道士教針灸收費(fèi)1.56萬每人，被衛(wèi)健委罰款10萬，守住生命紅線，方能護(hù)航傳統(tǒng)傳承

最近，四川南充 “道士教弟子針灸被認(rèn)定非法行醫(yī)，累計(jì)被罰 10 萬元” 的事件，在全網(wǎng)引發(fā)了持續(xù)發(fā)酵的輿論熱議。有人為當(dāng)事人邱朝云喊冤，認(rèn)為師徒之間的技藝切磋不該被扣上非法行醫(yī)的帽子；有人質(zhì)疑高額罰款是否違背過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，覺得這是 “小過重罰”；也有人堅(jiān)定支持衛(wèi)健部門的執(zhí)法決定，認(rèn)為醫(yī)療安全的底線容不得半點(diǎn)試探。在眾說紛紜的輿論場(chǎng)中，唯有撥開情緒的迷霧，回歸法律的本源，堅(jiān)守生命至上的核心準(zhǔn)則，才能真正讀懂這起事件背后執(zhí)法部門的初心與堅(jiān)守，厘清傳統(tǒng)技藝傳承與法治監(jiān)管邊界的核心命題。

事件完整梗概：一場(chǎng)由師徒糾紛引發(fā)的非法行醫(yī)處罰案

這起引發(fā)全網(wǎng)熱議的事件，有著清晰完整的時(shí)間線與事實(shí)脈絡(luò)，絕非簡(jiǎn)單的 “教學(xué)切磋被處罰” 所能概括。

當(dāng)事人邱朝云，是四川省南充市集鳳觀的一名道士，1965 年出生，自稱入道近 30 年，于 2023 年取得道教傳度證。據(jù)邱朝云所述，他多年來跟隨多位師傅習(xí)得針灸技法，在向俗家弟子傳授《易經(jīng)》《道德經(jīng)》等道教經(jīng)典的同時(shí)，也會(huì)教授針灸相關(guān)內(nèi)容。教學(xué)過程中，他會(huì)讓弟子在自己身上施針練習(xí)，也會(huì)給弟子施針指導(dǎo)，還會(huì)指導(dǎo)弟子互相切磋、自行施針。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，自己從未對(duì)外開展有償行醫(yī)活動(dòng)，也多次叮囑弟子，學(xué)了針灸不可擅自行醫(yī)，要行醫(yī)必須考取正規(guī)執(zhí)業(yè)資格證，因此始終認(rèn)為，自己的行為只是師徒間的內(nèi)部教學(xué)交流，絕非行醫(yī)行為。

事件的導(dǎo)火索，源于邱朝云與俗家弟子的內(nèi)部糾紛。2025 年 4 月 30 日，南充市順慶區(qū)衛(wèi)健局接到邱朝云幾名俗家弟子的投訴，隨即啟動(dòng)執(zhí)法調(diào)查程序。2025 年 5 月 12 日，順慶區(qū)衛(wèi)健局執(zhí)法人員對(duì)邱朝云開展針灸活動(dòng)的兩處場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)場(chǎng)查獲了針灸針、醫(yī)用酒精、艾草、刮痧油、醫(yī)療箱等相關(guān)醫(yī)療器械與用品，現(xiàn)場(chǎng)還發(fā)現(xiàn)了未擺放藥品的中藥柜。

經(jīng)過全面調(diào)查取證、對(duì)投訴人與當(dāng)事人的多輪問詢，順慶區(qū)衛(wèi)健局查明，邱朝云未取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，其開展針灸活動(dòng)的場(chǎng)所也未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自開展針灸診療活動(dòng)的行為，已構(gòu)成非法行醫(yī)。參與投訴的弟子還向執(zhí)法部門提交了數(shù)十頁證據(jù)材料，明確表示邱朝云并非僅在師徒間開展教學(xué)，也曾為患病人員進(jìn)行針灸治療，更曾發(fā)生過施針后導(dǎo)致一名弟子休克的危險(xiǎn)事件，這也是他們發(fā)起投訴的核心原因。

