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《云南日報》2026年4月10日第6版

山海情深 攜手共進

——2021年以來東西部協作助力昭通高質量發展綜述

滬滇攜手，山海情深。

自2021年上海市閔行區、松江區、普陀區對口幫扶昭通市以來，雙方秉持“昭通所需、上海所能”原則，聚焦產業協作、項目建設、勞務協作、消費幫扶、組團幫扶等方面，真金白銀投入，真情實意幫扶，攜手合作共贏，推動東西部協作從“輸血”向“造血”轉變。

5年來，上海市累計在昭通市投入幫扶資金32.35億元，實施協作項目885個，141家企業到昭通市投資興業，525名教育醫療人才赴昭通市駐點幫扶，超21億元的消費幫扶金額助力“昭品入滬”，為昭通市高質量發展注入強勁動能。

產業協作持續深化

抓產業要抓項目，抓項目就是抓發展。昭通蘋果產業是助農增收、助力鄉村振興的傳統優勢產業。為破解長期面臨的“種得好、儲不住、賣不貴”的發展困境，上海靶向發力，投入資金打造1.56萬畝蘋果示范基地，援建高標準冷庫、智能分選線，將蘋果損耗率從過去的30%以上降至10%以下。

圍繞品牌塑造與市場拓展，滬昭兩地攜手打造“昭陽紅”等特色蘋果品牌，借助“昭品入滬”系列展銷活動平臺，昭通蘋果成功走進上海各大高端商超、連鎖便利店，實現了從果園到餐桌的直達對接。如今，昭通蘋果綜合產值超過150億元，帶動超45萬戶農戶增收。

在鹽津縣竹產業園區，由上海客商投資建設的云南百年傳奇食品科技有限公司的生產線高效運轉，經過分切、脫鹽、調味、包裝等環節，一根根鮮筍變成開袋即食的休閑食品，每天有70噸竹筍深加工產品發往全國各地市場。借助東西部協作機制的東風，該公司又在鄰近的大關縣上高橋鄉、鎮雄縣五德鎮新建2個竹筍加工廠，每日加工鮮筍的產能近100噸，有力推動當地資源優勢變發展優勢。

在滬滇合作共建的魯甸產業園區，通過資源招商、以商招商等模式，成功引進花椒產品、傳媒技術、供應鏈科技等領域的4家滬資或總部在滬的企業入園，示范帶動24戶小微企業入駐園區發展，成為促進農村勞動力就近就業增收的新平臺。

為暢通農特產品供需對接，雙方持續深化消費幫扶，構建線上線下聯動的消費幫扶長效機制，打造涵蓋蘋果、天麻、花椒、竹筍、特色養殖等多個品類的高原特色產品矩陣，讓更多“昭品”走出大山、走進上海、走向全國。5年來，累計帶動消費幫扶額超21億元。

此外，雙方聚焦鄉村振興、農文旅融合發展，將幫扶資金重點投向農村人居環境改善、基礎設施完善、鄉村旅游發展等領域，5年來累計打造鄉村示范典型43個，推動一個個村莊舊貌換新顏，成為群眾宜居宜業的幸福家園。

勞務協作提質增效

就業是民生之本、增收之基。雙方始終把促進群眾就業增收作為滬滇勞務協作的重要任務，立足昭通勞動力資源優勢，上海通過搭建平臺、技能培訓、勞務品牌打造、崗位對接等舉措，全力優化就業服務、拓寬就業渠道、促進群眾增收。

走進昭通市人力資源產創培融合園，服務大廳、人才市場、眾創空間、人才公寓、電商直播實訓基地等功能區有序布局。作為深化滬滇勞務協作的創新之舉，這里常態開展滬滇勞務協作招聘會、就業技能培訓等活動，吸引了廣大創業青年及求職者踴躍參與。

