全力守護“夕陽紅”！河南省委、省政府發文→

近日，中共河南省委、河南省人民政府印發《關于深化新時代養老服務改革發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），優化基本養老服務供給，加快完善養老服務網絡，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系。

《意見》明確，建設縣級綜合養老服務管理平臺，加強鄉鎮（街道）區域養老服務能力建設，完善村（社區）養老服務設施站點。

《意見》提出，加快適老住宅建設，支持老舊小區加裝電梯，發展助行服務，推進家庭適老化改造。建設家庭養老床位，探索為居家失能老年人配置智能化設備，提供專業照護服務。鼓勵政府購買服務，探索為失能老年人家庭成員提供“喘息服務”。

實施養老消費增動能工程。大力發展銀發經濟，釋放養老消費潛力。加強老年用品研發和推廣，發展康復輔助器具、抗衰老、智能養老等產業。

推進“文旅+康養”融合，鼓勵度假村、景區建設康養中心，培育休閑養生康養基地，發展特色鄉村康養集群。

加大養老服務應用型人才培養力度，鼓勵建設養老服務人才培養基地和實訓基地。

全文如下——

中共河南省委 河南省人民政府

關于深化新時代養老服務改革發展的實施意見

（2025年12月31日）

為加快建設適合我省省情的養老服務體系，根據《中共中央、國務院關于深化養老服務改革發展的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要論述和在河南考察時重要講話精神，聚焦“兩高四著力”重大要求，堅持盡力而為、量力而行，增強科學預判、加強前瞻部署，優化基本養老服務供給，加快完善養老服務網絡，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，推動養老服務擴容提質，實現養老服務兜底有保障、普惠能滿足、優質可選擇，更好滿足老年人對美好生活的向往。

主要目標是：到2027年，養老服務網絡基本建成，供給結構優化升級，養老產業發展活力增強，基本養老服務便利化、可及化水平明顯提升；到2029年，養老服務能力和水平顯著提升，擴容提質增效取得明顯進展，養老事業和產業協同發展政策機制不斷完善，基本養老服務供給不斷優化；到2035年，養老服務網絡更加健全，服務供給與需求更加協調適配，養老服務事業產業發展三方協同機制全面形成，全體老年人享有基本養老服務，符合省情的養老服務體系成熟定型。

二、健全覆蓋城鄉、上下聯動的養老服務設施網絡

（一）建設縣級綜合養老服務管理平臺。依托縣級特困人員供養服務機構和養老服務信息系統，建設機構照護、綜合指導、信息管理“三位一體”養老服務管理平臺，在承擔縣域內兜底保障職能基礎上，拓展和強化服務示范、行業指導、應急救助、資源協調等功能，推動形成縣域養老服務聯合體。

（二）加強鄉鎮（街道）區域養老服務能力建設。依托鄉鎮（街道）敬老院、優質民辦養老機構等，改擴建為區域養老服務中心，承擔鄉鎮（街道）區域內全日托養、日間照料、協調指導、服務轉介、資源鏈接等功能，促進上下聯動、供需銜接。推動鄉鎮（街道）敬老院由縣級民政部門直管。

（三）完善村（社區）養老服務設施站點。完善城市社區嵌入式養老服務設施站點，發展農村互助性養老服務設施站點，加強與黨群服務中心、衛生服務站、文化空間、老年大學、教育機構等公共服務設施的綜合利用，發展“一老一小”綜合服務體。發揮設施站點向上聯系鄉鎮（街道）區域養老服務中心、向下收集居家養老服務需求作用，形成“中心+站點+家庭”養老服務鏈條。

三、構建功能互補的養老服務供給格局

（四）鞏固居家養老基礎作用。加快適老住宅建設，支持老舊小區加裝電梯，發展助行服務，推進家庭適老化改造。建設家庭養老床位，探索為居家失能老年人配置智能化設備，提供專業照護服務。鼓勵政府購買服務，探索為失能老年人家庭成員提供“喘息服務”，對符合條件的失能老年人家庭成員參加照護技能培訓的，按規定給予培訓補貼。健全特殊困難老年人探訪關愛和應急救援機制。