2025 年 5 月 26 日，順慶區(qū)衛(wèi)健局就該案召開重大案件集體討論會(huì)，綜合考量全案事實(shí)，本著處罰與教育相結(jié)合的原則，結(jié)合邱朝云積極配合調(diào)查、立即整改、無違法所得等情節(jié)，最終于 2025 年 8 月 1 日依法作出行政處罰決定：沒收相關(guān)藥品與醫(yī)療器械，罰款人民幣 5 萬元。順慶區(qū)衛(wèi)健局明確表示，這已是法律規(guī)定范圍內(nèi)的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

然而，行政處罰決定作出后，邱朝云始終不認(rèn)可該處罰結(jié)果，以外出云游散心為由拒絕配合后續(xù)程序。順慶區(qū)衛(wèi)健局工作人員多次通過電話、短信聯(lián)系邱朝云，告知其相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，甚至通過彩信方式向其送達(dá)了行政處罰事先告知書，明確告知其享有陳述、申辯與申請(qǐng)聽證的權(quán)利，但邱朝云始終以 “政府部門不會(huì)通過私人電話辦案” 為由置之不理，既不接收衛(wèi)健部門先后 3 次郵寄的法律文書，也未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，更未履行罰款繳納義務(wù)。

因邱朝云逾期拒不履行生效行政處罰決定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款本金。2026 年 2 月，順慶區(qū)衛(wèi)健局依法對(duì)其加處罰款 5 萬元，累計(jì)罰款金額達(dá) 10 萬元。2026 年 3 月 11 日，順慶區(qū)衛(wèi)健局向順慶區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院經(jīng)審查認(rèn)定，該行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法，依法予以支持。截至目前，邱朝云已向順慶區(qū)人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

與此同時(shí)，事件背后的更多關(guān)鍵細(xì)節(jié)也逐步浮出水面。南充市民宗局明確表示，邱朝云僅持有道教傳度證，該證件僅代表其接受了道教教規(guī)戒律，并未取得道教教職人員證，不具備合法收徒的資格；其行為已違背道教教義教規(guī)，已被責(zé)令離開集鳳觀，其傳度證也被四川省道教協(xié)會(huì)作出暫停一年的處罰。

輿論爭(zhēng)議的核心：四個(gè)焦點(diǎn)疑問的法治回應(yīng)

事件曝光后，公眾的爭(zhēng)議與疑問集中爆發(fā)，這些疑問本質(zhì)上是大眾對(duì)傳統(tǒng)傳承邊界的困惑、對(duì)行政執(zhí)法尺度的關(guān)注，更是對(duì)自身生命健康權(quán)益的關(guān)切，每一個(gè)疑問都值得被嚴(yán)肅、認(rèn)真地回應(yīng)。

疑問一：師徒間的教學(xué)切磋，為何會(huì)被認(rèn)定為非法行醫(yī)？

這是全網(wǎng)最核心的爭(zhēng)議點(diǎn)。很多網(wǎng)友認(rèn)為，邱朝云既沒有對(duì)外營(yíng)業(yè)，也沒有收取診療費(fèi)用，只是教徒弟練手，互相扎針切磋，怎么就成了非法行醫(yī)？

要解答這個(gè)問題，首先要明確法律對(duì) “診療活動(dòng)” 與 “非法行醫(yī)” 的界定。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，針灸屬于侵入性醫(yī)療技術(shù)操作，被納入法定診療活動(dòng)范疇。而診療活動(dòng)的核心定義，是通過器械、藥物等手段，對(duì)人體生理機(jī)能進(jìn)行干預(yù)，以達(dá)到緩解不適、改善身體機(jī)能的行為。陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知名公益律師趙良善也明確指出，行政法層面非法行醫(yī)的構(gòu)成要件，核心是行為人未取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自開展診療活動(dòng)，只要符合這兩個(gè)核心要件，即可認(rèn)定為非法行醫(yī)，危害后果、是否收費(fèi)、施針對(duì)象是誰，僅作為行政處罰裁量的考量因素，不影響違法行為的定性。