“在滬滇協作的持續賦能下，融合園各項工作快速推進、成效顯著，成功申報為省級創業社區。”昭通市人力資源創培融會園有關負責人介紹，園區已簽約入駐企業53家，形成了門類齊全、優勢互補的企業發展集群。2025年，入園企業直接帶動就業3700人，間接帶動就業7219人。

為促進勞動力高質量充分就業，雙方堅持外出就業、就近就業同步推進，抓住春節前后勞動者返鄉節點，通過線上直播和線下招聘，搭建外出務工群眾與東部地區企業的對接平臺。同時，深入滬滇協作產業園區訪企拓崗、直播帶崗，促進農村勞動力就近就業增收。

同時，雙方持續鞏固擴大東部重點企業目錄，強化就業崗位有效供給，推動校企合作提質增量。加強“昭通小肉串燒烤工”“鎮雄五金工”“鹽津大廚”等勞務品牌宣傳，組織本地人才赴上海開展產業培訓，積極對接東部專業運營機構到昭通產創培融合園開展協作。

在拓寬就業渠道方面，雙方有組織地向上海及東部地區開展勞務輸出，其中在上海地區高質量就業的勞動力每年有上千人。依托上海向昭通援建的97個幫扶車間，累計吸納5317名農村勞動力就近就業，實現掙錢、顧家兩不誤。5年來，累計幫助15.38萬人就業增收。

圍繞技能培訓促增收目標，雙方精準對接市場用工需求，舉辦東西部協作勞務培訓班749期，開展“訂單式”技能培訓，重點圍繞餐飲服務、家政服務、電工、焊工等領域，培訓農村勞動力28334人次，確保群眾“培訓即就業、上崗即增收”。

此外，雙方攜手舉辦“贏在昭通”創新創業大賽，發揮東西部協作機制和協作平臺作用，對接協調東部地區的初創企業和創新創業人才來昭參賽；幫助企業對接所需金融支持、市場渠道等資源，牽線搭橋讓參賽的項目和企業落地昭通，推動比賽成果轉化為項目成果。

組團幫扶改善民生

百名專家聯百村，巡診服務潤民生。近日，鹽津縣“百名專家聯百村”巡診活動走進中和鎮，來自上海、昆明及縣內的醫療專家下沉集鎮社區開展聯合義診，現場便攜式B超機、心電圖儀、血糖儀等設備一應俱全，將優質的醫療服務送到群眾家門口。

巡診現場，上海幫扶醫療隊專家攜手昆明、鹽津的專家開展多學科聯合義診，累計服務群眾近500人次，開展B超、心電圖檢查166人次，醫療隊還現場為68名慢性病患者建立了健康管理檔案。自去年12月首場巡診活動啟動以來，鹽津縣整合中組部“組團式”幫扶、“省管縣用”對口支援以及縣醫共體的醫療專家力量，持續開展巡診服務，已覆蓋7個鄉鎮36個村，惠及群眾1萬余人，減輕群眾就醫負擔120余萬元，實現有序轉診200余人次。

在昭陽區中醫醫院，上海醫療幫扶團隊指導醫院新增眼耳鼻喉專科，引進先進的心臟康復設備，通過“師帶徒”模式，培育本土醫療骨干，提升醫院診療水平，日均服務群眾20人次；連續3年開展“松愛前行、昭亮未來”白內障公益項目，幫助150余名患者重見光明。

民生無小事，枝葉總關情。5年來，雙方聚焦醫療和教育領域的民生短板，深入實施“組團式”幫扶，既補齊基礎設施短板，更注重人才培育，為昭通留下了一支“帶不走、能戰斗”的骨干隊伍，讓協作成果更多更公平惠及各族群眾。

在醫療幫扶方面，上海在昭通投入資金援建31個醫院、衛生室的基礎上，上海22家醫院結對幫扶昭通21家醫院，選派醫療專家駐點昭通各級醫院，開展坐診、手術、病例研討等工作。如今，一批重點專科建設運行，一批先進醫療設備推廣運用，傾情守護群眾健康。

