十五五“三農”工作怎么干？農民日報推出系列重磅述評！請看第十篇：改革破局！農墾領跑現代農業

深化農墾體制改革，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，更好發揮農墾在現代農業建設中的骨干作用。 ——習近平

又是一年春好時。

新疆生產建設兵團的整地機往來穿梭，在大地上勾勒出一道道豐收希望的詩行；

廣東農墾插秧機種下的秧苗，將沃野鋪展成無邊的翡翠絨毯；福建農墾5G智慧茶園中春芽萌動……

在機械化、智慧化的賦能下，春耕春播熱潮正在各墾區涌動。

一年又一年，耕耘與收獲的因果關系隨四季輪回，續延著塵世炊煙。歷史的節點和時代的變換，也總是賦予農墾新的使命。當時間的如椽巨筆揮毫至“十五五”的恢弘卷軸，農墾——這個誕生于新中國成長路上、勃興于改革大潮中的“農業國家隊”，再次站在了新時代的聚光燈下。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農墾改革發展。習近平總書記針對農墾體制改革、現代農業建設、黑土地保護、農業科技進步等作出一系列重要指示。

農墾改革發展“六大行動”亦精準落子，謀新局、譜新篇。通過實施農墾改革深化提升行動、農墾現代農業“三大建設”領航行動、農墾糧油作物大面積單產提升深化行動、“農墾社會化服務+地方”擴面提質行動、欠發達國有農場振興行動、農場基本具備現代生活條件補短板行動，為農墾高質量發展注入持久動能。

這不僅是歷史的接力，更是使命的催征。在“十五五”時期，農墾當以怎樣的鐵肩，繼續扛穩糧食安全“壓艙石”的千鈞重擔？當以怎樣的氣魄，引領現代農業劈波斬浪、奔向璀璨遼闊的未來？

“三大建設”領航

彰顯“國家隊”擔當

一路走來，一代代農墾人前赴后繼，以血汗澆灌沃野，用脊梁撐起蒼穹，為國家保供給、為邊疆保安寧的使命始終未變。農墾已然成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的“國家隊”、中國特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。

2025年，農墾糧食生產繼續實現豐產豐收，產量再次突破800億斤，智慧農牧場建設加速推進，中國農墾品牌體系加快構建，一場關乎現代化大農業建設的深刻變革已全面展開。

步入“十五五”，當高質量發展成為時代強音，農業新質生產力正以前所未有的力量重塑著傳統農業的基因與面孔。面對這樣的變革，農墾的思路愈發清晰：聚焦單產提升、做強社會化服務，推進現代農業大基地、大企業、大產業“三大建設”，同步提升熱作等特色優勢產業，全方位筑牢國家糧食安全和重要農產品供給防線。

農墾糧油作物大面積單產提升行動，解決的是“產得出、產得足”的問題，讓產能根基更牢固；“農墾社會化服務+地方”行動，解決的是“帶得廣、帶得好”的問題，讓增產網絡更綿密。一手抓自身產能穩步突破，一手抓帶動地方整體躍升——農墾正以“兩手硬”的擔當，將“中國飯碗”端得更穩、更牢、更有底氣。

農墾現代農業“三大建設”領航行動藍圖也已繪就——建設現代農業大基地、大企業、大產業，將新質生產力轉化為穩產保供、產業引領的磅礴動能。

“三大建設”互為支撐，缺一不可。大基地是“根”，根深才能葉茂；大企業是“干”，干壯才能枝繁；大產業是“果”，果豐才能惠民。

安徽農墾集團數字農業管理平臺展示中心的大屏幕上，清晰顯示著龍亢農場巡田無人機的監測路線，自動識別草情、病蟲害；北大荒集團尾山農場大豆農業生產全鏈條數字化模式，讓規模田變身“數字良田”，每年惠及2600余戶種植戶……在科技賦能下，各墾區正在高水平打造重要農產品的大基地。

大基地是農墾的立身之本，更是新質生產力的首要應用場景。要讓腳下的土地“新”起來，一方面強化良田、良種、良機、良法的集成配套，推動國有農場符合條件的永久基本農田率先建成高標準農田；另一方面加快智慧農場建設，推動人工智能在農場率先應用。

發展新質生產力，關鍵要有一批充滿活力的現代農業大企業。緊盯機制創新和市場競爭力，推進資源資產整合，建立農墾企業矩陣，分產業打造“鏈主”企業，培育一批現代農業企業集團。這些“鏈主”要像“火車頭”一樣，一頭扎進科技研發的深水區，一頭連接千變萬化的大市場，帶動產業鏈上下游的更多中小企業。

不能滿足于做優質農產品的“原料車間”，農墾大企業要向價值鏈的高端發起沖鋒，持續拓展產業鏈條，建設現代農業大產業。聚焦區域主導產業和優勢特色產業，大力發展農產品精深加工，完善冷鏈物流體系，把“大糧倉”變成“大廚房”，從田間地頭直連百姓餐桌。

推進現代農業大產業建設，不僅要賣產品，更要塑品牌。“良品生活、源自農墾”的價值理念深入人心，已形成以中國農墾公共品牌為核心，墾區公用品牌、區域性墾區公共品牌、企業品牌、產品品牌并駕齊驅的品牌矩陣。

在農墾大產業的版圖上，熱作產業是一顆耀眼的明珠——它生長在北回歸線以南的土地上，承載著國家戰略物資保供的特殊使命。發揮比較優勢，大力推進熱作產業富民計劃，是“十五五”農墾熱作產區的鄭重承諾，更是對歷史使命的堅定回應。