很多人對(duì)針灸的風(fēng)險(xiǎn)存在嚴(yán)重低估，認(rèn)為只是 “扎幾針” 而已，沒有什么技術(shù)門檻。但事實(shí)上，針灸操作有著極高的專業(yè)要求與安全風(fēng)險(xiǎn)：人體穴位與神經(jīng)、血管、臟腑緊密相連，施針的深度、角度、手法稍有偏差，就可能造成神經(jīng)損傷、臟器破裂、大出血、嚴(yán)重感染，甚至引發(fā)休克、呼吸心跳驟停，直接危及生命。本起事件中，已經(jīng)發(fā)生了施針后導(dǎo)致弟子休克的真實(shí)案例，這就是最直接的風(fēng)險(xiǎn)警示。

衛(wèi)健部門的執(zhí)法認(rèn)定，本質(zhì)上守住了一條最樸素的準(zhǔn)則：生命面前人人平等，醫(yī)療安全的底線沒有例外。我們不能因?yàn)槭┽樀膶?duì)象是師徒，就放任無資質(zhì)人員開展高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療操作；更不能因?yàn)榇蛑?“教學(xué)切磋” 的旗號(hào)，就漠視弟子的生命健康權(quán)。如果今天我們?cè)试S無資質(zhì)的道士在道觀里給弟子施針，明天就可能出現(xiàn)無資質(zhì)的 “民間高手” 在民房里給親友做手術(shù)，最終毀掉的，是整個(gè)醫(yī)療安全的防護(hù)體系，受害的，是每一個(gè)普通人。

疑問二：無違法所得、無嚴(yán)重后果，罰款 10 萬是不是 “小過重罰”？

這是輿論中第二大爭(zhēng)議焦點(diǎn)。很多網(wǎng)友認(rèn)為，邱朝云沒有賺到一分錢，也沒有造成人員重傷、死亡的嚴(yán)重后果，累計(jì)被罰 10 萬元，處罰力度與行為危害不匹配，屬于 “小過重罰”。

但事實(shí)上，這一質(zhì)疑恰恰是對(duì)法律規(guī)定與執(zhí)法初衷的誤解。首先，5 萬元的基礎(chǔ)罰款，已是法律規(guī)定的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條明確規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，沒收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計(jì)算。也就是說，哪怕沒有一分錢的違法所得，法定最低罰款標(biāo)準(zhǔn)就是 1 萬元的五倍，即 5 萬元。順慶區(qū)衛(wèi)健局作出的 5 萬元罰款決定，沒有任何頂格加碼，完全是按照法律底線作出的從輕處罰，不存在 “過重” 一說。

而后續(xù) 5 萬元的加處罰款，更是于法有據(jù)、責(zé)在當(dāng)事人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。邱朝云在收到行政處罰決定后，主動(dòng)放棄了行政復(fù)議、行政訴訟的法定救濟(jì)權(quán)利，拒不履行罰款繳納義務(wù)，加處罰款是其拒不配合執(zhí)法、拒不履行法定義務(wù)的必然結(jié)果，而非衛(wèi)健部門的隨意加碼。

更重要的是，法律對(duì)非法行醫(yī)行為的規(guī)制，核心是防范風(fēng)險(xiǎn)，而非事后追責(zé)。這就像法律禁止酒駕，不是因?yàn)榫岂{一定會(huì)撞死人，而是因?yàn)榫岂{行為本身就具有極大的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，必須提前遏制。非法行醫(yī)亦是如此，無資質(zhì)開展針灸操作，本身就是對(duì)他人生命健康的極大威脅，哪怕這次沒有造成嚴(yán)重后果，也不代表這個(gè)行為沒有危害性。如果我們非要等出了人命、造成了無法挽回的悲劇，才去監(jiān)管、才去處罰，那法律的預(yù)防作用何在？監(jiān)管的意義何在？順慶區(qū)作為南充市主城區(qū)，監(jiān)管對(duì)象眾多、監(jiān)管壓力巨大，衛(wèi)健部門的此次處罰，既是對(duì)當(dāng)事人的懲戒與教育，更是向全社會(huì)傳遞明確信號(hào)：非法行醫(yī)的紅線碰不得，醫(yī)療安全的底線破不得，這恰恰是對(duì)公眾生命健康最負(fù)責(zé)任的守護(hù)。

