綠色發(fā)展“：十四五”回顧與“十五五”展望

Articles|China Economist Vol.21, No.2, March-April 2026

Title

綠色發(fā)展“：十四五”回顧與“十五五”展望

作者簡(jiǎn)介

黃承梁*

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心

摘要：本文系統(tǒng)梳理和闡釋了在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，中國(guó) “十四五”時(shí)期綠色發(fā)展取得的歷史性成就及其對(duì)“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略啟示。文章認(rèn)為， “十四五”期間，中國(guó)成功突破了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線所預(yù)設(shè)的“先污染、后治理”的傳統(tǒng)路徑，通過能源結(jié)構(gòu)清潔化跨越式發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性改善、綠色生產(chǎn)力體系性崛起、環(huán)境治理能力現(xiàn)代化升級(jí)以及全球生態(tài)貢獻(xiàn)引領(lǐng)性增強(qiáng)等多維度成就，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境消耗的初步“脫鉤”，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。面向“十五五”這一實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，文章構(gòu)建了一個(gè)以深化“碳排放雙控”制度創(chuàng)新為保障、以強(qiáng)化“綠智韌” 融合新質(zhì)生產(chǎn)力為核心引擎、以拓展引領(lǐng)性全球協(xié)作為支撐的系統(tǒng)性實(shí)施框架，旨在為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、繪就人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化新畫卷提供理論與實(shí)踐路徑參考。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；全面綠色轉(zhuǎn)型；“十四五”；“十五五”；新質(zhì)生產(chǎn)力

一、引言

在全 球經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論史上，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。這一經(jīng)典理論認(rèn)為，環(huán)境退化與人均收入存在非線性關(guān)系，即在較低收入階段環(huán)境壓力通常隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加劇，而在較高收入階段，伴隨技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化，部分污染指標(biāo)可能轉(zhuǎn)為下降，從而呈現(xiàn)倒U型軌跡（Grossman & Krueger，1991）。這種理論預(yù)設(shè)了“先污染、后治理”的發(fā)展路徑，成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化道路的理論注腳，也導(dǎo)致許多以西方現(xiàn)代化為模式的發(fā)展中國(guó)家誤認(rèn)為現(xiàn)代化等同于西方化，未能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的道路。

習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，構(gòu)建了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明理論體系。這一思想以“人與自然和諧共生”為核心理念，以“綠水青山就是金山銀山”為基本內(nèi)核，以“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”為價(jià)值取向，以“山水林田湖草沙是生命共同體”為系統(tǒng)思維，以“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”為法治保障，形成了邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的理論框架。其理論創(chuàng)新在于實(shí)現(xiàn)了三個(gè)超越：一是超越了西方環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)將生態(tài)保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的狹隘視角，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；二是超越了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)對(duì)立的理論預(yù)設(shè)，揭示了二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系；三是超越了局部治理的碎片化思維，形成了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的生態(tài)文明治理觀。正是這種理論上的徹底性，使得中國(guó)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)一場(chǎng)深刻的綠色革命。

新時(shí)代的中國(guó)，正是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，突破了傳統(tǒng)工業(yè)化理論的線性演進(jìn)模式，通過建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，依托跨越式發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和系統(tǒng)思維的多重邏輯重構(gòu)，走出了一條全新的綠色發(fā)展道路。“十四五”時(shí)期，中國(guó)展現(xiàn)了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化的“五化同步”的發(fā)展奇跡。通過“并聯(lián)式”發(fā)展避免了重蹈“串聯(lián)式”發(fā)展的道路。更重要的是，中國(guó)堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色生產(chǎn)力觀，將綠色發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)的核心位置，實(shí)現(xiàn)了從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變。因此，相較于主要關(guān)注資本、勞動(dòng)投入與技術(shù)進(jìn)步但忽視生態(tài)約束的傳統(tǒng)新古典增長(zhǎng)理論基準(zhǔn)設(shè)定而言，中國(guó)的新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)以“創(chuàng)新”和“綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，通過推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境治理體系，顯著提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的綠色含量，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗、環(huán)境污染的逐步相對(duì)“脫鉤”。

不單如此，“綠水青山就是金山銀山”理念在“十四五”時(shí)期的全面實(shí)踐，標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)文明理論實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，更深層次的實(shí)踐價(jià)值在于中國(guó)通過“兩山論”建立了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)制激勵(lì)了全民踐行綠色生活，一系列關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新在中華大地深化落地。這些探索系統(tǒng)性地將清新的空氣、潔凈的水源、美麗的風(fēng)景這些曾經(jīng)的“無價(jià)之寶”量化、轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)化，讓守護(hù)“好風(fēng)景”的各方獲得實(shí)實(shí)在在的“回報(bào)”，從而為綠色產(chǎn)業(yè)注入了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

