非洲學者讀中央一號文件：透視中國“三農”戰略，助力“全球南方”鄉村振興

導讀

2026年中央一號文件繼續關注“三農”，強調了糧食安全、農村穩定與農民增收等議題。文件中因地制宜發展農業新質生產力、對農村家庭常態化精準幫扶、同步推進農業現代化與農村生活水平提高、加強生態保護和災害防范、促進農產品貿易和生產相協調等內容，為其他“全球南方”國家提供了啟示。中國的做法雖不可直接照搬，但其長期規劃、技術適配與綜合發展的理念具有重要借鑒意義，為國際合作與互學互鑒提供了空間。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：斯蒂芬·恩德格瓦

(Stephen Ndegwa)

肯尼亞智庫南南對話執行主任

2026年中央一號文件繼續聚焦“三農”問題，這是一個清晰而審慎的信號：國家的持久發展，根基在于糧食安全、農村穩定以及農民收入的持續增長。

對于非洲以及更廣泛的“全球南方”國家而言，這份文件雖然不是可供照搬的指南，也不是直接對照的標桿，但卻提供了可以借鑒的經驗，使它們可以從中國的大規模長期規劃與政策連續性中獲得啟示。在這樣一個面臨氣候不確定性、供應鏈中斷以及糧食系統再度承壓的世界里，中國的農村發展戰略為各方提供了反思與對話的機會，尤其對那些同樣面臨類似結構性挑戰的國家而言更是如此。

糧食安全是2026年中央一號文件的核心內容之一。中國糧食產量已連續多年增長，現已穩定在7億噸左右，但文件并未流露出任何自滿情緒。受人口規模、飲食結構變化和城市化進程的推動，糧食需求的增長速度正快于產量增長，因此糧食供應面臨的長期壓力依然存在，必須有意識地增強韌性。

中國的情況與全球糧食安全現狀高度契合。據世界銀行和聯合國糧農業組織統計，全球仍有數億人營養不良，而氣候變化正日益影響作物產量和糧食供應，尤其是在發展中國家和地區。

圖片來源：新華社

對許多非洲國家而言，糧食安全危機并非源于土地稀缺，而是由于生產力落后、基礎設施不足以及氣候脆弱性所致。中國強調在穩定國內生產的同時提升土地質量和產量，為我們提供了切實的啟示。為了強化糧食安全，除了進口之外，還要求對國內產能進行持續投資，并輔之以配套的長期政策規范。

2026年中央一號文件中最引人注目的要素之一，是強調“因地制宜發展農業新質生產力”。具體而言，這可能意味著采用改良品種種子、智能機械、數字平臺以及數據驅動的農場管理等技術。這些工具旨在提高產量、降低勞動強度、降低氣象災害和病蟲害風險。

中國的做法是全球農業生產模式轉變的一個縮影。世界銀行報告稱，未來糧食供應的主要驅動力將是生產率增長，而非耕地面積的擴大，尤其是在發展中經濟體中。在許多非洲國家，超過一半人口從事農業生產，但往往收益較低，因此提高生產率至關重要。中國的經驗表明，技術不能取代農民，但可以為他們賦能。數字氣象服務、土壤檢測、適合小塊土地的機械化，以及優化的倉儲系統，能夠幫助農民更穩定地增產，同時減少損耗。

農業領域的合作與知識共享尤為重要。許多非洲國家已經開始嘗試利用移動終端向農民提供遠程咨詢和數字金融服務。通過建立合作關系，將技術本地化，使其適應當地實際情況，而非簡單地照搬照抄，效果會更好。

圖片來源：中國日報

2026年中央一號文件還提出對農村家庭實施“常態化精準幫扶”，鞏固脫貧攻堅成果。繼2020年消除絕對貧困后，中國目前正著力防止返貧現象發生，確保農民收入穩定增長。

從“脫貧攻堅”到“精準幫扶”的轉變在“全球南方”引起了強烈共鳴。在許多發展中國家，農村扶貧項目依賴于捐助方的資金，與政治周期緊密掛鉤。盡管這些項目可能短期內行之有效，但往往缺乏持續性。中國的經驗表明，必須將扶貧工作制度化，即將其納入財政體系、地方治理和長期規劃框架之中。