（五）強化村（社區）養老依托作用。推動完整社區和城市一刻鐘便民生活圈建設，發展嵌入式社區養老服務，打造老年認知障礙友好社區。推行“社區+物業+養老服務”，增強專業照護、日間照料、上門服務能力。探索開展“養老顧問”服務。按照城市社區75周歲以上老年人口數量100∶1的比例，為城市社區養老服務機構設置政府公益性崗位。有條件的地方可按規定開發設置農村助老崗位。

（六）優化機構養老支撐作用。推進養老機構分類改革，優化供給結構。兜底保障型養老機構主要收住特困老年人和經濟困難失能老年人等，不斷完善服務設施，提升服務質量；普惠支持型養老機構面向全體老年人開放，統一全省認定標準，市級政府制定支持政策措施、加強收費引導管理；完全市場型養老機構實行充分競爭、優質優價。健全公辦養老機構運營機制，在做好兜底保障基礎上，擴大普惠養老服務。引導社會辦養老機構參與提供普惠養老服務。鼓勵養老機構發揮專業優勢，開展短托服務，延伸提供居家和社區養老服務。

四、實施務實精準的養老服務提升工程

（七）實施農村養老補短板工程。將發展農村養老服務作為實施鄉村振興戰略的重要內容，因地制宜擴大服務供給。盤活農村校舍、村部等閑置資源，改建為養老服務設施。鼓勵農村集體經濟組織發展養老服務，有條件的村在履行民主程序的基礎上，可按規定將集體經營收益用于支持養老服務。依托村（社區）“兩委”和老年人協會等組織，推進互助性養老服務。

（八）實施照護服務優供給工程。強化失能、殘疾老年人照護服務，著力增加養老機構護理型床位供給，新建養老機構護理型床位占比原則上不低于80%，積極發展長期照護服務。支持建設認知障礙老年人專門照護機構，支持養老機構開設認知障礙老年人照護專區。探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養老機構。

（九）實施醫療養老促融合工程。支持利用現有醫療和養老資源，改建一批鄉鎮、社區醫養結合服務設施。支持有條件的養老機構內設醫療機構，鼓勵醫療機構在養老機構設立醫療服務站點，鼓勵具備相應醫療條件的養老機構依法依規開展安寧療護服務。加快構建“全鏈式”醫養結合服務網絡，為老年人提供基本公共衛生、基本醫療、健康管理、家庭醫生簽約等服務。鼓勵社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院為老年人提供健康指導和綜合干預。

（十）實施老年助餐提質效工程。科學布局老年助餐服務場所，促進老年人就餐方便可及。完善老年助餐服務支持政策，建立老年人就餐困難發現解決機制，優先保障高齡、失能、獨居、空巢等特殊困難老年人就餐剛需。制定老年助餐服務評估辦法，支持老年助餐服務主體規范化、連鎖化發展。建立政府負責、部門協同、市場運作、社會參與、家庭盡責的助餐服務工作機制，推動老年助餐服務長期、穩定、可持續發展。

（十一）實施養老消費增動能工程。大力發展銀發經濟，釋放養老消費潛力。加強老年用品研發和推廣，發展康復輔助器具、抗衰老、智能養老等產業。推動養老服務與家政物業、醫療保健、文旅體育等融合發展，推廣中醫藥適宜技術、產品和服務，豐富養老消費場景。推進“文旅+康養”融合，鼓勵度假村、景區建設康養中心，培育休閑養生康養基地，發展特色鄉村康養集群。構建線路多樣、服務全面的銀發旅游產品體系，打造宜居、宜游、宜樂的康養旅居目的地。

（十二）實施綜合監管夯根基工程。加強養老機構登記備案管理，健全標準體系，完善養老機構質量評估和動態管理制度。加強養老服務信用體系建設，強化涉嫌非法集資風險源頭管控，提升養老服務行政執法水平。建立健全居家社區養老服務管理制度，完善養老社區等監管機制。加強公辦養老機構資金監管，對使用財政資金的養老服務項目實施全流程監管。嚴格落實安全生產責任制，加大養老機構安全設施投入力度，健全養老服務應急管理體系。

五、凝聚多元參與的養老服務發展合力

（十三）強化政府主導作用。強化政府對養老服務的規劃引導、政策支持、組織保障、監督管理。完善基本養老服務清單，健全服務供給、評價和動態調整機制。建立健全促進普惠養老服務高質量發展機制，大力發展價格可負擔、質量有保障、運營可持續的普惠養老服務。建立常住地養老服務供給機制，落實養老服務補貼異地結算、服務資源對接等機制。

