關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》的通知

關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡(jiǎn)稱法典）已于2026年3月12日由十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)，自2026年8月15日起施行。作為繼民法典之后我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，法典對(duì)在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為全面深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施法典，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、提高政治站位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)

法典以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化方式確定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，意義重大而深遠(yuǎn)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻領(lǐng)會(huì)編纂法典的重大意義，充分認(rèn)識(shí)法典頒布實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和美麗中國(guó)建設(shè)的深遠(yuǎn)影響，準(zhǔn)確把握法典的核心要義和精神內(nèi)涵，全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué),在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫,全面貫徹落實(shí)法典的各項(xiàng)制度、措施、要求。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把握。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度

一是明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入法典。規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是落實(shí)黨中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求。法典進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管職責(zé)，總則編明確規(guī)定國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)；總結(jié)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局獨(dú)立執(zhí)法權(quán)；生態(tài)保護(hù)編明確規(guī)定國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)工作，組織制定各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度并監(jiān)督執(zhí)法；綠色低碳發(fā)展編明確國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

三是將生態(tài)文明體制改革成果轉(zhuǎn)化為法典規(guī)定。法典系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)文明體制改革成果，將實(shí)踐證明行之有效的改革成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。

（二）堅(jiān)持人民至上，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待

法典以人民為中心，高度關(guān)注老百姓可感可及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)一系列法律制度措施，系統(tǒng)回應(yīng)人民群眾的切身關(guān)切。法典在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)源污染防治制度，加強(qiáng)黑臭水體整治，強(qiáng)化油煙、惡臭、噪聲等問(wèn)題監(jiān)管，優(yōu)化秸稈禁燒、煙花爆竹燃放等制度措施，明確禁止任何單位和個(gè)人擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒或者焚燒危險(xiǎn)廢物，切實(shí)保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)

一是推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管協(xié)同。法典明確規(guī)定國(guó)家建立健全跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一保護(hù)措施；國(guó)家完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有效措施提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力，形成全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的生態(tài)安全防護(hù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)安全工作；要求縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，推進(jìn)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

二是系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法律制度體系。總則編設(shè)專章對(duì)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)等作出規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)其他各編；污染防治編設(shè)通則分編，對(duì)排污許可、總量控制、“三同時(shí)”等通用污染防治制度作出統(tǒng)一規(guī)定，新設(shè)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、電磁輻射和光污染防治分編，推動(dòng)應(yīng)對(duì)新型環(huán)境污染，填補(bǔ)法律空白。

三是強(qiáng)化制度銜接和協(xié)同治理。法典將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效；堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化多污染物控制協(xié)同；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；要求土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建立土壤、地下水污染隱患排查整治制度，體現(xiàn)“水土共治”；堅(jiān)持河海聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)入海河流管理，協(xié)同推進(jìn)入海河流污染防治等。

（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)，推動(dòng)分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控

一是推進(jìn)不同區(qū)域的差異化精準(zhǔn)管控。法典規(guī)定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，制定和調(diào)整生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案；明確省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同水行政、自然資源等有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域地下水污染防治的需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)；明確國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強(qiáng)化系統(tǒng)治理，提升農(nóng)業(yè)面源污染防治成效；要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定重金屬污染防治重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)地區(qū)所在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組織編制并實(shí)施重金屬污染防治方案，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展隱患排查整治。

二是根據(jù)企業(yè)的環(huán)保水平分類施策。法典明確國(guó)家加強(qiáng)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，績(jī)效分級(jí)水平作為重污染天氣差異化采取應(yīng)對(duì)措施的依據(jù)；國(guó)家推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jī)效分級(jí)；重型貨車使用較多的重點(diǎn)用車單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，將運(yùn)輸及裝卸環(huán)節(jié)排放管理納入單位污染防治責(zé)任制度，加強(qiáng)重型貨車大氣污染防治。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)密法治，進(jìn)一步健全法律責(zé)任體系

法典堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既延續(xù)了現(xiàn)行法律規(guī)定的按日連續(xù)處罰、行政拘留等嚴(yán)厲措施，又結(jié)合管理實(shí)踐調(diào)整優(yōu)化了處罰措施和幅度，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，形成更加統(tǒng)一完備、嚴(yán)格規(guī)范的法律責(zé)任體系。法典加強(qiáng)對(duì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假的違法行為；將“未批先建”違法行為的處罰，由按建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%-5%罰款修改為按環(huán)評(píng)文件種類實(shí)施固定額度罰款；對(duì)違法從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，區(qū)分企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，分別設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任；加大放射性污染防治違法行為處罰力度等。

