金融支持鄉村全面振興！最新部署

近年來，金融監管總局深入貫徹落實黨中央、國務院推進鄉村全面振興戰略部署，持續強化監管引領，引導銀行保險機構聚焦農業農村現代化重點領域，合理傾斜政策資源，為推進鄉村全面振興提供有力金融支撐。截至2026年2月末，全國普惠型涉農貸款余額14.52萬億元，同比增長10.34%；2026年前兩個月新發放的普惠型涉農貸款平均利率4.05%，同比下降0.46個百分點。2026年1—2月，農業保險為2100萬戶次農戶提供風險保障0.9萬億元，有效支持了農業生產。

為深入貫徹落實中央農村工作會議精神，按照《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》有關部署，金融監管總局近日發布《國家金融監督管理總局辦公廳關于做好2026年金融支持鄉村全面振興工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》強調，銀行業保險業要堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展，深入學習運用“千萬工程”經驗，不斷健全農村金融服務體系，扎實做好常態化金融精準幫扶，提高農村金融服務質效，為推進鄉村全面振興、實現農業農村現代化提供有力支撐。

《通知》要求，持續強化重點領域金融供給，聚焦穩定糧油生產、“菜籃子”產業提質增效、農業科技創新等持續加大金融支持力度。積極助力培育壯大縣域富民產業，堅持投資于物和投資于人緊密結合，助力發展各具特色的縣域經濟，助力培育農村消費新業態新模式新場景。有效支持鄉村建設和城鄉融合發展，加大對鄉村振興片區建設支持力度，鼓勵銀行機構出臺專項信貸優惠政策。扎實實施常態化精準幫扶，健全常態化金融幫扶機制，聚焦防止返貧致貧對象和欠發達地區，進一步鞏固提升金融幫扶的力度、精度和實效，助力守牢不發生規模性返貧致貧底線。

《通知》明確，2026年農業發展銀行、大中型商業銀行要繼續單列涉農信貸計劃，努力實現同口徑涉農貸款余額較年初持續增長目標。引導大中型銀行積極發展農業產業鏈金融，拓展首貸戶，以改革促農村中小銀行支農支小能力提升，合理確定普惠型涉農貸款內部傾斜政策，堅決防止并糾正“內卷式”競爭行為。優化涉農信貸產品和服務，結合“三農”特點提供更為適配的信貸產品，依法合規加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度。強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，因地制宜發展地方優勢特色農產品保險。發揮農業保險在防災減災中的作用。

《通知》指出，要著力優化農村金融服務環境，推動農村信用體系建設，加強涉農信息歸集共享，充分發揮現代農事綜合服務中心作用，加強農村金融與鄉村治理深度融合。持續加強涉農信用風險監測，切實防范涉農貸款用于非農領域。嚴禁以涉農金融名義違規新增地方政府隱性債務。嚴禁與不法中介內外勾結、騙取貸款和保險理賠等行為。銀行機構要加強對農村普惠金融服務點的日常監督和管理，切實防范非法集資等非法金融活動風險。

全文如下：

國家金融監督管理總局辦公廳關于做好2026年金融支持鄉村全面振興工作的通知

金辦發〔2026〕33號

各金融監管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團（控股）公司、保險公司：

2026年，銀行業保險業要認真落實《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》有關部署，堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展，深入學習運用“千萬工程”經驗，不斷健全農村金融服務體系，扎實做好常態化金融精準幫扶，提高農村金融服務質效，為推進鄉村全面振興、實現農業農村現代化提供有力支撐。

一、持續強化重點領域金融供給

（一）全力保障農業綜合生產能力和質量效益提升。聚焦穩定發展糧油生產，有力保障新一輪千億斤糧食產能提升行動、糧食流通提質增效項目實施。聚焦“菜籃子”產業提質增效，助力生豬產能綜合調控、肉牛奶牛產業紓困成果鞏固、蔬菜生產穩定發展、深遠海養殖捕撈、森林食品等多元化食物供給體系發展。聚焦農業科技創新，支持農業核心科技成果轉化應用、種業振興行動深入實施、農機裝備研發應用、農業新質生產力因地制宜發展。積極穩妥探索金融支持耕地保護和質量提升、農業防災減災體系建設的有效模式。做好農業企業“走出去”金融服務，支持擴大優勢特色農產品出口。