從全球視野看，“十四五”時(shí)期，中國(guó)成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15中國(guó)方案。中國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體理念超越狹隘的民族國(guó)家利益，為南南合作、南北對(duì)話提供了新思路。近年來，中國(guó)的綠色發(fā)展已經(jīng)從多個(gè)維度為全球環(huán)境治理提供了豐富的有益啟示和重要補(bǔ)充，為全球環(huán)境治理機(jī)制提供了新的思路與借鑒（郇慶治，2025）。例如，中國(guó)的大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供了重要路徑，貢獻(xiàn)了全球新增綠化面積的四分之一，成為全球“增綠”最多最快的國(guó)家。這些實(shí)踐成果證明，中國(guó)綠色發(fā)展模式具有可復(fù)制、可推廣的價(jià)值。

基于這一系列深刻的理論創(chuàng)新與豐富的實(shí)踐探索，本文梳理了在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下“十四五”時(shí)期中國(guó)綠色發(fā)展所取得的全方位、開創(chuàng)性成就，總結(jié)了所積累的經(jīng)驗(yàn)與啟示。立足新的歷史起點(diǎn)，面向“十五五”這一基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，要以黨的二十屆四中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署為指引，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為紐帶，以“綠、智、韌”深度融合為核心，聚焦“雙碳”目標(biāo)牽引，在構(gòu)建新型能源體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化國(guó)土空間格局、創(chuàng)新政策保障機(jī)制以及深化全球環(huán)境治理合作等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性、體系性突破，從而為全面繪就人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化嶄新畫卷奠定更為堅(jiān)實(shí)的綠色根基。

二、“十四五”時(shí)期綠色發(fā)展的歷史性成就

“十四五”時(shí)期，中國(guó)秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)文明建設(shè)置于治國(guó)理政的突出位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從重點(diǎn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的跨越式轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，中國(guó)沿著黨的二十大所確立的降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的路徑，通過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等制度利器壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”本邏輯和全社會(huì)共同的價(jià)值追求。

（一）主要成就

一是在能源革命方面，清潔低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，能源安全得到極大鞏固。能源領(lǐng)域作為主戰(zhàn)場(chǎng)，在“十四五”時(shí)期取得了突破性進(jìn)展和歷史性成就。中國(guó)構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由“十三五”末的約40%躍升至60%左右，風(fēng)電、光伏年新增裝機(jī)容量連破億千瓦臺(tái)階，發(fā)展速度與規(guī)模前所未有。2024年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過煤電，標(biāo)志著電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折。能源消費(fèi)“含綠量”顯著提升，非化石能源消費(fèi)占比從2020年的15.9%提高到2024年的19.8%，每年穩(wěn)定提升約1個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了“十四五”規(guī)劃擬定目標(biāo)。尤為重要的是，能源轉(zhuǎn)型在保障安全的前提下穩(wěn)健推進(jìn)?！笆奈濉鼻八哪辏瑖?guó)內(nèi)能源生產(chǎn)有力支撐了消費(fèi)增量90%以上的自主保障，其中近一半的新增發(fā)電量來自新能源。全社會(huì)用電量中，每3度電就有1度來自綠色電力，而全球一半以上的新能源汽車行駛在中國(guó)，生動(dòng)詮釋了“能源飯碗”端得更牢、更綠。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新支撐有力，新能源專利數(shù)占全球四成以上，光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風(fēng)電單機(jī)容量、新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全球，為轉(zhuǎn)型提供了硬核驅(qū)動(dòng)力。

二是在環(huán)境質(zhì)量改善方面，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性、系統(tǒng)性成果，人民獲得感顯著提升。“十四五”時(shí)期，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量改善成效凸顯，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)上升。其一，在大氣環(huán)境方面，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度從2020年的35微克/立方米降至2024年的29.3微克/立方米，下降16.3%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.2%，重污染天氣大幅減少，藍(lán)天白云已成常態(tài)。其二，重點(diǎn)區(qū)域治理效果顯著，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度較2020年分別下降18%和20%。其三，在水環(huán)境方面，地表水優(yōu)良（1－3類）水質(zhì)斷面比例首次突破90%，達(dá)到90.4%，長(zhǎng)江、黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，水清岸綠的景象日益普遍。其四，在土壤環(huán)境方面，污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，守住了人居環(huán)境安全底線。