（六）堅(jiān)持綠色發(fā)展，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展

法典貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)；設(shè)立“應(yīng)對(duì)氣候變化”專章，規(guī)定國(guó)家堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化，充分彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，全面有效普及

生態(tài)環(huán)境主管部門是實(shí)施法典的主力軍。法典中約75％的執(zhí)法事項(xiàng)由生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要以高度責(zé)任感、使命感扎實(shí)推動(dòng)法典貫徹實(shí)施。

（一）全方位宣傳。要全面開(kāi)展法典宣傳，加強(qiáng)與其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)接，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、各司其職、同向發(fā)力的法典宣貫工作格局。結(jié)合自身職責(zé)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，充分利用各種渠道、平臺(tái)和載體，借力全國(guó)生態(tài)日、世界環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn)，大力宣傳和普及法典，提高社會(huì)各界對(duì)法典的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政府和有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、公眾等法律主體的守法意識(shí)，自覺(jué)履行法定義務(wù)。

（二）系統(tǒng)化培訓(xùn)。將法典納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，將學(xué)習(xí)法典作為干部教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的“必修課”。要通過(guò)“線上+線下”等形式，專題解讀、案例研討、實(shí)操培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、執(zhí)法人員及相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

三、完善配套制度，保障有效實(shí)施

法典確立了一系列新制度新規(guī)則，生態(tài)環(huán)境部將以法典為依據(jù)，持續(xù)推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系；對(duì)標(biāo)法典有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)配套制度建設(shè)；全面梳理與法典密切相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，對(duì)不適應(yīng)法典要求的及時(shí)推動(dòng)修改、廢止，維護(hù)法治統(tǒng)一。

（一）積極配合制定配套制度。地方生態(tài)環(huán)境主管部門要結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)法典要求，推動(dòng)明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)任務(wù)分工。積極配合本級(jí)人大常委會(huì)和政府，開(kāi)展法典配套地方立法工作。

（二）全面清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門要按照本級(jí)人大常委會(huì)和政府的部署，及時(shí)修改或廢止與法典規(guī)定不一致、“失效”的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊清理本部門有關(guān)規(guī)范性文件。

（三）及時(shí)停止執(zhí)行與法典不一致的規(guī)定。自2026年8月15日起，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴(yán)格按照法典的規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法。與法典原則、精神、要求不一致的，應(yīng)當(dāng)適用法典有關(guān)規(guī)定。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，全面貫徹落實(shí)

法典的頒布實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法工作提出更高要求。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要盡早謀劃，做好全面準(zhǔn)備，全力推進(jìn)法典落地見(jiàn)效。

（一）及時(shí)更新執(zhí)法有關(guān)文件。地方生態(tài)環(huán)境主管部門要依據(jù)法典及時(shí)調(diào)整執(zhí)法事項(xiàng)目錄，逐一明確行政執(zhí)法事項(xiàng)的名稱、職權(quán)類型、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體。修訂完善本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，確定具體的裁量因素和適用規(guī)則，明確從重、從輕、減輕及不予處罰的具體情形，規(guī)范行使裁量權(quán)。

（二）同步更新行政執(zhí)法系統(tǒng)。依照修訂后的執(zhí)法事項(xiàng)和裁量基準(zhǔn)，同步更新相關(guān)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法系統(tǒng)，確保系統(tǒng)中處罰案由、執(zhí)法事項(xiàng)、裁量因子與法典條款準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)，及時(shí)完成與全國(guó)生態(tài)環(huán)境行政處罰案件管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作。

（三）規(guī)范縣級(jí)分局辦案流程。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要及時(shí)梳理市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法方面的職責(zé)分工，做好縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局依法行使獨(dú)立執(zhí)法權(quán)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，擬以縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局的名義依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封、扣押、代履行和行政處罰的，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局要建立獨(dú)立的法制審核和集體討論機(jī)制，修訂相關(guān)執(zhí)法文書(shū)模板，及時(shí)對(duì)接行政復(fù)議機(jī)關(guān)、管轄法院，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。地方生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)與其他有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)法典的有效實(shí)施。省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局的指導(dǎo)，幫助基層執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握法典規(guī)定，全面提升基層一線執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要學(xué)習(xí)好、貫徹好、運(yùn)用好法典，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在貫徹落實(shí)過(guò)程中遇到的重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我部。

生態(tài)環(huán)境部

2026年4月3日

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編輯 | 崔煜晨