對于非洲而言，重要的不是照搬中國的治理模式，而是要認識到這樣一個原則：農村發展政策要想取得最佳成效，必須具備可預測性、可持續性，并且要做到因地制宜。只有當政策穩定、支持體系可靠時，農民才會更放心地進行投資。

中國的鄉村戰略還有一個重要方面，那就是對“發展”的定義比較寬泛。中央一號文件不僅關注農業生產，還涉及基礎設施、醫療衛生、教育、環境保護和鄉村治理等領域，目標是打造既具生產力又宜居宜業的鄉村社區。

圖片來源：中國日報

這種綜合規劃的做法不僅對中國具有重要意義，也值得其他發展中國家借鑒。放眼非洲，城鄉人口遷移的主要原因往往并不是城市里機會更多，而是農村地區的服務匱乏——交通條件落后、醫療資源有限、教育體系薄弱，即便農業生產尚可維持，農村生活依然舉步維艱。

對道路、電力和數字互聯互通等農村基礎設施的投資，能夠減少收獲后損失，將農民與消費者緊密相連，從而推動農業市場轉型。非洲開發銀行報告指出，基礎設施缺口仍然是制約非洲大陸農業發展的最主要因素之一。

中國的經驗表明，農業現代化與農村生活水平的提高必須同步推進。只有在社會和經濟上支持農村社區，農業生產力的提升才更具可持續性。

2026年中央一號文件還強調了生態保護和災害防范。中國認識到，農業面臨的洪澇、干旱和土壤退化等氣候風險日益嚴峻，因此，加強農田保護、提升災害應對能力，是鄉村振興不可或缺的組成部分。

圖片來源：中國日報

這一點也是非洲及“全球南方”所面臨的共同挑戰。對以雨水灌溉農業為主、社會保障網絡有限的地區而言，氣候變化的影響尤為嚴重。政府間氣候變化專門委員會的報告指出，撒哈拉以南非洲是受氣候影響最嚴重的地區之一，尤其對糧食系統構成威脅。

中國的方法是將農業發展與環境治理相結合。土質監測、水資源管理和生態系統修復是保障農業長期生產力的核心要素。開展聯合研究、培育抗氣候變化的種子，以及推廣適應性耕作方式，自然成為南南合作的重要領域。

在強調國內糧食安全的同時，2026年中央一號文件還倡導促進農產品貿易和生產相協調。這反映了自力更生與全球參與并不相互排斥。對于非洲及其他發展中地區而言，這種平衡尤為重要。加強國內生產能夠降低脆弱性，而區域和全球貿易則可以拓展市場、穩定供應。諸如非洲大陸自由貿易區之類的合作倡議，旨在深化非洲內部的農業貿易，同時與更廣泛的全球伙伴關系形成互補。

圖片來源：新華社

2026年中央一號文件植根于中國的歷史傳統、規模體量和制度特色，并非可供其他國家逐字照搬的模板，但其中的一些核心原則，包括政策的長期連貫性、長遠規劃、技術適配，以及對鄉村民生的重視，具有廣泛的借鑒意義。

中國的鄉村振興經驗讓我們看到，數十年持之以恒的投入能夠帶來長期的回報。非洲國家擁有各自獨特的歷史、文化和治理體系，可在借鑒中國經驗的同時，因地制宜地探索適合自己的發展道路。

當前全球發展議題往往聚焦于城市、金融和工業發展，而中國對農業的持續關注提醒我們：繁榮始終根植于土地。糧食安全、農村尊嚴與環境保護是全人類的共同關切，而非某個國家的特有問題。隨著中國“十五五”規劃正式開局，其鄉村政策也迎來了合作機遇。“全球南方”國家在糧食安全、氣候韌性與農村發展等共同關心的領域，有著廣闊的合作空間，理應互學互鑒、共同成長。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發表在中國日報國際版，原標題為 "Reference value"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 王哲

編輯：張釗

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