攻堅克難改革

鍛造強大競爭力

1952年，中國人民解放軍原步兵第102師整建制轉業，在江蘇沿海、沿江、沿湖的荒灘上扎下第一根木樁，創建了18個國有農場。

2017年5月15日，上海證券交易所里熱鬧非凡，上市的響亮鑼聲回蕩在交易大廳——江蘇省農墾農業發展股份有限公司成為新一輪農墾改革啟動以來全國農墾首家上市公司。

近年來，江蘇農墾糧食總產連續多年穩定在25億斤左右，現代農業板塊營業收入突破100億元，糧油經營規模超過240萬噸……

“敢”字始終是江蘇農墾集團最鮮明的底色：敢啃硬骨頭，敢在風口浪尖上領舞。這個“敢”字背后，亦是集團推進農墾改革發展的縮影。

曾經，農墾也遇到定位不清、管理體制不順等問題的困擾，一些農場也有包袱過重、舉步艱難的情況。

歷史總是眷顧那些敢于直面問題的勇者。

中共中央、國務院在2015年印發的《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，正是從國家經濟社會發展大局出發，旗幟鮮明地回答了“農墾是什么、干什么”的重大問題，為農墾前行指明方向。邁入“十四五”后，農墾緊扣高質量發展主題，依托深化改革，在現代農業建設中的骨干作用愈發凸顯。

方向既明，何懼路險。這是一場刀刃向內的自我革命，是一次脫胎換骨的系統重塑。目前，全國共有農墾集團102家，736個農場納入集團管理，占全國農場數量的41%。68.8%的企業性質農場完成公司制改制，農場區域社會治理和公共服務基本納入地方政府統一管理，一套適應市場經濟的現代企業“筋骨”已基本塑成。

站在“十五五”新的歷史關口，農墾改革已進入深水區與攻堅期。新時期農墾怎么干？核心在于堅持體制機制改革與功能性改革“雙輪驅動”，以縱深推進的魄力，將農墾真正鍛造為保障國家糧食安全的“壓艙石”和引領現代農業的排頭兵。

改革刀刃向內。通過構建“集團管資本、產業公司管經營、農場管生產”的三級治理體系，打破行政藩籬，推動分散農場跨區組建農業航母。從行政思維轉向市場思維，從單打獨斗轉向艦隊出海，鍛造出更有競爭力的現代企業集團。

更深層次的變革在于激活“微觀細胞”與“核心資產”。一方面讓農場回歸企業本色，剝離社會包袱，力爭2027年底前徹底實現；另一方面，通過健全國有農用地承包經營制度、發展適度規模經營等創新經營管理體制，讓土地不再僅僅是耕種的基礎，更成為農墾增強資本、參與競爭的硬核底氣。

民生溫度提升

共建和美新農場

大基地、大企業、大產業，是縱橫捭闔的筆墨。但在“十五五”的敘事里，還有一種筆觸，溫潤而深沉——它落在農場職工日漸敞亮的居所里，落在欠發達農場破繭重生的產業里。

習近平總書記指出，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。農墾姓“農”，建設和美農場同樣是農業強國的應有之義。這是農墾的“另一面”：不是生產，而是生活；不是產出，而是民生。

當職工的收入逐年提高，當居住條件明顯改善，當公共服務更加便利，“農場”便成為令人向往的田園詩篇。隨著各地積極推進城鄉及墾區一體化協調發展，推動城鎮基礎設施和公共服務向農場覆蓋，已形成農場區域小城鎮625個，集聚人口508萬人。2024年全國農墾職工平均工資達到6.2萬元。

目前，一些農場基礎設施和職工住房條件還存在差距，“十五五”時期的農墾，要向這些短板發起總攻：

——推動國有農場基礎設施建設和人居環境整治提升納入“十五五”鄉村建設行動統籌規劃，水、電、路、氣、訊、網要逐步延伸到農場的每一個角落。

——推動墾地一體化協調發展，將農墾產業發展和基礎設施建設納入地方規劃，走出一條墾地同頻共振的融合之路。

——推動政策覆蓋，落實中央關于將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍的要求，進一步推動國家鄉村振興相關扶持政策在農墾落地見效。

“十五五”時期，農墾還要實施欠發達國有農場振興行動，這不是簡單的“輸血”，而是一場精準的“造血”革命。

用好常態化幫扶資金，因地制宜培育優勢特色產業，培育壯大主導產業。探索農墾大型龍頭企業、產業集團與欠發達國有農場開展產業合作、協作，提高欠發達國有農場產業的抗風險能力和競爭力。這種“資源共享、技術合作、產銷協同”的一體化發展模式，正在為欠發達農場打開一扇新的發展之窗。

新中國成立之初，肩負使命的農墾人鑄劍為犁，拓荒墾殖，在荒原上點燃國有農業的第一簇星火；改革開放春潮涌動，廣大農墾人勇立潮頭，馳而不息加速推進體制機制與經營變革，在市場的激蕩中淬火成鋼；

如今，農墾系統仍走在持續深化改革的路上，全力發揮著現代農業建設和推進鄉村全面振興中的國有農業經濟骨干作用。一代代農墾人前赴后繼，以忠誠鑄就豐碑。為國家保供給、為邊疆保安寧、為農業探新路——這種根植于血脈中的農墾精神從未改變，這份農墾人發自內心的使命擔當歷久彌堅！

農墾的每一步跨越，都呼應著共和國的每一次脈動，這是時代賦予農墾的榮光。“十五五”的春風吹過良田沃土，農墾人依舊是大地上最篤定的耕耘者，用汗水與智慧寫就的不僅是一季又一季的豐收，更是為農業強國建設積蓄更深沉力量的時代答卷。

作者：農民日報全媒體記者 鐘欣 祖爽

原標題：改革破局！農墾領跑現代農業

設計：靳韞瑜

監制：杜娟 編輯：劉詩麟