三是在生態(tài)修復(fù)方面，國(guó)土空間格局系統(tǒng)優(yōu)化?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)修復(fù)與國(guó)土空間格局優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變、從局部到全局、從應(yīng)對(duì)到前瞻的歷史性飛躍。其一，國(guó)家確立了以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為手段的“多規(guī)合一”管理體系，終結(jié)了長(zhǎng)期以來各類規(guī)劃“九龍治水”、空間沖突的局面。通過科學(xué)評(píng)估與精準(zhǔn)劃定，將超過30%的陸域國(guó)土面積納入生態(tài)保護(hù)紅線，使之成為不可逾越的“高壓線”。這一舉措是對(duì)國(guó)土空間功能進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，它明確了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的邊界，為核心生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)構(gòu)筑了永久性的“安全島”，為自然生態(tài)的自我恢復(fù)與長(zhǎng)期演替提供了堅(jiān)實(shí)保障。其二，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)加快推進(jìn)，首次在制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)最重要自然遺產(chǎn)的整體保護(hù)和系統(tǒng)管理，標(biāo)志著我國(guó)自然生態(tài)保護(hù)進(jìn)入了國(guó)家認(rèn)同、法律保障的新階段。其三，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。以“三區(qū)四帶”（青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶）為核心的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局基本形成，國(guó)家生態(tài)安全屏障骨架構(gòu)筑得更加牢固?？傊ㄟ^國(guó)土空間格局的系統(tǒng)優(yōu)化與生態(tài)的系統(tǒng)性修復(fù)，我國(guó)歷史性地扭轉(zhuǎn)了生態(tài)退化趨勢(shì)，構(gòu)建起了面向未來的綠色發(fā)展空間框架，為中華民族永續(xù)發(fā)展和建設(shè)美麗地球家園奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)根基。

四是在綠色生產(chǎn)力方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)深度調(diào)整，新增長(zhǎng)引擎實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。“十四五”期間，中國(guó)以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“含金量”與“含綠量”同步提升。其一，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低11.6%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約11億噸，能效提升速度位居全球主要經(jīng)濟(jì)體前列。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整效果顯著，全國(guó)“兩高”（高排放、高污染）項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批數(shù)量持續(xù)下降，而風(fēng)電、新能源汽車等高技術(shù)、綠色項(xiàng)目環(huán)評(píng)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，2025年上半年同比增幅分別達(dá)44.4%和31.3%。其三，綠色制造體系加速構(gòu)建，根據(jù)工信部2025年9月發(fā)布的新聞，國(guó)家級(jí)綠色工廠數(shù)量增至6430家。綠色低碳產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為外貿(mào)新動(dòng)能。2024年以電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”出口額較2020年增長(zhǎng)2.6倍，中國(guó)為全球提供了超過70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。新能源汽車2024年產(chǎn)量突破1300萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)十年保持全球第一，彰顯了綠色技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

五是在治理現(xiàn)代化方面，監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)智慧轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)機(jī)制有效構(gòu)建?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。其一，中國(guó)建成了全球規(guī)模最大、要素最齊全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋3.3萬個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并應(yīng)用無人機(jī)、AI聲紋識(shí)別、“黑燈實(shí)驗(yàn)室”等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了采樣、分析全過程自動(dòng)化與智能化，監(jiān)測(cè)效率與精準(zhǔn)度大幅提高。智慧執(zhí)法體系深刻改變了監(jiān)管模式，通過構(gòu)建“天、地、空、水、陸、?！币惑w化問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感、紅外成像等技術(shù)推行非現(xiàn)場(chǎng)、無感式監(jiān)管，使得2025年1—8月現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)下降30%的同時(shí)，問題發(fā)現(xiàn)率反而提升了10—25個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)推動(dòng)26萬多個(gè)環(huán)境問題整改，其二，市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)取得里程碑式突破，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，已實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。截至2025年12月31日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量8.65億噸，累計(jì)成交額576.63億元。同時(shí)，自愿減排項(xiàng)目及減排量登記工作扎實(shí)開展，截至2025年12月底，已登記自愿減排項(xiàng)目33個(gè)，減排量1776.37萬噸。

六是在全球貢獻(xiàn)方面，中國(guó)以堅(jiān)定的行動(dòng)和開放的姿態(tài)，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)鄭重提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，并構(gòu)建了“1+N”政策體系，將承諾轉(zhuǎn)化為扎實(shí)行動(dòng)。其一，可再生能源裝機(jī)規(guī)模已提前實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。通過產(chǎn)品出口，中國(guó)在“十四五”期間為其他國(guó)家和地區(qū)減少碳排放約41億噸。其二，在國(guó)際合作方面，中國(guó)不僅積極推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程，還通過深化綠色“一帶一路”建設(shè)、啟動(dòng)“昆明基金”支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)等方式，廣泛開展南南合作。其三，如前文所述，中國(guó)在電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池等綠色技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與制造優(yōu)勢(shì)，為全球提供了優(yōu)質(zhì)、普惠的綠色產(chǎn)品與服務(wù)，豐富了全球綠色供給，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了“共建清潔美麗世界”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本啟示

