孫憲忠：生態環境法典是一部“硬法”，以最嚴厲立法守護生態

界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川

2026年4月11日，學習貫徹生態環境法典座談會在京舉行。全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學院學部委員孫憲忠介紹，生態環境法典的法律責任相比我國其他法律而言，不但條文很多，而且責任份量也很重。這個特點，顯示該法不同于法學上很多人所說的軟法，而是一部“硬法”或者“剛性立法”。

所有法律都包括法律責任制度，而且法律責任具有懲罰性?！鞍焉鷳B環境法典編纂成為剛性立法，其目的就是為了貫徹了黨和國家以最為嚴厲的立法保護生態和環境的指導思想?！?孫憲忠說。

生態環境法典于2026年3月12日由第十四屆全國人民代表大會第四次會議通過，自2026年8月15日起施行。該法典是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生態環境”命名的法典。

孫憲忠表示，生態環境法典中的法律責任，其立法初心是公害責任。而公害責任的分析和確定，在分析和裁判上除了遵從法律關系理論的基本邏輯之外，還需要特別遵守關于侵權責任分析的邏輯。

孫憲忠指出，生態環境法典與民法典，關于侵權責任法的基本框架是一致的。民法典第1229條至第1235條已經對環境污染和生態破壞責任作出了專門規定，確立了無過錯責任原則和舉證責任倒置規則。生態環境法典在吸收這些規則的基礎上，進一步作出了體系化的規定。

生態環境法典第1052條規定：“任何單位和個人有污染環境、破壞生態和違反綠色低碳義務的行為的，應當嚴格依法追究其法律責任。法律責任的確定，應當與污染環境、破壞生態和違反綠色低碳義務的行為的事實、性質、情節、危害后果相當?！钡?053條規定：“實施污染環境、破壞生態等行為，造成他人民事權益損害的，不論有無過錯，應當承擔民事責任?！边@兩個條文清晰地表明，生態環境損害責任的核心仍然是民事責任，仍然遵循侵權責任的一般邏輯。

“有必要指出，生態環境法律責任的分析和確定，雖然要充分考慮生態環境法律責任的特殊性，但是也不能脫離民法上關于法律關系理論的邏輯和侵權責任各種要素的分析邏輯?！?孫憲忠說。

孫憲忠介紹，生態環境法典規定的法律責任主體上包括侵害人和政府機關，其中政府機關的責任份量很重，這是法典的特殊性之一。政府法律責任是一個核心問題，包括兩個不同的責任類型。

第一是政府承擔的管理責任，即人民政府的政治責任。該法法典第8條規定：“各級人民政府應當加強生態環境保護工作，正確處理高質量發展和高水平保護的關系，根據生態環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善生態環境質量。地方各級人民政府應當對本行政區域及其管理的海域的生態環境保護工作和生態環境質量負責?！?/p>

這是一項法定職責，強調的是政府對黨和人民負責的工作職責。它既是政府及其工作人員行使職權的法律基礎，而且也是確定政府及其工作人員未能盡責而應該受到懲處的法律基礎。該法典針對生態環境保護工作的需要，從第二至五編大量規定了政府的具體管理責任，構成了法典的重要組成部分。

第二是政府承擔的最終責任，即政府及其工作人員應該受到懲處的具體后果。它指的是，當政府及其工作人員履行管理責任不當時，即違法行使職權或者不作為，給國家和人民造成損失或者損害社會公共利益的，就要依法對其予以懲處這種法律責任。

法典第1061條規定，地方人民政府不依法履行職責，致使本地區生態環境質量問題突出、生態環境狀況惡化的，應當對其負責人依法給予處分或者處理。第1076條進一步規定，人民檢察院在履行職責中發現政府違法行使職權或者不作為的，可以依法提起訴訟。這意味著，政府的不當履職行為不僅可能引發行政系統內部的問責，還可能成為行政公益訴訟的對象。

“不論是行政執法還是司法機關司法，如果法律責任制度適用不妥，那么不但會損害人民的權利，生態環境法典的立法目的就會落空。” 孫憲忠說。