（十四）發揮市場配置資源作用。充分激發市場活力，推動養老服務產業規模化、集群化、品牌化發展。推動國有資本參與發展養老服務，鼓勵國有企業、事業單位整合現有資源、盤活閑置資產開展養老服務。制定支持市場化養老服務機構發展的政策措施，完善社會化運營機制和扶持政策落實評價機制。鼓勵外商投資國內養老服務產業并享受國民待遇。

（十五）積極引導社會參與。構建基層黨組織領導，基層群眾性自治組織統籌協調，社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與的社會支持養老服務格局。通過政府購買服務等方式，大力培育養老服務社會組織、基層老年人組織，發展助老志愿服務。鼓勵通過設立慈善信托、社會捐贈等方式支持開展養老服務。廣泛開展“銀齡行動”，積極開發老年人力資源。積極建設老年友好型社區。

六、強化養老服務要素保障

（十六）強化設施規劃布局。將農村養老服務設施納入鄉鎮級國土空間規劃或村莊規劃。加強養老服務重大項目謀劃。加快城市適老化、無障礙設施建設，擴大農村養老服務設施供給。推進縣級老年人活動中心建設。支持閑置公共資源改建養老服務設施，市、縣要依法依規辦理規劃調整、土地房產使用性質變更、消防改造和消防審驗手續，并及時辦理不動產登記。

（十七）完善財政支持政策。加大養老服務支持力度，加強基本養老服務經費保障。積極爭取中央預算內投資支持。落實長期護理保險制度，做好長期護理保險與經濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等政策的銜接。對符合條件的養老服務機構，按規定落實稅費優惠、水電氣熱執行居民生活類價格等政策，水電氣熱暫不具備單獨計量條件的，可采取定量、定比等方式計費。

（十八）大力發展養老金融。拓寬資金渠道，支持符合條件的養老服務基礎設施建設。省、市兩級可設立養老服務產業基金。發展養老金融服務，聚力支持養老服務重點領域、重大項目。加大政府性融資擔保、再擔保機構對養老服務小微企業貸款擔保支持力度。鼓勵金融機構結合老年人需求精準開發養老金融產品。引導信托公司圍繞養老服務開發資產管理信托、慈善信托等產品，支持金融保險機構開發適合老年人的商業健康保險、商業長期護理保險等產品。

（十九）加強人才隊伍建設。健全養老服務人才引進、培養、使用、評價、激勵制度。支持職業院校、技工院校開設養老服務相關專業，并納入扶持專業范圍。加大養老服務應用型人才培養力度，鼓勵建設養老服務人才培養基地和實訓基地。有條件的地方可探索在職業院校開展養老服務類專業公費培養試點，畢業后市場化社會化就業。以服務發展、穩定就業為導向，廣泛吸納就業群體到養老服務崗位就業，合理配備社會工作專業人才。引導養老服務機構完善養老服務人才薪酬分配辦法。加強養老服務技能人才培訓，建立職業技能等級評價和專業技術人才評價制度，暢通職稱和技能等級雙軌并行晉升通道，落實補貼和激勵褒揚措施。

（二十）加快信息科技賦能。加強科技和信息化在養老領域的發展應用，持續提升智慧健康養老服務水平。完善養老服務信息平臺功能，促進養老服務供需對接。探索設立養老服務相關科技創新項目，鼓勵人形機器人在養老機構應用，加快基于腦機融合的智慧康復等關鍵技術研發。建立養老服務統計監測制度，形成全省統一的養老服務數據庫，加強與全國養老服務信息平臺、人口基礎信息庫等的銜接。

七、加強組織實施

地方各級黨委和政府要加強組織領導，將養老服務體系建設納入經濟社會發展規劃和重要議事日程，將養老服務政策落實情況和工作任務目標完成情況納入政府年度績效考核范圍，健全養老服務改革發展工作機制，定期研究解決重點難點問題。鄉鎮（街道）黨（工）委、村（社區）黨組織要將養老服務作為聯系群眾的重要內容，引導各類組織共同做好養老服務工作。民政部門要加強統籌協調，會同有關部門完善養老服務改革發展相關政策措施，加強督促評價。

戳這里關注我，看更多周口新聞

來 源：河南日報

責 編：胡艷萍

審 核：胡艷萍

監 制：武文科

總監制：程戰國