“十四五”時(shí)期中國(guó)綠色發(fā)展之路，是一條將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的系統(tǒng)性變革之路，是一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路?！笆奈濉睍r(shí)期的綠色發(fā)展成就，不僅以靚麗的數(shù)據(jù)為“十五五”轉(zhuǎn)型奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，更以其探索的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“全面綠色轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略實(shí)施提供了方法論啟示。

一是在物質(zhì)基礎(chǔ)方面，一系列指標(biāo)性成就構(gòu)筑了轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。其一，能源領(lǐng)域，可再生能源裝機(jī)占比大幅提升，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)十年全球第一，這為構(gòu)建新型能源體系、推動(dòng)交通綠色革命提供了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。其二，環(huán)境質(zhì)量方面，PM2.5濃度顯著下降，江河水質(zhì)根本性好轉(zhuǎn)，表明大規(guī)模、高強(qiáng)度治理的技術(shù)路徑和政策組合是行之有效的。其三，生態(tài)保護(hù)方面，森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定，為“擴(kuò)綠”和維系生態(tài)安全屏障提供了空間保障。這些成就證明，我國(guó)已經(jīng)具備了在發(fā)展中解決環(huán)境問題、以綠色變革催生新增長(zhǎng)點(diǎn)的強(qiáng)大能力。

二是在經(jīng)驗(yàn)啟示方面，“十四五”實(shí)踐為“全面”轉(zhuǎn)型提供了關(guān)鍵指引。其一，制度創(chuàng)新是根本保障。從中央生態(tài)環(huán)保督察壓實(shí)地方責(zé)任，到全國(guó)碳市場(chǎng)以市場(chǎng)化手段推動(dòng)減排，顯示出最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治是突破轉(zhuǎn)型阻力的關(guān)鍵。其二，科技創(chuàng)新是核心動(dòng)力。綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為外貿(mào)新動(dòng)能，凸顯了科技創(chuàng)新對(duì)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的決定性作用。其三，系統(tǒng)觀念是基本方法。“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”理念在部分領(lǐng)域的成功實(shí)踐，驗(yàn)證了多目標(biāo)協(xié)同治理路徑的可行性，為“十五五”時(shí)期在更大范圍、更深層次協(xié)同推進(jìn)指明了方向。這些從實(shí)踐中得來的啟示，是指導(dǎo)“全面綠色轉(zhuǎn)型”不可或缺的寶貴財(cái)富。

這些成就與經(jīng)驗(yàn)，為“十五五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)未來，建成美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也已然為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了更為厚重的中國(guó)力量。

三、基于“十五五”規(guī)劃建議的中國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略特征

黨的二十大報(bào)告明確指出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，這從本質(zhì)上界定了綠色與發(fā)展的關(guān)系。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下文簡(jiǎn)稱《建議》）將“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”確立為“十五五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo)。這一戰(zhàn)略部署，特別是其所內(nèi)含的“全面”二字，標(biāo)志著“十五五”時(shí)期中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)有望實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)、試點(diǎn)工程推進(jìn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式系統(tǒng)性、深層次變革的歷史性跨越。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型深刻的理論內(nèi)涵

首先，是覆蓋領(lǐng)域的“全面性”。它超越了將綠色轉(zhuǎn)型局限于能源、工業(yè)等生產(chǎn)部門的傳統(tǒng)認(rèn)知，要求將其貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。這意味著轉(zhuǎn)型不僅涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更涵蓋了空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式乃至價(jià)值觀念的全方位變革。例如，《建議》不僅部署建設(shè)新型能源體系，也強(qiáng)調(diào)要完善綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，形成綠色生活方式，體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全鏈條、各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性重塑。

其次，是治理路徑的“系統(tǒng)性”。全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，這揭示了“全面綠色轉(zhuǎn)型”內(nèi)在的協(xié)同邏輯。它不再是單一目標(biāo)的線性治理，而是將應(yīng)對(duì)氣候變化（降碳）、改善環(huán)境質(zhì)量（減污）、提升生態(tài)承載力（擴(kuò)綠）和保持經(jīng)濟(jì)活力（增長(zhǎng)）這四個(gè)目標(biāo)視為一個(gè)有機(jī)整體，通過系統(tǒng)規(guī)劃與政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多重環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的共贏（周宏春，2025）。這要求必須摒棄“就碳論碳”“就污染治污染”的碎片化思維，轉(zhuǎn)向更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的新范式。

最后，是戰(zhàn)略定位的“根本性”。全會(huì)將“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并將綠色轉(zhuǎn)型視為“塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略之舉”。這深刻表明，綠色已從一種約束性條件升維為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是“發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命”，旨在從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題的結(jié)構(gòu)性、根源性矛盾，塑造以綠色生產(chǎn)力為標(biāo)志的新發(fā)展動(dòng)能。

