推動公共安全治理模式向事前預防轉型（治理之道）

許 歡

習近平總書記指出：“堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。”“十五五”規劃綱要提出：“完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，切實維護人民群眾生命財產安全。”推進公共安全治理模式向事前預防轉型，不僅要有方法、環節之變，更要實現治理邏輯、能力結構的重塑，推動公共安全治理由“末端救急”向“源頭防控、關口前移、系統減災”轉變。

我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，公共安全形勢總體穩定但局部嚴峻、隱患突出。極端天氣頻發，能源交通通信等關鍵基礎設施聯動緊密，城市生命線系統安全性亟待提升；數據與算法引發的新型風險與傳統災害交織疊加，呈現復合性、鏈式性、放大性特征。若公共安全治理仍以“事后處置”為主，易陷入“風險累積—事故爆發—治理追趕”的被動循環。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，是順應風險演進規律、推動治理升級的必然要求，能讓安全成為發展的“先手棋”。這一轉型并非簡單增加排查，而是將安全要求嵌入規劃、建設、生產、運行、服務全鏈條，形成制度化、常態化、可度量的系統能力，其核心意涵有三：一是以本質安全托舉高質量發展，將其融入發展全過程各環節，從源頭上消除或減少危險因素；二是以“少出事、不出大事”的硬標準和“提前發現、有效避免”的硬能力，滿足群眾對高品質安全的期待；三是以數字化、智能化拓展預防空間，從“經驗判斷”轉向“數據驅動、模型賦能”，實現風險可視、可測、可控。

健全風險治理制度體系，為關口前移夯實保障。制度設計的關鍵作用，在于通過前置約束、剛性規范和常態機制，從源頭上減少風險生成和隱患積累。要形成“規劃有紅線、建設有門檻、運行有標準、監管有抓手”的制度閉環，將風險評估前置于國土空間規劃、重大工程立項等環節。完善“風險清單—隱患清單—責任清單—整改清單”四單管理，對高危行業、老舊小區、地下空間、燃氣管網、老舊橋隧等實施分區分級、分類分色管控。完善突發事件相關法律法規及配套制度，加快應急與行業安全標準修訂，以法治化、標準化和責任追溯固化事前預防成效。比如，北京市應急管理局印發《北京市突發事件應急預案管理辦法》，構建覆蓋市、區、鄉鎮(街道)三級的應急預案體系，強化應急管理全流程制度保障。此外，要嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，壓實“三管三必須”，建立“誰審批誰負責、誰運營誰負責、誰監管誰負責”的責任鏈條，讓每一項預防措施都有明確的責任主體、時限要求和監督路徑。

健全監測預警體系，實現風險早識別早處置。織密監測預警網絡，實質上是把風險感知觸角延伸到全域全時，把應對環節前置到事故發生之前，為科學決策、精準防控、智能響應和高效聯動提供支撐。可整合氣象、水文、地質、海洋、消防、交通、能源、通信等數據，建設公共安全“一圖統覽、一網協同、一體聯動”的綜合監測預警平臺，強化數據治理與模型供給，提升對極端場景的識別能力和對鏈式風險的推演能力。比如，湖南長沙的城市生命線系統匯聚融合全市時空基礎、規劃管控等數據資源，通過構建預警模型等方式，實現了對城市內澇、燃氣等領域風險的高效管理和精準預報，有效提升風險防控能力。健全預警響應機制，完善預警“叫應”機制和避險轉移預案。可探索將預警精準到網格、到社區、到家庭的新途徑，提高預警信息傳遞效率，實現“人防+技防”協同發力。

提升基層應急管理能力，筑牢安全底板。基層是預防體系的承重層，基層能力強，預防就有著力點；基層機制順，預防就有穩定器。縣鄉村(社區)是風險早識別、早報告、早處置的前沿陣地。要健全“常態化巡查—直報直達—先期處置—快速聯動”的工作機制，推動網格管理與專業支撐有機銜接。完善社區應急服務站點、微型消防站、避險場所等設施，推廣“應急廣播大喇叭”“叫應終端”等簡便有效的工具，提升群眾自救互救能力與組織動員效率。比如，浙江溫州蒼南縣在2025年應對第4號臺風“丹娜絲”的過程中，依托應急廣播系統高頻次發布預警信息，聯動基層防汛責任人精準開展群眾轉移工作，實現地質災害風險區人員安全避險。要充分發揮基層干部、網格員、群眾、社會組織等多方主體作用，凝聚多方合力，全面提升群防群治水平。

以數字技術為預防賦能增效，提升預防的精度和效率。技術賦能的意義，不僅在于提高風險感知速度和處置效率，更在于推動公共安全治理由經驗主導轉向數據支撐、由事后響應轉向事前推演、由分散處置轉向協同治理，讓“看得見、算得清、調得動、管得住”成為常態。要推動關鍵基礎設施、重點企業和重要場景建設數字孿生與在線感知系統，開展設備健康診斷與預測性維護；建設跨地區、跨行業的“風險底圖”，以場景化模型復盤歷史事件、推演極端情形、檢驗預案可用性；完善安全數據要素的匯聚與合規流通，發揮保險與再保險在減災防災中的市場機制作用，探索災害風險分擔與激勵約束并重的制度安排。比如，寧夏中衛市通過打造城市運行數據底座、建設全域覆蓋的物聯感知體系等，對全域高風險區和安全敏感區進行安全監測，實現了對城市整體運行態勢和風險的有效把控。

(作者為清華大學社會治理與發展研究院研究員)

《 人民日報 》( 2026年04月09日 09 版)