在教育幫扶方面，上海在昭通投入資金援建了53所學校、幼兒園，上海51所學校結對幫扶昭通33所學校，選派優秀教師到昭通駐點開展支教講學、教研交流、師資培訓等活動。昭通市同步選派教師、校長赴滬跟崗學習，實現了雙向學習、雙向提升。

5年來，上海累計選派239名醫療專家駐點昭通醫院，有效提升了昭通醫務人員的診療水平，完善醫療服務體系，讓群眾就醫更便捷；累計選派286名教師到昭通鄉村學校開展幫扶，提升教學能力，組建教研團隊，培育教學骨干，推動昭通教育教學質量持續提升。

山海攜手增進民生福祉，真情幫扶溫暖烏蒙山鄉。5年來，隨著“組團式”幫扶機制持續深化推進，山海之間的協作之路越走越寬。

四個專項行動豐富新時代“楓橋經驗”昭通實踐

近日，昭通市委在深化落實黨建引領基層治理“2+5”工作機制的基礎上，啟動實施綜治中心化糾紛、解矛盾、府院府檢聯動化積案、解心結、“兩代表一委員”走基層、解民憂、群團組織聚合力、解難題四個專項行動，不斷豐富完善新時代“楓橋經驗”昭通實踐，著力構建黨建引領、部門協同、上下聯動、齊抓共管的基層治理格局。

據介紹，自2024年昭通市委創新建立“2+5”工作機制、啟動實施黨建引領基層治理三年行動以來，全市各級各部門凝心聚力、真抓實干，基層組織和基層治理“兩個體系”夯基固本，常態化幫扶、鄉風文明、矛盾化解、“一老一小”、防災減災“5項重點工作”落地見效，全市基層治理力量更加充實、治理體系更加完善、治理效能更加凸顯。

為全面提升基層治理效能，昭通市啟動實施四個專項行動，突出發揮各級司法機關、行業部門、群團組織和“兩代表一委員”的作用，著力解決基層難以解決的問題，推動信訪總量、涉法涉訴信訪案件、重復訪案件逐年下降，命案、刑事、治安、傷害案件發案率保持在全省平均水平以下。

實施綜治中心化糾紛、解矛盾專項行動。昭通市全面提升綜治中心規范化建設、實體化運行、實質性化解的水平，著力把綜治中心建設成為矛盾糾紛排查化解的主陣地，推動矛盾糾紛實現一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決，嚴格落實矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，“一案一策”推動矛盾糾紛多元化解、實質化解。

實施府院府檢聯動化積案、解心結專項行動。健全完善“府院聯動”“府檢聯動”機制，強化“訴前”聯合預防，推動矛盾糾紛由事后被動處置向事前積極預防轉變。強化“訴中”聯動處置，推動涉法涉訴信訪案件逐年下降。強化“訴后”積案化解，聚焦征地拆遷、房地產、金融借貸等重點領域，著力化解一批“骨頭案”“釘子案”。

實施“兩代表一委員”走基層、解民憂專項行動。充分發揮“兩代表一委員”聯系群眾密切、接觸群眾廣泛、溝通群眾方便的優勢，健全完善日常走訪聯系、辦理民生實事、意見建議辦理等工作機制，廣泛收集群眾關心關注事項和各行業發展現實問題，多渠道多形式幫助解決急難愁盼事項，推動“兩代表一委員”成為群眾的貼心人、代言人、解憂人。

實施群團組織聚合力、解難題專項行動。堅持黨建帶群建、群建促黨建，抓實陣地建設、社會服務、困難幫扶，因地制宜布局建設一批關愛服務中心、助殘愛心驛站等服務陣地，廣泛組織社會力量參與民生服務、困難幫扶、公益事業等工作，常態開展生活照顧、創業就業幫扶等服務，推動更多組織、更多力量參與基層治理、幫扶困難群眾。