（二）“十五五”關(guān)鍵期的承前啟后與攻堅(jiān)意義

黨的二十屆四中全會(huì)深入分析了“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，明確指出該時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有“承前啟后的重要地位”。對(duì)于美麗中國(guó)建設(shè)和綠色發(fā)展而言，這五年同樣是一個(gè)承上啟下、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的特征極為突出。

首先，“承前”體現(xiàn)為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與更高的起點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了具有里程碑意義的成就。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)效果顯著，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度、地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例等關(guān)鍵指標(biāo)均提前或如期完成目標(biāo)。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，建成了全球規(guī)模最大、發(fā)展最快的清潔能源體系。更為重要的是，生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”制度體系基本形成，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等制度創(chuàng)新發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這些歷史性成就，為“十五五”時(shí)期推動(dòng)更高水平、更全方位的綠色轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和信心基礎(chǔ)。

其次，“啟后”意味著艱巨的挑戰(zhàn)與歷史的決戰(zhàn)。盡管成就斐然，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的狀況尚未根本改變。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效還不夠穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來。尤為關(guān)鍵的是，“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃期。這意味著未來五年必須抓住能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的“窗口期”和“機(jī)遇期”，推動(dòng)碳排放總量進(jìn)入平臺(tái)期并實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，從而“扭轉(zhuǎn)化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)”，為2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)奠定決定性基礎(chǔ)（莊貴陽、王思博，2025）。因此，這一時(shí)期的綠色轉(zhuǎn)型，是一場(chǎng)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)，其成敗直接關(guān)系到中長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)部署與制度保障

為確?！叭婢G色轉(zhuǎn)型”從戰(zhàn)略藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，《建議》提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，構(gòu)建了系統(tǒng)清晰的實(shí)施路徑。其一，要求推動(dòng)能源供給結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。一方面，以更大力度發(fā)展非化石能源，使其從“配角”轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼墓?yīng)主體。具體任務(wù)是加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等大型清潔能源基地建設(shè)，并積極發(fā)展分布式能源，目標(biāo)是到“十五五”末期，使新增用電需求絕大部分由新增清潔能源滿足。另一方面，在保障能源安全的前提下，加強(qiáng)煤炭等化石能源的清潔高效利用，合理控制其消費(fèi)，推動(dòng)煤電角色向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，發(fā)揮其不可或缺的兜底保障作用。其二，要求構(gòu)建適應(yīng)新能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。這是新型能源體系的關(guān)鍵載體，旨在解決綠電“發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好”的系統(tǒng)性難題。重點(diǎn)任務(wù)包括強(qiáng)化電網(wǎng)的智能化、柔性化改造，提升其對(duì)高比例可再生能源的接納與配置能力；大力開發(fā)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源；同時(shí)深入挖掘需求側(cè)響應(yīng)潛力，推動(dòng)源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)高效協(xié)同，全面提升電力系統(tǒng)的安全韌性與運(yùn)行效率。

四、“十五五”綠色發(fā)展關(guān)鍵路徑與政策體系

整體來看，黨的二十屆四中全會(huì)將“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”置于“十五五”戰(zhàn)略核心，是一次立足歷史新方位、把握發(fā)展新規(guī)律、回應(yīng)人民新期待的重大戰(zhàn)略抉擇。為確?！督ㄗh》擘畫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，“十五五”時(shí)期必須構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的實(shí)施保障與政策體系。這需要超越單一維度的政策工具，從治理體系、市場(chǎng)機(jī)制、科技支撐、空間管控、全球協(xié)作等多層面協(xié)同發(fā)力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。

（一）深化制度創(chuàng)新，構(gòu)建全覆蓋的激勵(lì)約束體系

“十五五”時(shí)期是中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵五年，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。確保這一宏偉藍(lán)圖從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，其核心引擎與根本保障在于深刻的制度創(chuàng)新。明確提出實(shí)現(xiàn)從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的全面轉(zhuǎn)型，是一場(chǎng)涉及發(fā)展哲學(xué)、治理模式與激勵(lì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性的深刻變革。為此，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完備、激勵(lì)相容、運(yùn)行高效的“全覆蓋激勵(lì)約束體系”，成為“十五五”時(shí)期綠色轉(zhuǎn)型制度建設(shè)的首要命題。

一是必須完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的綜合政策工具箱。其一，財(cái)稅政策應(yīng)更加精準(zhǔn)有力，通過專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等手段，重點(diǎn)支持新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)、低碳技術(shù)研發(fā)示范。其二，金融政策需積極發(fā)展轉(zhuǎn)型金融、碳金融衍生品等綠色金融工具，創(chuàng)新符合高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型特征的金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保，防范轉(zhuǎn)型過程中的金融風(fēng)險(xiǎn)（王遙等，2025）。其三，價(jià)格政策要深化能源資源市場(chǎng)化改革，完善反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系的水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)機(jī)制，全面推行高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。

