五年原地踏步！這個經濟特區，水逆了

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作者：余飛

前幾天寫了五大計劃單列市過去五年發展快慢的分析文章（點擊可查看），這一篇來看看五大經濟特區。

01

五大經濟特區過去五年變化情況

首先回顧一下經濟特區的誕生背景。

1978年改革開放初期，中國面臨從計劃經濟向市場經濟轉型的歷史課題，但缺乏成熟經驗。

在此背景下，真理標準大討論打破了思想桎梏，1978年十一屆三中全會作出把工作中心轉移到經濟建設、實行改革開放的偉大決策，為對外開放奠定了思想和政策基礎。

廣東、福建兩省毗鄰港澳、華僑眾多，具備吸引外資、開展對外交流的天然優勢，1979年兩省提出興辦出口加工區的建議，得到中央的明確支持，為特區的誕生埋下伏筆。

從國際環境來看，當時冷戰緩和，和平與發展成為時代主題，亞洲“四小龍”通過出口導向型經濟快速崛起提供了可借鑒的模式，而發達國家在產業升級過程中，正將大量勞動密集型產業向低成本地區轉移，中國豐富的勞動力和潛在市場成為承接這一產業轉移的理想選擇。

1979年7月，中央批轉粵閩兩省報告，實行特殊政策和靈活措施，在深圳、珠海試辦出口特區。

同年，中央撤銷寶安縣設立深圳市，撤銷珠海縣設立珠海市。

1979年7月，中央同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區。

1980年5月，中央決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區改稱為經濟特區。

1988年海南正式脫離廣東獨立成省，同時被批復為海南經濟特區，成為成立最晚、面積最大的經濟特區。

數十年發展之下，深圳無疑是最成功的，已經從當年的小漁村成長為如今國際大都市。

其成功背后，是天時利人和綜合因素的結果。開放的、海納百川的胸懷毗鄰香港的區位優勢，都是不可或缺的因素。

2025年，深圳GDP高達3.87萬億元，是廈門的4.3倍，相當于12.8個汕頭。

制圖：城市財經；數據：各地區統計局

而設立最初經濟規模最大的汕頭，一路被超越，如今穩穩墊底。

最關鍵的是，從過去五年的增速來看，汕頭基本原地踏步。

制圖：城市財經；數據：各地區統計局

從增速來看，過去五年增幅最大的是屢獲超級利好的海南，海南已于2025年12月18日封關運作，成為中國面積最大的獨立關稅區。汕頭增速最慢，五年僅增長10.7%。

從增量來看，深圳增量最瘋狂，五年增長1.1萬億。汕頭增量最小，五年才增長293.25億元。

無論是增量還是增速，汕頭均墊底，五年時間，這座昔日的經濟規模最高的經濟特區，基本原地踏步。

02

原地踏步的汕頭

汕頭過去五年的原地踏步，直接原因是過去兩年的水逆。

從2024年三季度開始，汕頭的GDP就陷入了負增長。

根據汕頭統計局披露：

2024年前三季度我市地區生產總值為2279.30億元，按不變價格計算（下同），同比下降1.9%。

GDP規模較去年前三季度減少了19.96億元，名義增速-0.87%，實際增速-1.9%，是五個經濟特區中GDP唯一負增長的城市，也是廣東21個城市中唯一負增長者。

2024全年依舊是五個經濟特區中唯一負增長的城市，也是廣東21個城市中的唯一。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

2025年，汕頭GDP再減144.14億元。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

從汕頭統計局公布的數據來看，引發汕頭這一次經濟失速的直接原因，是工業、房地產、固定投資的跳水。

先看房地產情況。

根據汕頭市統計局披露的數據來看，2023年汕頭全年房地產開發投資318.14億元，比上年下降15.8%，2022年下降了22%。

2024年，汕頭市的房地產投資繼續下降了23.6%。

從商品房銷售角度，也能看到汕頭市房地產的冷卻情況。

2023年，汕頭市商品房銷售面積363.011萬平方米，同比2022年下降了9.7%，相比于2017年高點時期的639.58萬平方米，下降了43.2%。

2024年跌幅更大，銷售面積跌至270.37萬平方米，較前一年下跌了25.5%。

制圖：城市財經；數據：汕頭市統計局

對于弱小城市來說，房地產占其經濟的比重非常大，房地產一旦冷卻，其經濟增速放緩，勢在必行。

最關鍵的是，汕頭不僅房地產在下行，工業和出口也在跳水。

汕頭統計局披露的數據顯示：

工業方面，2024全年，汕頭市第二產業增加值1301.07億元，同比下降6.8%。全市全年規模以上工業增加值595.03億元，下降了18%。

制圖：城市財經；數據：汕頭市統計局

出口方面，2024年出口下降了9.2%。

來源：汕頭市統計局

這兩者跳水的背后，其實反映出的問題，便是產業薄弱。

不僅工業實力非常弱，也沒有拿得出手的產業。

2024年，汕頭的規模以上工業增加值只有595.03億元，只有深圳工業增加值的二十分之一。

工業第一城深圳，2025年規上工業總產值54449.53億元，同期的工業營收，深圳為55170.15億元。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

汕頭千億工業產業數量為零。

當然，全國擁有千億產業的城市 也不多，絕大多數低能級城市都沒有千億產業。

但作為當年與深圳同時起跑的城市，還是得和深圳比一比。

深圳擁有7個千億產業，其中一個萬億產業，計算機、通信和其他電子設備制造業。

制圖：城市財經；數據：深圳市統計局

作為中國工業第一城，深圳僅一個計算機產業就足以吊打包括廣州在內的一眾城市的工業。

03

同一身份，不同的命運

1980年，中央同時在深圳、珠海、廈門、汕頭四個城市設立國家經濟特區，汕頭地區（拆分前）的經濟總量為10.79億元，這在當時的廣東省內排名第2，僅次于省會廣州。

在首批設立的4個特區里，汕頭地區的經濟總量最高，當時的深圳僅有2.7億元，珠海為2.62億元，在福建省內排第3的廈門也僅有6.4億元。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