（二）積極助力培育壯大縣域富民產業。堅持投資于物和投資于人緊密結合，助力發展各具特色的縣域經濟，培育中小企業特色產業集群，支持農民工穩崗就業。加大對綠色高效種養、農產品精深加工、農村電商高質量發展工程、農文旅融合、林草產業等領域的金融投入，帶動農民增收致富。努力滿足鄉村消費擴容升級金融需求，助力培育農村消費新業態新模式新場景，支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉等。做好進城農民等新就業群體購房安居、教育醫療、職業培訓、就業創業等金融支持。

（三）有效支持鄉村建設和城鄉融合發展。加大對鄉村振興片區建設支持力度，鼓勵銀行機構出臺專項信貸優惠政策。穩步加力對農村小型引調水工程建設、電網供電改造、充電設施覆蓋、公路改造、物流通信、人居環境整治等基礎設施建設和管護領域的金融支持。探索金融支持城鄉融合發展和以縣域為重要載體的新型城鎮化建設的有效途徑，促進城鄉基礎設施、基本公共服務供給一體化。

二、扎實實施常態化精準幫扶

（四）健全常態化金融幫扶機制。聚焦防止返貧致貧對象和欠發達地區，進一步鞏固提升金融幫扶的力度、精度和實效，助力守牢不發生規模性返貧致貧底線。認真做好幫扶小額信貸工作，精準支持防止返貧致貧對象等發展生產、增收致富，強化貸后管理，堅決杜絕“戶貸企用”等違規行為。積極開發特色優勢產業貸款，探索創設幫扶產業項目保險產品，強化幫扶產業全鏈條金融精準服務。

（五）傾斜支持欠發達地區發展。加力支持欠發達地區重大基礎設施建設，有效滿足建設資金需求，持續改善欠發達地區基礎設施和農村人居環境。加大信貸支持和保險保障力度，促進欠發達地區特色產業發展。扎實做好易地搬遷后續金融扶持工作。在資源配置、績效考核等方面對鄉村振興重點幫扶縣（含國家和省級）予以政策傾斜。政策性銀行和大中型商業銀行要力爭實現鄉村振興重點幫扶縣貸款余額持續增長目標。

（六）提升特殊群體金融服務水平。認真落實退役軍人創業貸政策，細化完善工作舉措，努力滿足退役軍人創業創新金融需求。深入推進國家助學貸款工作，確保對家庭經濟困難大學生“應助盡助”。不斷優化信貸產品和服務模式，積極支持符合條件的殘疾人、婦女等開展生產經營。開發更多符合老年人、殘疾人、婦女等群體需求的普惠保險產品。結合實際推進網點無障礙、適老化設施改造，提高老年人、殘疾人等金融服務可得性。

三、不斷提升農村金融服務能力

（七）健全專注主業、錯位競爭、分工協作的農村金融服務機構體系。大中型銀行要著力支持建設現代化農業產業體系，積極發展農業產業鏈金融，拓展首貸戶。農村中小銀行要持續深化改革，以改革促支農支小能力提升。要加強精細化管理，在可持續的前提下，合理確定普惠型涉農貸款內部傾斜政策。大型銀行保險機構要樹立和踐行正確政績觀，帶頭維護縣域金融秩序，堅決防止并糾正對涉農客戶過度共債、“價格戰”等“內卷式”競爭行為。在保障基層金融服務基本覆蓋的前提下，支持銀行保險機構對縣鄉村存量網點減量提質。

（八）優化涉農信貸產品和服務。結合“三農”特點提供更為適配的信貸產品，增加中長期貸款投放。進一步細化無還本續貸流程標準，依法合規加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度，發展信用貸、組團貸、園區貸、經營權抵押貸等模式。積極推進明示個人貸款綜合融資成本。進一步豐富農村融資增信方式。加大對中小養殖場（戶）的金融支持。金融機構發行的“三農”專項債券應用于涉農領域。

（九）豐富涉農保險產品服務。強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，因地制宜發展地方優勢特色農產品保險，推廣農房保險、農機保險、農田保險等涉農領域財產保險產品。針對鄉村人口、進城農民等群體，著重開發意外傷害保險、健康保險、定期壽險等人身險產品。發揮農業保險在防災減災中的作用，助力農業生產風險減量。加強銀行保險機構相互賦能，支持保險機構與銀行機構合規共享農險保單等有關信息，提升服務質效。鼓勵縣域農村中小銀行等銀行機構規范代銷保險產品。