疑問三：執(zhí)法人員用私人手機(jī)聯(lián)系當(dāng)事人，是不是程序違法？

部分網(wǎng)友抓住 “執(zhí)法人員用私人手機(jī)給邱朝云發(fā)短信、發(fā)彩信” 的細(xì)節(jié)，質(zhì)疑執(zhí)法程序的合法性，認(rèn)為這不符合行政執(zhí)法的規(guī)范。

但事實(shí)上，這一質(zhì)疑完全是對(duì)執(zhí)法程序的誤解。縱觀全案，順慶區(qū)衛(wèi)健局的執(zhí)法全過程，嚴(yán)格遵循了法定程序，充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)利：從接到投訴后的現(xiàn)場(chǎng)檢查、全程錄音錄像、規(guī)范制作筆錄，到對(duì)投訴人與當(dāng)事人的全面問詢調(diào)查，再到重大案件集體討論、事先告知當(dāng)事人陳述申辯與聽證權(quán)利，依法作出行政處罰決定，再到后續(xù)的多次催告、依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的法律依據(jù)，每一份文書都符合法定規(guī)范。

執(zhí)法人員通過私人手機(jī)聯(lián)系當(dāng)事人、通過彩信發(fā)送文書，非但不是程序違法，恰恰是為了最大限度保障當(dāng)事人的知情權(quán)與救濟(jì)權(quán)。當(dāng)時(shí)邱朝云已離開南充外出云游，郵寄文書無法及時(shí)送達(dá)，執(zhí)法人員通過電話、短信、彩信等方式聯(lián)系當(dāng)事人，是為了確保其能及時(shí)知曉處罰相關(guān)事宜，避免其因無法接收文書而錯(cuò)失申辯、聽證的權(quán)利。而最終，衛(wèi)健部門依然通過法定的郵寄方式送達(dá)了全部法律文書，完全符合法定送達(dá)程序。邱朝云以 “政府不會(huì)用私人電話辦案” 為由，主動(dòng)放棄了自己的權(quán)利，絕不能反過來指責(zé)執(zhí)法部門程序違法。

疑問四：嚴(yán)苛的醫(yī)療監(jiān)管，會(huì)不會(huì)束縛傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化的傳承？

還有不少網(wǎng)友提出，醫(yī)道同源是道教文化的重要傳統(tǒng)，針灸更是中華傳統(tǒng)醫(yī)藥的瑰寶，嚴(yán)苛的醫(yī)療監(jiān)管，會(huì)不會(huì)讓傳統(tǒng)技藝的傳承束手束腳，最終導(dǎo)致國(guó)粹失傳？

但我們必須明確：國(guó)家從來沒有打壓、限制傳統(tǒng)中醫(yī)藥的傳承與發(fā)展，相反，《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》以專門立法的形式，明確支持中醫(yī)藥的傳承與創(chuàng)新，保護(hù)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。法治的規(guī)范，從來都不是傳統(tǒng)傳承的絆腳石，而是最好的護(hù)航者。

傳統(tǒng)針灸之所以能流傳千年、至今仍被全球認(rèn)可，核心不僅在于它的療效，更在于它的安全。如果我們放任無資質(zhì)人員隨意開展針灸操作，今天出現(xiàn)一例休克事件，明天出現(xiàn)一例致殘悲劇，久而久之，公眾對(duì)針灸、對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)藥的信任，就會(huì)被一點(diǎn)點(diǎn)消耗殆盡，最終毀掉的，是我們傳承了千年的國(guó)粹。