二是建立系統(tǒng)完備的政績(jī)考核體系?？己说暮诵脑谟诮⒖茖W(xué)、公平、動(dòng)態(tài)的“碳排放預(yù)算”分配與管理機(jī)制。其一，因地制宜、實(shí)事求是。在具體實(shí)施中，應(yīng)綜合考慮各地的發(fā)展階段（人均GDP、工業(yè)化程度）、結(jié)構(gòu)特征（高碳產(chǎn)業(yè)占比、可再生能源潛力）、資源稟賦（森林碳匯、CCUS地質(zhì)條件）和減排潛力（技術(shù)替代成本）。例如，對(duì)于可再生能源富集但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，可分配相對(duì)寬松的初期總量預(yù)算，但附加高強(qiáng)度下降要求，支持其通過發(fā)展綠電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“減碳增長(zhǎng)”；對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、轉(zhuǎn)型難的工業(yè)大省，則需設(shè)定更具挑戰(zhàn)性的預(yù)算，但同時(shí)配套以技術(shù)和資金支持，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任。預(yù)算周期應(yīng)與五年規(guī)劃同步，并可嘗試建立跨期存儲(chǔ)與借貸機(jī)制，增加管理的靈活性。其二，考核必須與一套“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與資源調(diào)配體系深度捆綁，形成真正的“指揮棒”效應(yīng)。如將碳排放雙控目標(biāo)完成情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、選拔任用的關(guān)鍵否決性指標(biāo)，其權(quán)重應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等傳統(tǒng)核心指標(biāo)并重，甚至在某些生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭小耙黄狈駴Q”。又如，考核優(yōu)異地區(qū)，可獲得更高比例的綠色專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償資金，并在地方政府綠色債券發(fā)行額度上獲得優(yōu)先支持。反之，對(duì)預(yù)算超排地區(qū)，可實(shí)施轉(zhuǎn)移支付扣減、暫停部分高耗能項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼等懲罰措施。

三是推行企業(yè)碳管理，激活市場(chǎng)信號(hào)與內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)是減排行動(dòng)的最終執(zhí)行者。管理制度需從“重點(diǎn)用能單位”管理升級(jí)為“重點(diǎn)碳排放單位”管理，強(qiáng)制要求企業(yè)定期核算與報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，并將其碳排放績(jī)效（如單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度、碳生產(chǎn)率）作為核心監(jiān)管指標(biāo)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是核心政策工具，需通過逐步收緊免費(fèi)配額比例、擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、引入有償分配與拍賣機(jī)制等，使碳價(jià)格真實(shí)反映減排成本，形成持續(xù)且強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)企業(yè)碳表現(xiàn)，開發(fā)差異化綠色信貸、債券、保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓低碳者獲得更低融資成本，形成市場(chǎng)化的激勵(lì)閉環(huán)。

四是嚴(yán)格項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)，把好源頭準(zhǔn)入與低碳鎖定關(guān)。為實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，必須從增量源頭嚴(yán)防高碳項(xiàng)目的“鎖定效應(yīng)”。這要求將項(xiàng)目的全生命周期碳排放影響評(píng)估提升至與環(huán)評(píng)、能評(píng)同等重要的地位，作為所有新建、改擴(kuò)建及重大技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能審查和技術(shù)改造評(píng)估的核心前置條件；對(duì)于碳排放強(qiáng)度超過行業(yè)先進(jìn)值或?qū)е聟^(qū)域碳排放總量超出預(yù)算的重大項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行“一票否決”或強(qiáng)制要求配套等量的減量替代方案。五是建立產(chǎn)品碳足跡體系，引領(lǐng)供應(yīng)鏈與消費(fèi)端轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型的終端驅(qū)動(dòng)力在于市場(chǎng)需求。需加快構(gòu)建覆蓋主要工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品的統(tǒng)一、權(quán)威的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度。通過核算產(chǎn)品從原材料獲取、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用到廢棄處置全過程的碳排放總量，并以直觀的標(biāo)識(shí)告知消費(fèi)者，將無形的碳排放轉(zhuǎn)化為有形的市場(chǎng)選擇因素。這將引導(dǎo)大型采購(gòu)商、品牌商優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品，進(jìn)而通過綠色供應(yīng)鏈管理將減排壓力向上游傳導(dǎo)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。政府可通過公共綠色采購(gòu)、消費(fèi)補(bǔ)貼等措施，率先培育低碳產(chǎn)品市場(chǎng)。