1990年，汕頭相比其他沿海開放城市、經濟特區、計劃單列市，可謂毫不遜色。外貿出口總額全國第六，位居上海、深圳、天津、廣州、北京之后。工農業總產值全國第19名，雖然名次不是很靠前，但工業產值占到GDP82%，單這一項就超過了廈門和珠海的工農業總產值，妥妥的“工業大市”。

為何當初的廣東第二大市，會發展成如今的吊車尾？為何同為經濟特區，其他經濟特區與深圳的距離越來越遠？

這里面有地理因素，有營商環境因素。

第一，地理因素。

深圳的崛起，離不開香港的賦能。由于距離近，改開之初，香港大把的投資資金涌入內地，深圳便是第一站。除了資金外，還有制度、規則等，也在不斷涌入深圳。比如土地財政制度、賣樓花等，都是深圳從香港引進，然后才向全國普及。

當年支持四個經濟特區發展，中央方面只給政策，腰包里沒有錢支持，本著試驗的目的，任由它們發展。

廈門、汕頭和珠海，在客觀條件上，比深圳差太遠。珠海雖然也有澳門毗鄰，但澳門的體量太小了，根本帶不動珠海發展，而香港，早就是盛名全球的金融中心。

廈門對面雖然是臺灣，但臺灣孤懸海外，對廈門的發展并沒有帶來幫助。汕頭，更是啥幫手都沒有。

而且，珠海好歹在珠三角這個國內三大頂級城市群之一的群內。

廈門周圍有泉州相互協作。汕頭則是遠離了一切可以依賴的幫手，沒有任何資源可以利用。

此外，深圳、廈門還有副省級城市、計劃單列市頭銜加身。

之所以選擇在汕頭設立經濟特區，是因為潮汕地區特殊的人脈和海外資源。但最后沒有料到的是，潮汕地區曾經的發展模式，反倒限制了它的發展。

第二，潮汕人的家族發展模式與排外情結。

在潮汕地區，關系和交情十分重要，私人商業利益和商業關系常常把公共利益置于不顧，商業行為中的不正之風甚至有時超越了法律規定。 各領域都普遍存在著家族化和血緣化現象。

潮汕文化存在兩面性，對外極具開拓精神，族群內部也重視相互幫助。但對外地人來說，這個文化則有顯著的地域性和封閉性。

這種家族式的發展模式，讓外人和外來資金很難融入，錯失了很多吸引外部資金的促進其發展的機會。

所以，我們會發現，如今的很多潮汕籍的商業風云人物，他們都是因為跳出了潮汕，才成就了自己。

當然，體現潮汕營商環境 不足的案例，繞不開當年的一場大火。

上世紀90年代至新世紀初，騙取出口退稅的風潮在潮汕一些地區愈演愈烈。據媒體報道，當時，僅在潮陽、普寧就搗毀了18個印制假增值稅專用發票的地下印刷廠。查獲的假增值稅專用發票，用6輛卡車還沒拉完。中國造幣公司對查獲的11萬份商貿企業的進項發票進行了鑒定，證實其中80%是假票。

南方都市報曾報道，粵東騙稅大案是新中國成立以來金額最大、作案最為瘋狂、涉案人員最多的“世紀稅案”。

騙稅案爆發后，國內十幾個省市宣布中斷和潮汕地區的經濟合作，由于信用度急劇下降，潮汕地區的經濟發展明顯慢下來了。

“騙稅案”極大動搖了海內外投資者對汕頭的信心，不少企業外遷，招商引資工作困難重重。

第三，潮汕地區一分為四，帶來了負面效應。

80年代時，汕頭市管轄整個潮汕地區，是粵東地區的中心城市。1991年，汕頭被拆分成汕頭、揭陽、潮州三個市，與當時設立不久的汕尾組成了潮汕四市。

潮汕地區“一分為四”產生了明顯負面效應：行政壁壘帶來空間的割裂和資源的分散，不利于整合資源健康發展，不利于海內外潮汕籍人士的合作。

三市分治之后，資源平均用力，潮汕地區長期缺乏一個區域龍頭城市，來帶動和輻射其他城市的發展。

這也是我在分析內陸與沿海省份均衡發展與集權發展模式的時候，經常說到的，強則兼顧、弱則核心。

對于內陸經濟弱省來說，無法效仿沿海的均衡發展模式，連一個能打的城市都沒有，連爭奪資源的機會都不存在，如何出圈？

潮汕地區就是最好的佐證。

被拆分后的汕頭作為經濟特區，逐步被深圳、珠海兩個特區兄弟超越，“輻射粵東”的能力被大打折扣。以至于現在汕頭、揭陽、潮州三市在廣東省內經濟排名靠后。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

對于這次拆分，潮汕地區的人民一直耿耿于懷，所以在潮汕民間這些年呼吁合并三市，并提議將汕頭提升為副省級城市的聲音，越來越大。

2013年1月，時任廣東省人大代表、潮州市長李慶雄接受南方日報記者采訪時表示，“我支持三市合并，而且建議三地合并后，盡早向國家爭取升為副省級城市。”

2020年，網友在人民網留言板建言。

在如今行政區劃調整難度越來越大的當下，這個建議，很難變成現實。

汕頭想要走出泥淖，唯有自救。改變其營商環境，此外充分利用其在潮汕地區廣布南洋的優勢，充分吸引在外的潮汕華僑資金投入，幫助家鄉建設，才有可能重新振作起來。

盡管很難，但別無他法。

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