2024年中國社會組織87.18萬個同比下降1.11% 社會捐贈減少8.7%

截至2024年底，中國社會組織總量為87.18萬個，較2023年下降1.11%，自2021年起連續三年下降。來自企業和社會公眾個人的社會捐贈總量為1260億元，同比2023年減少8.70%，較2020年的高峰（1534億元）縮水17.86%，已連續四年下跌。

近期發布的《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2025）》（下簡稱“藍皮書”）揭示了上述數據。該報告由中國社會科學院社會學研究所研究員楊團等人編撰，社會科學文獻出版社出版。

藍皮書提到，在一定程度上，社會組織和社會捐贈的數量是慈善事業發展的顯性標簽。其增長疲軟甚至負增長，可見中國慈善事業發展正面臨挑戰。

民政部統計數據顯示，截至2024年底，中國社會組織總量為87.18萬個，較2023年下降1.11%，自2022年起連續三年負增長。

其中，社會團體、基金會分別有38.1萬個、9814個，較2023年增長2.14%、2.05%；民辦非企業單位（社會服務機構）48.1萬個，較2023年減少3.61%，同時降幅較過去也有所擴大，比2021年（1.92%）增加了1.69個百分點。

藍皮書解釋，這既受到宏觀經濟環境變化、社會組織綜合監管政策的直接影響，也反映出當前中國社會組織本身的社會選擇機制和行業淘汰機制正在逐步發育。

從慈善資源籌集情況看，藍皮書將社會捐贈總量、全國志愿服務貢獻價值和彩票公益金三者之和設定為“全國社會公益資源總量”。

以此整體看，中國社會公益資源總量維持平穩增長。其測算數據顯示，2024年全國社會公益資源總量預測為5235億元，較2023年增長11.74%。增長主要來自志愿服務貢獻價值折現以及彩票公益金，兩者同比增加32.38%和5.94%。

不過值得注意的是，社會捐贈總量為1260億元，同比減少8.70%，已是連續第四年下跌。但得益于大額捐贈整體表現穩定，對社會捐贈總額起到相對支撐作用。

社會捐贈總量下行，對不同社會組織都有感受。基金會和慈善會是接收社會捐贈的兩大主體。藍皮書分析了在民政部登記的10家頭部公募基金會，結果顯示，其在2024年均呈現下滑趨勢，降幅從5.95%至31%不等，平均降幅為17.48%。典型如中國鄉村發展基金會2024年捐贈收入11.27億元，較2023年（13.76億元）縮水近18.1%。

其綜合測算，2024年基金會系統整體的捐贈收入額度約為820億元，較2023年的910億元減少近10%。

慈善會在社會捐贈中有其自身優勢。藍皮書提到，2024年中華慈善總會接收捐贈為86.44億元，同比增長44.16%；但現金捐贈仍下降，約為7.81億元。地方慈善會中，排名靠前的也僅有少數實現同比增長。整體而言，2024年慈善會系統接收社會捐贈數額估計為230億元，同比也下跌約11.5%。

而從支出來看，藍皮書援引基金會中心網的數據稱，基金會系統的整體公益支出比例從2019年的波峰92%逐年下滑至2023年的80%。

藍皮書稱，該比例雖然仍在合規線之上，但下滑趨勢體現了社會捐贈疲態的現實，慈善機構對資金支出更加謹慎。“資源流動減少帶來的客觀結果是下游提供社會服務的社會服務機構生存更加艱難，慈善服務供給必然減少。”

社會捐贈為何減少？

“受經濟壓力和慈善組織信任問題的雙重影響，企業和個人的捐贈意愿和捐贈規模逐步收緊。”藍皮書分析，除此之外，公益慈善領域綜合監管政策的調整，在客觀上也給公益慈善組織的聯合公開募捐、互聯網月捐、境外慈善捐贈等一些常見的慈善募捐渠道帶來挑戰。

中國公益慈善行業近年過得并不平順。2023年6月以來，涉案金額超千萬元的大病家庭詐騙案就連報五起，其中兒慈會柯善孝案轟動一時。

多位公益行業人士告訴財新，兒慈會風波不僅對行業公信力造成沉重打擊，更引發行業監管“地震”，“其影響力堪比紅十字會郭美美事件”，“先是波及到兒慈會的合作伙伴，再逐步擴散到整個行業”。

隨之而來的是公益監管全面從嚴。2024年，新修訂的《慈善法》要求具有公開募捐資格的慈善組織加強對合作機構的評估和管理，新修訂的《慈善組織公開募捐管理辦法》重點加強對公開募捐項目備案號的監管，大病救助類項目被限制參與互聯網公開勸募。

社會科學文獻出版社黨委委員、副社長梁艷玲在藍皮書發布會上表示，2026年政府工作報告首次將“社會組織、公益慈善”等內容置于“維護國家安全和社會穩定”部分，公益慈善工作被提升至國家戰略高度。“十五五”規劃明確指出，要“更好發揮第三次分配作用，促進和規范公益慈善事業發展，探索慈善有效實現形式。”

“就慈善而言，當前已然進入了一個強監管時代。”藍皮書中也寫道，中國公益慈善事業在國家戰略中的定位顯著提升，全面推進規范化建設成為其當前的發展重心：一方面要應對由行業內多起慈善腐敗事件所引發的公眾信任危機及其衍生的公眾監督，另一方面還需要回應政府相關職能部門日益增強的行政監管。

其認為，全面加強綜合監管，是提升慈善治理效能、強化公眾信任基礎、保障公益慈善組織可持續發展的關鍵機制。但是，部分監管政策在制定和執行過程中存在“一刀切”和“層層加碼”的問題，在一定程度上限制了公益慈善組織的靈活性和創新性。

“如何在強監管時代，實現公益慈善活力與秩序的動態平衡，成為亟待解決的突出問題。”藍皮書寫道。

中國慈善事業發展仍任重道遠。就眼下而言，2024年社會捐贈總量1260億元，約合180億美元。與之對比，據美國施惠基金會（Giving USA Foundation）發布的年度報告，2023年美國慈善捐贈總額為5571.6億美元。

藍皮書另外援引數據稱，印度2023財年民間捐贈總額約為1.2萬億盧比（約合150億美元），較上年增長約10%。日本擁有稅收優惠資格的公益法人雖然只有1.1萬家左右，但在“故鄉納稅”政策引導下，2023年通過該計劃的個人捐款額已突破1萬億日元，加上企業捐贈等機構捐贈部分，日本全年慈善捐贈總額預計在2萬億日元（約合140億美元）左右。