這五個(gè)維度相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)，共同構(gòu)成一個(gè)從宏觀目標(biāo)分解到微觀產(chǎn)品引導(dǎo)、從行政考核到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、從源頭預(yù)防到全過程管理的嚴(yán)密制度網(wǎng)絡(luò)。

（二）以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心引擎，強(qiáng)化“綠智韌”賦能

科技創(chuàng)新是綠色轉(zhuǎn)型的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。面對(duì)全球綠色科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的態(tài)勢(shì)，必須將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主可控與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深度融合?；凇熬G智韌”深度融合的戰(zhàn)略框架，“十五五”時(shí)期需在以下關(guān)鍵路徑上實(shí)現(xiàn)突破。

一是構(gòu)建“智慧韌性”的新型能源體系（聚焦綠，依托智，強(qiáng)化韌）。如前文所述，新型能源體系建設(shè)是“綠智韌”協(xié)同的主戰(zhàn)場(chǎng)。其一，在“綠”的層面，核心是大幅提升非化石能源比重，推動(dòng)煤炭消費(fèi)達(dá)峰并逐步減量。其二，在“智”的層面，旨在構(gòu)建以智能電網(wǎng)為核心、源網(wǎng)荷儲(chǔ)高效互動(dòng)的新型電力系統(tǒng)。具體而言，將利用人工智能技術(shù)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)可再生能源發(fā)電功率，并優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度策略，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)海量分布式資源的靈活接入與聚合管理。其三，在“韌”的層面，需同步發(fā)展大規(guī)模儲(chǔ)能、氫能等長(zhǎng)時(shí)調(diào)節(jié)能力，提升電網(wǎng)對(duì)極端天氣和網(wǎng)絡(luò)攻擊的抵御力，形成多能互補(bǔ)、區(qū)域互濟(jì)的安全保障格局。與此同時(shí)，能源體制機(jī)制改革也需以數(shù)字化和韌性為導(dǎo)向，建立適應(yīng)高比例可再生能源的市場(chǎng)體系。

二是實(shí)施“精準(zhǔn)智能”的碳排放雙控制度（目標(biāo)綠，手段智，保障韌）。全面實(shí)施碳排放雙控，需要智能技術(shù)賦能與韌性管理思維。其一，在“綠”的目標(biāo)下，建立覆蓋全國(guó)、各行業(yè)、企業(yè)的碳排放統(tǒng)計(jì)核算與考核體系。其二，在“智”的手段上，依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)建立實(shí)時(shí)、可信的碳排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的碳排放預(yù)測(cè)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)從“結(jié)果核算”到“過程智控”的躍升。其三，在“韌”的保障上，碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)需考慮市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制；為不同地區(qū)、行業(yè)設(shè)置差異化的過渡路徑，避免“一刀切”帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序。

三是發(fā)展“融合高效”的綠色低碳產(chǎn)業(yè)（本質(zhì)綠，過程智，系統(tǒng)韌）。產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。其一，“綠”是本質(zhì)，要求構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其二，“智”是過程，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程的智能化、柔性化和精細(xì)化，大幅提升能效與物效。其三，“韌”是系統(tǒng)屬性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化布局和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的備份能力建設(shè)，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)以降低對(duì)外部資源的依賴，使綠色產(chǎn)業(yè)體系本身具備抵御沖擊、快速恢復(fù)的能力。

四是推行“數(shù)字孿生”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（底線綠，工具智，空間韌）。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局的基石。其一，“綠”是空間底線，通過“三區(qū)三線”劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。其二，“智”是管理工具，構(gòu)建“數(shù)字孿生”流域或區(qū)域，動(dòng)態(tài)模擬評(píng)估開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)空間管控方案的智能優(yōu)化與動(dòng)態(tài)更新。其三，“韌”是空間目標(biāo)，通過分區(qū)管控引導(dǎo)生產(chǎn)力布局與生態(tài)系統(tǒng)格局相匹配，保護(hù)并增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，從而提升國(guó)土空間的長(zhǎng)期生態(tài)安全韌性，為發(fā)展提供可持續(xù)的承載空間。

需要進(jìn)一步指出，國(guó)土空間是發(fā)展的載體，其利用格局直接決定資源環(huán)境承載上限?！笆逦濉睍r(shí)期有必要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系剛性落地，作為統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的“硬約束”和“先手棋”。核心在于推動(dòng)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）成果的深度應(yīng)用，將其全面融入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的強(qiáng)制性依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施差異化的空間發(fā)展策略。通過分區(qū)管控，引導(dǎo)生產(chǎn)力向環(huán)境容量大、市場(chǎng)條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿玫牡貐^(qū)集中集聚，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展格局。

