法治守護(hù)深藍(lán)

山東半島最東端，500公里海岸線蜿蜒綿長(zhǎng)。榮成市檢察院立足區(qū)域海洋特色，以“檢察藍(lán)”守護(hù)“海洋藍(lán)”，創(chuàng)新打造“6+3+N”檢察海立方品牌，用專業(yè)化檢察實(shí)踐，為榮成海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。截至目前，該院4起服務(wù)海洋發(fā)展案件入選全國(guó)、全省典型案例，相關(guān)工作做法被省級(jí)以上媒體刊發(fā)78次，獲評(píng)全省“法檢護(hù)航促發(fā)展”先進(jìn)集體，以實(shí)干彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。

漁港里的“紅帆送學(xué)人” 護(hù)航漁民平安出海

凌晨五點(diǎn)，成山漁港天剛蒙蒙亮，“魯榮漁”船老大老周摸了摸兜里的“出海明白紙”，心里格外踏實(shí)。“以前光想著捕魚，不懂涉海法律，遇到事兒就慌神。現(xiàn)在檢察官常來漁港送學(xué)，給我們發(fā)宣傳資料，講法律知識(shí)，心里有了底。”這張“出海明白紙”，是三天前檢察官在“紅帆送學(xué)”課堂上發(fā)放的，內(nèi)容都是漁民常用的涉海法律知識(shí)，好懂好用。

作為北方最大漁港所在地，榮成有26萬漁業(yè)人口，世代以海為家、靠海為生，漁業(yè)是當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕杖雭碓础ａ槍?duì)漁民的法律需求，榮成市檢察院的檢察官們常年扎根漁港一線，奔波在碼頭、漁船之間，常態(tài)化開展法律宣傳、提供法律服務(wù)，用專業(yè)幫漁民解難題，被大家親切稱為“紅帆送學(xué)人”。

針對(duì)涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象占比高、監(jiān)管難度大的問題，榮成市檢察院主動(dòng)聯(lián)動(dòng)市司法局、海洋發(fā)展局，建立涉海涉漁社區(qū)矯正監(jiān)督新機(jī)制，做到監(jiān)管不松懈、服務(wù)有溫度。2024年以來，該院累計(jì)批準(zhǔn)212人次涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象跨區(qū)域活動(dòng)，有效緩解了31家中小漁企“用工荒”；同時(shí)，通過精準(zhǔn)監(jiān)管、分類施策，涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪率持續(xù)下降，脫管漏管實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”，既守住了司法底線，也保障了漁業(yè)生產(chǎn)有序開展。

船員老孫因非法捕撈被判緩刑，開海在即卻因社區(qū)矯正限制無法上船，急得寢食難安。駐局檢察官了解情況后，立即聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門開通綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，從提交申請(qǐng)到獲批放行，僅用了不到一周時(shí)間，讓老孫順利出海。為切實(shí)解決漁民急難愁盼，該院還聯(lián)合相關(guān)部門推出“一條龍”服務(wù)，爭(zhēng)取“一次審批管一個(gè)漁汛”，極大方便了涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象生產(chǎn)生活。2024年，該院通過檢察支持起訴，僅用數(shù)日就促成一起船員死亡糾紛達(dá)成賠償協(xié)議，切實(shí)維護(hù)了船員合法權(quán)益，化解了矛盾隱患。

截至目前，“紅帆送學(xué)”課堂已開展560余場(chǎng)次，培訓(xùn)漁民5600余人次，相關(guān)做法被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣，成為榮成檢察服務(wù)漁業(yè)群眾的特色品牌。

維護(hù)海洋安全 服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)

海洋安全是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線。榮成海域遼闊，走私、偷渡、海上暴力犯罪必須高度重視。該院探索健全事前提前介入、事中“四查四看”、事后復(fù)盤審視的全流程辦案機(jī)制，與海警、海關(guān)、海事、海洋漁業(yè)等部門組建“檢察+四海”工作體系，在協(xié)同辦案中立案監(jiān)督4件，追捕追訴8人。近年來，審查起訴走私犯罪134人、海上偷渡犯罪54人、海上暴力犯罪32人，無一訴判不一、無一無罪判決，有力維護(hù)了海上航行安全和海洋經(jīng)濟(jì)秩序。

某漁業(yè)公司總經(jīng)理范某某，利用職務(wù)之便索取回扣、侵占公司財(cái)物210余萬元。檢察官一查到底，提起公訴，范某某獲刑四年六個(gè)月。案子辦完，檢察院沒有止步。他們梳理近三年涉企案件，歸納出企業(yè)被腐敗、被詐騙、被敲詐、被訴訟、被掛案5類受侵害情形，推出“治腐護(hù)企”“防擾護(hù)企”“清掛護(hù)企”“普法護(hù)企”四項(xiàng)舉措。結(jié)合市委“榮歸故里·下午茶”活動(dòng)，檢察官走進(jìn)企業(yè)，制發(fā)《關(guān)于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的提示》156份。在12309檢察服務(wù)中心，掛起了“檢會(huì)聯(lián)動(dòng)工作站”的牌子，專門接收商會(huì)、企業(yè)反映的線索，已收到11條。