退休法官為基層治理添動能

在昭通市法院系統，活躍著一支由39名退休法官組成的法官隊伍。他們退休不褪色，緊扣全市黨建引領基層治理“2+5”工作機制要求，聚焦婚姻家庭、民間借貸、購房交房、民工工資等民生領域糾紛，以耐心解隔閡、以專業護公正，成功化解千余起矛盾糾紛，以法治力量助力基層治理提質增效。

3月26日上午，鎮雄縣人民法院銀發法官調解工作室內，退休法官張國賢與調解員張朝柱正耐心調解一起離婚糾紛，面對情緒激動的妻子與沉默的丈夫，他們從法理情理入手，安撫情緒、剖析責任、維系親情，苦口婆心勸導兩小時，最終促成雙方簽訂調解協議，當天下午法院即下達調解書，實現案結事了人和。

鎮雄縣合心家園回遷項目因開發商逾期交房，拆遷戶陷入維權困境，成為省級重點督辦保交房案例。2025年4月，鎮雄啟動“府院聯動”機制，劉祖芳、張國賢等老法官迎難而上，多次組織協商，傾聽群眾訴求、安撫情緒，向開發商和銀行釋法明理，最終促成解除購房合同，為98戶群眾追回2900多萬元房款。

截至目前，鎮雄縣人民法院已組建6個“銀發調解”團隊，實行“退休法官+人民調解員”兩兩成組模式，探索實踐傾聽有耐心、析理有公心、方案有誠心“三心工作法”，兼具法理嚴謹與為民溫情，已在全市法院系統推廣。2025年，該院委托退休法官調解案件超2000件。

作為全省較早開展銀發調解的法院，彝良縣人民法院發揮退休法官威望高、懂法理、接地氣的優勢，構建“法理支撐+民意疏導”解紛體系，讓銀發力量賦能基層治理。年近七旬的退休法官彭永芳，用5年堅守詮釋了退休不褪色的擔當。

彭永芳在毛坪法庭任庭長20余年，是當地群眾信賴的“老法官”。2016年退休后，他仍活躍在普法與調解一線，2021年應邀擔任特邀調解員。談及調解經驗，他坦言：“調解不是‘和稀泥’，要先背對背疏導情緒、摸清底線，再面對面釋法說理、打動人心，才能實現案結事了人和。”

彝良縣境內一交通建設項目隧道爆破導致66戶村民房屋受損，賠償協商未果致矛盾激化，影響項目推進與群眾權益。毛坪法庭啟動多元調解，由彭永芳牽頭，聯合鎮政府、村委會與施工方磋商。他不顧年邁挨家走訪，查看受損情況、傾聽訴求，同時向施工方釋明法律責任，最終促成協議，為村民爭取49.07萬元賠償款，實現群眾利益與項目推進雙贏。

在魯甸縣銀發法官調解工作室，3位退休法官接受委托案件46件，成功調解金融借款、婚姻家庭、勞務合同糾紛共12件。針對金融糾紛，退休法官聯動大關縣金融調解委員會，建立“人民調解+司法確認”機制，已完成5件司法確認、辦結3件專項調解。

據介紹，對標全省“云嶺銀發”助力基層治理實施意見要求，昭通市中級人民法院聯合市司法局為39名退休法官頒發聘書，他們用經驗化解矛盾、用威望凝聚共識、用赤誠守護安寧，為基層調解工作注入堅實“銀發動能”。

永善縣構建“親情網格”促進鄉村善治

近年來，永善縣務基鎮捏池村深化落實黨建引領基層治理“2+5”工作機制，結合村情實際，在抓實村組“微網格”基礎上創新探索“親情網格”治理模式，排查糾紛、化解矛盾、凝聚共識、推動發展，讓鄉村基層治理有力度更有溫度。