四、著力優化農村金融服務環境

（十）推動農村金融數字化轉型。推動農村信用體系建設，加強涉農信息歸集共享，將土地確權、農機補貼、經營流水、納稅記錄等關鍵數據納入共享范圍，支持銀行保險機構對接。充分發揮科技對“銀保擔農”對接、授信審批、風險定價與管理、投保理賠等方面的積極作用，加強數據安全管理，賦能農村信用體系建設，促進金融資源高效、安全配置到涉農主體。支持銀行機構依托金融數據和涉企信用信息數據資源，探索利用隱私計算、大數據、機器學習等先進技術助力精準評估客戶風險，以科技賦能提升風險防控能力。積極參與數字鄉村高質量發展行動。

（十一）優化涉農金融發展環境。加強與各級政府部門和農村基層組織的協調聯動，充分發揮現代農事綜合服務中心作用，加強農村金融與鄉村治理深度融合。持續深化農戶和新型農業經營主體信用建檔評級工作。推動發揮政府性融資擔保機構在信息、渠道和增信方面的優勢作用。積極總結宣傳“三農”金融典型經驗做法，加強國際經驗交流。加強金融知識宣傳，提升農村居民對非法集資、金融詐騙的防范意識。配合相關部門嚴厲打擊農村各類非法金融活動。

（十二）切實防范“三農”金融風險。持續加強涉農信用風險監測，指導銀行機構密切關注信貸資產質量變化，做好貸款“三查”，切實防范涉農貸款違規用于償還地方融資平臺債務本息或流向其他非農領域，做實風險分類，加大撥備和預期信用損失計提力度。加快處置涉農不良資產，用足用好個人不良貸款轉讓試點政策，推動建立健全小額不良貸款快速核銷機制。銀行保險機構要持續加強監測預警，嚴禁以涉農名義違規新增地方政府隱性債務。要強化涉農信貸保險行為管理，規范與第三方機構開展合作，嚴禁與不法中介內外勾結、騙取貸款和保險等行為。銀行機構要落實主體責任，加強對農村普惠金融服務點的日常監督和管理，確保核心業務數據安全，嚴禁超范圍開展金融業務，切實防范非法集資等非法金融活動風險。

五、統籌加強監管引領

（十三）穩步增加涉農金融投入。農業發展銀行、大中型商業銀行要繼續單列涉農信貸計劃，努力實現同口徑涉農貸款余額較年初持續增長目標，加大對糧食重點領域信貸投入，推動實現涉農信貸穩投入、提質量、優結構、可持續。大中型商業銀行要注重區域均衡發展，統籌安排東中西部信貸計劃，力爭普惠型涉農貸款余額較年初持續增長。各金融監管局要對轄內經濟發展情況進行研究，結合轄內法人銀行經營及風險情況，有針對性設定差異化涉農貸款、普惠型涉農貸款增長目標，力爭轄內法人銀行總體實現涉農貸款、普惠型涉農貸款增長目標。要加強對支局履職的日常輔導和培訓，指導支局做好普惠條線各項重點工作。

（十四）認真做好統計監測工作。各金融監管局、21家大中型銀行機構按照附表要求，及時、準確、完整報送各項計劃及完成情況。各金融監管局、21家大中型銀行機構和主要涉農保險機構應于每半年后首月末前向金融監管總局普惠金融司報送半年度、年度工作報告。各級監管部門要定期開展監測，及時提示提醒，督促銀行機構完成各項任務目標，繼續做好涉農信貸數據抽查核實工作。各銀行保險機構要完善內部數據質量管理機制，嚴禁涉農信貸保險數據造假。各保險機構要認真做好新版普惠保險數據填報工作，提高報送時效性、準確性。

（十五）充分發揮財政金融政策合力。銀行機構要用足用好支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等貨幣政策。實施好涉農民營中小企業增量貸款、設備更新貸款、個人消費貸款等貼息政策，積極參與糧油種植專項貸款貼息試點。充分運用地方政府風險補償、稅收優惠、補貼獎勵等政策。加強優惠政策相關材料真實性、準確性審核，嚴防虛報、冒領、套取資金，切實發揮財政金融協同支農合力。

國家金融監督管理總局辦公廳

2026年4月2日

來源：國家金融監督管理總局網站、中國政府網微信

編輯：任梓綺

編審：于國樹 崔秩愷

審核：孟 輝

郵箱：zjrongmeiti@163.com