服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)，不僅要保障生產(chǎn)秩序、護(hù)航企業(yè)發(fā)展，更要守護(hù)好海洋的生態(tài)本底與文化根脈。碧海藍(lán)天、漁韻悠長(zhǎng)，才是榮成海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大底氣。為此，榮成市檢察院探索出一條懲治與修復(fù)并重、保護(hù)與治理協(xié)同的海洋法治新路徑。

創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)路徑 推動(dòng)“破壞者”變身“修復(fù)者”

“懲治不是目的，修復(fù)海洋生態(tài)才是關(guān)鍵。”榮成市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2023年禁漁期，張某等人非法捕撈水產(chǎn)品被查獲后，該院沒有簡(jiǎn)單一訴了之，而是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，積極探索多元化海洋生態(tài)修復(fù)路徑，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、修復(fù)一片、警示一方”。

2024年，榮成市檢察院在山東省首創(chuàng)海草種植替代性修復(fù)模式。為讓這一模式落地，檢察官們歷時(shí)數(shù)月，深入海域調(diào)研、反復(fù)論證，多方對(duì)接漁業(yè)部門、海洋科研機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)和修復(fù)基地，破解海域選址、苗種培育、后期養(yǎng)護(hù)等難題，最終讓70余萬株鰻草在榮成近海扎根生長(zhǎng)，100余萬元生態(tài)修復(fù)金全部到位，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)精準(zhǔn)發(fā)力。

針對(duì)部分涉案人員家庭困難、無力承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的實(shí)際，榮成市檢察院創(chuàng)新推出“異地勞務(wù)代償”機(jī)制，將懲戒、教育與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的統(tǒng)一。周某某等5人因獵捕國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物構(gòu)成犯罪，其中兩人家庭困難，無力支付生態(tài)賠償金。該院積極協(xié)調(diào)，安排兩人到戶籍地濕地公園從事生態(tài)保護(hù)公益勞動(dòng)，讓他們?cè)趧趧?dòng)中彌補(bǔ)過錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)了從“生態(tài)破壞者”到“生態(tài)守護(hù)者”的轉(zhuǎn)變。

2024年5月，在該院辦理的一起非法捕撈江瑤貝案件中，法院支持檢察機(jī)關(guān)提出的以購(gòu)買“海洋碳匯”方式替代生態(tài)修復(fù)的訴訟請(qǐng)求，這是基層檢察機(jī)關(guān)在“雙碳”戰(zhàn)略中作出的有益實(shí)踐，為破解海洋生態(tài)修復(fù)難題提供了可復(fù)制、可推廣的榮成經(jīng)驗(yàn)。

2021年以來，榮成市檢察院共辦理破壞海洋生態(tài)資源刑事犯罪案件73件130人，公益訴訟案件12件，督促追繳生態(tài)修復(fù)金3800余萬元，累計(jì)種植海草75萬株、增殖放流魚苗3800余萬尾，用法治力量守護(hù)海洋生態(tài)本底。

守護(hù)海防文物 織密生態(tài)與文化保護(hù)網(wǎng)

成山鎮(zhèn)武寧門城樓是明代海防遺址，承載著榮成的海洋文化記憶，是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。由于年久失修，城樓出現(xiàn)墻體開裂、構(gòu)件損壞等問題，存在安全隱患，文物保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。榮成市檢察院發(fā)現(xiàn)后，立即啟動(dòng)公益訴訟調(diào)查，依法向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，督促其履行文物保護(hù)職責(zé)。

在檢察建議推動(dòng)下，該院依法提起行政公益訴訟，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門形成保護(hù)合力，推動(dòng)文物部門聯(lián)合7家單位簽署文物保護(hù)意見，完成12處海防遺址專業(yè)測(cè)繪，設(shè)立30余個(gè)保護(hù)標(biāo)識(shí)，健全文物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢海防文物保護(hù)屏障，讓歷史文化遺產(chǎn)得以傳承。

針對(duì)大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)需求，榮成市檢察院聯(lián)合7個(gè)相關(guān)部門建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管和隱患排查，織密大天鵝棲息地生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，全力守護(hù)這一珍稀鳥類的家園，助力生態(tài)榮成建設(shè)。

“我們立足榮成海洋特色，以專業(yè)化、協(xié)同化、立體化檢察實(shí)踐，為海洋生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)和社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)法治保障。”榮成市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)劉貴彬表示，下一步，榮成市檢察院將持續(xù)深化“檢察海立方”品牌建設(shè)，提升服務(wù)海洋發(fā)展能力水平，讓“檢察藍(lán)”更好守護(hù)“海洋藍(lán)”，為榮成海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入法治力量。(邢俊英 李成文)