800頁報(bào)告揭示歐盟法治危機(jī)，五國侵蝕民主制衡

3月30日，非營利組織“歐洲公民自由聯(lián)盟”（Civil Liberties Union for Europe，Liberties）發(fā)布報(bào)告，指責(zé)五個(gè)歐盟成員國的政府正在“持續(xù)且蓄意地”侵蝕法治，而另外六個(gè)國家的民主標(biāo)準(zhǔn)也在惡化。

該組織根據(jù)來自22個(gè)國家40多個(gè)非政府組織的證據(jù)，將保加利亞、克羅地亞、匈牙利、意大利和斯洛伐克政府描述為“法治破壞者”（dismantlers），稱其“正在積極削弱法治”。

該組織的2026年度報(bào)告公布于3月30日，報(bào)告指出，在菲佐（Robert Fico）領(lǐng)導(dǎo)的民粹主義、威權(quán)主義、親莫斯科政府統(tǒng)治下，“斯洛伐克的法治在司法、反腐敗、媒體自由和公民社會(huì)制衡等所有領(lǐng)域均出現(xiàn)倒退”。

報(bào)告認(rèn)為保加利亞的情況同樣黯淡，而匈牙利的情況則“獨(dú)樹一幟（的惡劣）”，報(bào)告寄希望于4月12日舉行的匈牙利選舉能結(jié)束已持續(xù)16年的歐爾班（Viktor Orbán）執(zhí)政狀況，但倘不嫩如愿，該國將繼續(xù)推行日益倒退的法律和政策，“且不會(huì)有絲毫改變的跡象”。

除了上述五國外，該組織還將比利時(shí)、丹麥、法國、德國和瑞典——這些國家都擁有深厚的民主傳統(tǒng)——列為“滑坡國（sliders）”：這些國家的法治在某些領(lǐng)域有所下滑，但這種下滑并非其整體政治戰(zhàn)略的一部分。

這份長達(dá)800頁的報(bào)告指出，捷克、愛沙尼亞、希臘、愛爾蘭、立陶宛、荷蘭、羅馬尼亞和西班牙都被歸類為“停滯國（tagnators）”，這些國家的法治狀況既沒有改善也沒有惡化。

被歸入“停滯國”之列的還有中歐大國波蘭：在波蘭，總理圖斯克（Donald Tusk）試圖恢復(fù)法治的關(guān)鍵要素——例如獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)——這些要素此前被前法律與公正黨（PiS）政府摧毀，但卻因總統(tǒng)否決權(quán)而受阻。

該報(bào)告表示，波蘭迄今為止取得的有限進(jìn)展“恰恰表明，恢復(fù)受損的制度獨(dú)立性是多么具有挑戰(zhàn)性和脆弱性”。

只有拉脫維亞被評(píng)為“努力型（hard worker）”國家，其政府積極致力于提升法治水平。

該報(bào)告還指出，歐盟應(yīng)對(duì)法治侵蝕的機(jī)制在很大程度上無效，盡管歐盟委員會(huì)多年來不斷提出建議，但大多數(shù)成員國仍未能將指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐盟委員會(huì)2025年法治報(bào)告中93%的建議與往年建議重復(fù)，許多建議措辭未作任何修改，而新建議的數(shù)量自2024年以來減少了一半。

“歐洲公民自由聯(lián)盟”執(zhí)行主任內(nèi)希克（Ilina Neshikj）表示，該報(bào)告所評(píng)估的100項(xiàng)委員會(huì)建議中，61項(xiàng)毫無進(jìn)展，另有13項(xiàng)情況惡化。“委員會(huì)的報(bào)告旨在促使采取具體行動(dòng)”。

2026年度報(bào)告是該組織連續(xù)第七年出臺(tái)相關(guān)報(bào)告，最新報(bào)告所依據(jù)的調(diào)查結(jié)果凸顯了許多歐盟成員國“不僅存在倒退，而且存在持續(xù)且蓄意破壞法治的行為。重復(fù)建議而不采取有意義的后續(xù)行動(dòng)，并不能扭轉(zhuǎn)局面”。

該報(bào)告還對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)整體提出了批評(píng)，稱到2025年，它們不僅“反映了成員國存在的諸多問題”，而且未能始終如一地應(yīng)用和捍衛(wèi)基本權(quán)利。

該組織高級(jí)倡導(dǎo)顧問麥考特（Kersty McCourt）表示：“它們將特殊快速立法程序常態(tài)化，削弱了關(guān)鍵的基本權(quán)利保護(hù)，并帶頭開展了一場針對(duì)監(jiān)督組織的協(xié)同行動(dòng)”，這種情況發(fā)生時(shí)，這些機(jī)構(gòu)“損害了歐盟及其自身法治報(bào)告的公信力”。

該組織發(fā)現(xiàn)，到2025年，法治狀況惡化最嚴(yán)重的領(lǐng)域是民主的“制衡”支柱：即獨(dú)立非政府組織和公民社會(huì)組織起來、質(zhì)疑決策并追究政府責(zé)任的能力。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，包括匈牙利在內(nèi)的一些國家，針對(duì)參加被禁抗議活動(dòng)的立法和嚴(yán)厲處罰力度都在加大，這些倒退的立法和處罰力度不斷加大。在匈牙利，驕傲游行活動(dòng)被禁止，其組織者，包括布達(dá)佩斯市長，都受到了正式調(diào)查。

在老牌西歐國家意大利，一項(xiàng)限制性極強(qiáng)的安全法令獲得通過，該法令將道路封鎖和其他形式的異議行為定為犯罪，但同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)警察的保障。在一些成員國，氣候抗議者和支持巴勒斯坦的抗議者面臨著禁令和刑事定罪。

該組織表示，歐盟許多成員國在司法支柱方面也缺乏進(jìn)展，尤其強(qiáng)調(diào)了其所謂的“針對(duì)司法機(jī)構(gòu)和人權(quán)機(jī)構(gòu)日益增長的批判性或敵對(duì)性政治話語的新趨勢(shì)”。

報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，歐盟各成員國反腐敗工作進(jìn)展甚微。在媒體自由方面，只有少數(shù)國家取得了可衡量的進(jìn)步。保加利亞、克羅地亞、意大利、荷蘭，尤其是斯洛伐克，針對(duì)記者的襲擊事件有所增加。