合法的傳承路徑，從來都是暢通無阻的。邱朝云如果真的想要傳承針灸技藝，完全可以通過正規(guī)途徑考取中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格證書，在合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)開展診療與教學(xué)活動(dòng)；也可以通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的規(guī)范路徑，開展系統(tǒng)的技藝傳承工作。國(guó)家為傳統(tǒng)中醫(yī)藥的傳承搭建了完善的制度平臺(tái)，開辟了清晰的合法通道，我們不能因?yàn)樽约翰辉敢庾袷胤梢?guī)定、不愿意走正規(guī)流程，就反過來指責(zé)監(jiān)管過于嚴(yán)苛，更不能借 “傳承” 之名，行違法之實(shí)。

同時(shí)我們也要看到，邱朝云的收徒行為本身，就不符合宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)道教管理規(guī)范，只有取得教職人員證的道士，才有資格合法收徒，邱朝云僅持有傳度證，不具備收徒資格，其收徒行為本身就違背了教義教規(guī)與相關(guān)管理規(guī)定。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，尊重宗教文化傳承，但絕不允許借宗教之名，實(shí)施違法違規(guī)行為，危害公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這是一條不可逾越的底線。

結(jié)語：法治為基，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

這起看似簡(jiǎn)單的行政處罰案件，本質(zhì)上是一次全民法治教育課，更是一次關(guān)于生命至上、傳承與邊界的全民思考。在當(dāng)下的社會(huì)，我們常常會(huì)遇到傳統(tǒng)與現(xiàn)代、人情與法治的碰撞，很多時(shí)候，我們會(huì)被樸素的情感左右，會(huì)為看似 “弱勢(shì)” 的一方喊冤，但我們必須明白，一個(gè)文明、安全的社會(huì)，必然是一個(gè)法治的社會(huì)。法律的存在，從來不是為了束縛自由，而是為了保護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益，守護(hù)我們最基本的生命安全。

衛(wèi)健部門的執(zhí)法，看似冰冷的法條背后，是滾燙的初心，是對(duì)每一個(gè)生命的敬畏與守護(hù)。他們面對(duì)的，是紛繁復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境，是隨時(shí)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，他們的每一次嚴(yán)格執(zhí)法，都是在為公眾的生命健康筑起一道防火墻。我們或許會(huì)對(duì)某一起案件的處罰結(jié)果有疑問，或許會(huì)對(duì)執(zhí)法的細(xì)節(jié)有困惑，但我們必須理解，醫(yī)療安全的底線，容不得半點(diǎn)試探；生命至上的準(zhǔn)則，容不得絲毫動(dòng)搖。

道阻且長(zhǎng)，行則將至；行而不輟，未來可期。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，從來都不是固步自封、我行我素，而是要在時(shí)代的發(fā)展中，與法治社會(huì)同頻共振，與現(xiàn)代文明相向而行。針灸這門傳承千年的國(guó)粹，唯有在規(guī)范的監(jiān)管下、在法治的護(hù)航下，才能真正去除糟粕、保留精華，才能安全、有效地惠及更多人，才能在新時(shí)代煥發(fā)出更持久的生命力。

而對(duì)于我們每一個(gè)人來說，這起事件也給了我們最深刻的啟示：既要尊重傳統(tǒng)、傳承文化，更要敬畏法律、敬畏生命；既要學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，更要主動(dòng)遵守法律規(guī)定，守住安全的底線。我們始終相信，當(dāng)傳統(tǒng)傳承有了法治的護(hù)航，當(dāng)行政執(zhí)法有了溫度與底線，我們的社會(huì)一定會(huì)更安全、更文明、更美好，我們的傳統(tǒng)文化，也一定會(huì)在新時(shí)代綻放出更加璀璨的光芒。