（三）拓展全球協(xié)作，塑造有利的外部環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

一是充分認(rèn)識(shí)中國(guó)綠色發(fā)展的世界意義。中國(guó)的綠色發(fā)展實(shí)踐，其世界意義首先在于重新定義了“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的內(nèi)涵，證明了后發(fā)國(guó)家在路徑選擇上具有超越技術(shù)追趕的“躍遷潛能”。傳統(tǒng)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”理論側(cè)重于技術(shù)模仿、資本引進(jìn)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，其潛在敘事常隱含對(duì)高污染工業(yè)化路徑的默認(rèn)。中國(guó)實(shí)踐的核心啟示在于，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)、利用最新的技術(shù)革命（如可再生能源、數(shù)字技術(shù)）和前沿的治理理念（如生態(tài)文明），主動(dòng)選擇并開辟一條新路。這就是“彎道超車”與“換道發(fā)展”的實(shí)質(zhì)。如在能源領(lǐng)域，中國(guó)沒有完全重復(fù)從煤炭到油氣再到可再生能源的線性更替，而是憑借強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)組織能力與市場(chǎng)規(guī)模，在煤炭清潔利用的同時(shí)，同步打造了全球最完整、最具競(jìng)爭(zhēng)力的光伏、風(fēng)電、動(dòng)力電池等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，從而在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中占據(jù)了產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。這種“路徑創(chuàng)造型”后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展中國(guó)家提供了避開“先污染、后治理”宿命的現(xiàn)實(shí)可能性，即不必以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取初級(jí)工業(yè)化，而是可以在發(fā)展早期就將綠色要素內(nèi)置于增長(zhǎng)引擎之中。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)的綠色發(fā)展破解了“現(xiàn)代化與西方化”的二元對(duì)立迷思，證明了大規(guī)模人口國(guó)家走綠色發(fā)展道路的政治經(jīng)濟(jì)可行性（黃承梁，2022）。西方某些環(huán)境理論與發(fā)展模型常將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是與貧困人口的生計(jì)改善置于一種靜態(tài)的權(quán)衡關(guān)系中，并隱含地認(rèn)為，只有達(dá)到較高收入水平后，社會(huì)才有意愿和能力承擔(dān)綠色成本。中國(guó)作為一個(gè)擁有超過14億人口、區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)，其綠色發(fā)展從不是脫離發(fā)展的“為環(huán)保而環(huán)?！?，而是始終強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，致力于推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

二是持續(xù)推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)成為中國(guó)引領(lǐng)全球生態(tài)治理的重要平臺(tái)。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家推廣綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、綠色金融合作，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系具有全球代表性，是中國(guó)“十五五”時(shí)期建設(shè)金磚國(guó)家工業(yè)能力中心、引領(lǐng)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系發(fā)展的重要平臺(tái)，其合作模式也為全球南方崛起發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。中國(guó)在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。中國(guó)在光伏組件、風(fēng)電設(shè)備、新能源汽車等領(lǐng)域占據(jù)全球市場(chǎng)領(lǐng)先地位，不僅為全球提供了優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，還通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)能合作等方式幫助其他國(guó)家發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。這些貢獻(xiàn)使綠色成為全球合作的底色，“十五五”時(shí)期要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

三是進(jìn)一步彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)、大國(guó)引領(lǐng)。綠色轉(zhuǎn)型是在開放條件下推進(jìn)的，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。中國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，“十五五”時(shí)期應(yīng)以更加積極的姿態(tài)參與全球生態(tài)治理體系。堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的主渠道地位，持續(xù)落實(shí)“雙碳”承諾，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)增強(qiáng)全球氣候治理的“領(lǐng)導(dǎo)）。同時(shí)，積極利用G20、金磚國(guó)家、上海合作組織、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等多邊平臺(tái)，推動(dòng)綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，將中國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)。特別是面對(duì)國(guó)際上單邊主義、保護(hù)主義抬頭的“綠色壁壘”，需采取“合作”與“斗爭(zhēng)”相結(jié)合的策略。一方面，加強(qiáng)綠色技術(shù)、貿(mào)易、投資、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的雙邊與區(qū)域合作，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)，化解貿(mào)易摩擦。另一方面，對(duì)于以“氣候”為名行遏制之實(shí)的打壓行為，要進(jìn)行有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)，堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。

綜上所述，在全球格局深刻演變、單邊主義抬頭之際，中國(guó)的全面綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，于“十五五”時(shí)期將塑造一種超越傳統(tǒng)地緣政治博弈的深層新競(jìng)爭(zhēng)力。這一轉(zhuǎn)型，也必然在大國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)中扮演“穩(wěn)固錨”與“動(dòng)力源”的關(guān)鍵角色。

China Economist （中文刊名：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國(guó)人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國(guó)外讀者更好地了解中國(guó)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語權(quán)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)及索引系統(tǒng)收錄，入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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