為激活基層治理“神經末梢”，捏池村以9名村干部為網格長建立9個骨干“親情網格”，37名黨員及村民小組長為網格長建立37個網格小組，構建起以親建格、以情管格的治理體系。網格長將三代以內直系、旁系血親和熟人納入服務范圍，推動群眾踐行“六個帶頭”促進鄉村善治。

以情解結，矛盾不出村。捏池村46名網格長發揮人親、地熟、情況熟的優勢，通過“走親戚、嘮家常”的方式，第一時間排查化解矛盾。遇到復雜糾紛，省人大代表、捏池村黨總支書記柏開友牽頭組織村內有威望的人士聯合調解。2025年以來，全村成功化解存量矛盾36件、新增矛盾28件，化解率達100%，實現了連續16年無刑案、無命案。

以情聚力，共建美麗家園。捏池村設立“支書管理路段”“黨員示范路段”，建立“1239”公路養護機制，常態化開展“逢十”集中清掃。如今，該村已獲評市級“四好農村路”示范村，“路暢、組凈、村美”的宜居圖景逐步呈現。

以情化風，文明新風入心。捏池村以“一約四會”為抓手，將反詐宣傳、紅白事規范納入村規民約，通過政策宣講、典型選樹，培育厚養薄葬、勤儉節約的文明村風。該村先后榮獲云嶺先鋒示范村、省級文明示范村、云南省民主法治示范村和民族團結進步示范村等稱號。

以情凝心，產業就業雙提升。捏池村以網格內的致富帶頭人、產業領頭人為示范，帶動全村發展花椒、枇杷、沃柑共5000余畝，年產值1200萬元；同時組織引導1000余名群眾外出務工或就近就業，年總收入達4500萬元，形成“人人想發展、戶戶忙增收”的濃厚氛圍。

如今，捏池村“親情網格”數量已從最初的200戶拓展至447戶，占全村總戶數的60%。柏開友表示，將持續深化黨建引領基層治理機制，不斷提升“親情網格”效能，以鄉村善治守護一方平安、推動鄉村全面振興。

威信縣舉辦采筍剝筍技能競賽

眼下，威信縣56.4萬畝連片竹林破土抽芽。近日，威信縣林下經濟發展暨采筍剝筍技能競賽在麟鳳鎮舉行，通過技能競賽、產品展銷、無人機吊運服務等形式，集中展現“紅色扎西·赤水明珠”生態產業發展豐碩成果。

活動現場，采筍比賽率先點燃氛圍。128名參賽選手攜帶工具有序進入竹林賽區，隨著裁判一聲令下，大家迅速穿梭于蔥郁竹海，彎腰、刨土、拔筍，竹林間你追我趕、干勁十足的身影，盡顯農耕勞作的質樸樂趣與豐收喜悅。

采筍結束，鮮嫩春筍通過農業無人機吊運至收集點，高效破解了山高坡陡、傳統運輸效率低的難題，生動展現出低空經濟與特色產業深度融合的發展成效。隨后，“剝筍達人”挑戰賽接續開展，選手們劃殼、剝衣、整理，動作一氣呵成，盡顯嫻熟技藝。

作為威信縣竹產業重要產區，麟鳳鎮依托7萬余畝竹林資源，培育大雪山筇竹、大漢寨方竹等特色品種，交通和低空經濟的發展讓采筍季期間的村民，日均增收可觀，竹產業已成為群眾增收的重要支撐。

據介紹，威信縣立足56.4萬畝竹產業資源，培育3000余名“竹管家”“土專家”，帶動5.1萬戶群眾參與產業發展。目前，已構建起從種植、采摘、加工到銷售的全產業鏈條，還創新“兩季食用菌+一季竹筍”輪作模式，讓廣袤竹林成為群眾增收致富的“綠色銀行”。

來源/《云南日報》 記者 沈迅 通訊員 陳忠華 黃光輝 夏沁

終審/保進 編審/劉玉 校對/馬思 編輯/何淑倩格

投稿/ ztsxwzx@126.com

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