史上第一次！國家最高規格部署服務業，有何深意

在持續發力制造業、并站上世所公認的高度之后，中國的戰略目光，投向了服務業。

4月7日至8日，全國服務業大會在京召開。這是首次以“全國服務業大會”名義召開的會議，規格史上最高，意味著服務業進入頂層統籌、系統發力的全新階段。

會上，傳達習近平總書記近日就服務業發展所作重要指示：

新征程上，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，深入實施服務業擴能提質行動，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，培育更多“中國服務”品牌，努力開創服務業高質量發展新局面。

“十五五”伊始，打出“中國服務”牌，意味非同尋常。

剛剛通過的“十五五”規劃綱要明確，將實施服務業擴能提質行動，全面提升質量效率和競爭力，更好發揮其支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容的作用。建設現代化產業體系時，這是關鍵一環。

制造業尤其是先進制造業，無疑是中國經濟的根基；而同時承載經濟、民生、社會多重功能的服務業，同樣關乎中國經濟的基本盤和競爭力。

并且，在一個日趨龐大、需要持續暢通的經濟大循環中，服務業的“活血”作用，至關重要。

循環

理解服務業，不能就產業談產業。

基于“產業-就業-消費”的大循環下，才能真正理解服務業的戰略功能。

首先是就業。

就業事關居民收入，進一步影響消費。在擴大內需被列為當下頭等要務的時候，就業的基礎性作用前所未有地凸顯。

隨著AI引領科技進步，一個趨勢越來越顯著——“自動化”滲透率大幅提升，使得各行各業的就業吸納能力都在逐步降低，其中制造業尤甚。對沖這種“創造性破壞”，尤其需要服務業發揮應有的作用。

近年來，服務業吸納就業能力持續增強，服務業的興起正催生外賣騎手、網約車司機、數據分析師等許多新職業。2025年，我國服務業就業人員占比已達50%左右。

像這樣對就業的支撐，也是對居民“錢包”的支撐。解決了“沒錢不敢花”這個中國居民消費面臨的最大問題，才能真正從根本上提振消費、擴大內需。

而從對消費的直接影響看，制造業產品存在替代效應和需求透支，而餐飲、旅游、文娛等服務業消費，理論上具有更高的消費頻次和更多的潛在增量空間。

換言之，服務業高質量發展還能一定程度上解決“有錢沒處花”的問題，使經濟循環進一步流動起來。

生產性服務業，則有動態優化供需平衡、提升效率的功用。

專業的物流與供應鏈服務能精準匹配原材料供應與產品分銷，降低庫存積壓，加速流通和周轉；市場研究、商務咨詢、信息技術等服務提供精準的市場需求和行業趨勢分析，幫助企業進行科學的投資與生產決策，從源頭上避免盲目擴張；風險投資、融資租賃等金融服務能夠引導資本流向高效率、高需求的新興領域，同時限制對過剩產能行業的輸血，推動產能結構優化升級……

時至今日，可以這么說，沒有強大的服務業，就難有強大的制造業；同樣，也難有均衡、順暢的經濟循環。

而進一步的產業競爭、城市競爭，乃至國家競爭，除了傳統的產品、技術，很大層面，正是服務功能的較量。

提質

觀察中國的服務業，上海無疑是最好的窗口。

上海的經濟總量已經接近6萬億，人均GDP亦已突破3萬美元。對這樣等級的城市來說，服務業必然是主導，且決定著城市的資源配置力、輻射帶動力。

上海“五個中心”，重頭在服務。從跨境金融、離岸金融到全球供應鏈管理，從企業“走出去”綜合服務、保障海外利益到人工智能全棧創新，當前的全球競合態勢特別是大國博弈關鍵領域，均考驗服務業能級。

上海在國家戰略層面的“為國擔當”、“龍頭帶動”，很大程度上，就體現為建立在服務業發展水平上的綜合服務功能。

這是對外。對內，經濟循環暢通、內需提振、市場活力激發，包括解決一系列超大城市特有的治理問題，服務業的專業化、品質化、多樣化程度高低，亦直接關乎成敗。

上海很早形成服務經濟為主的產業結構，規模到了相當程度，但把全球頂級城市作為標桿的話，“質量”始終有提升空間。

一年多前的數據顯示，上海服務業的勞動生產率水平，僅相當于紐約的四分之一、倫敦的三分之一。信息服務業、科技服務業等知識密集型服務業的增加值水平，同紐約、東京等均有數個百分點之差；生活性服務業中，文娛、教育、醫療等服務消費占比，亦顯著低于紐約、倫敦——夠大，但還不夠強，尤其是不夠有爆發力、帶動力，這也是整個中國服務業面臨的普遍痛點。

并且，隨著全球競合態勢的變化、技術環境變化、社會結構變化、市場需求變化，“提質”是一個持續動態優化的過程。有短板、有痛點，就意味著有提升空間。

擴能提質，中央的路徑很明確：生產性服務業強調專業化、高端化，生活性服務業，強調品質化、多樣化、便利化。具體實踐中，又有兩大方面，尤其要做文章。

一是“專”。不僅直接服務于先進制造業的服務業需要專業，生活性服務業亦要專業——上海業已開展的養老等社會服務員工制探索、免陪照護探索等，走的路徑，都是以專業化、標準化、品牌化來實現品質化，保證穩定供給。

今年作為重中之重的企業“走出去”綜合服務，更對專業化強調有加——不僅金融、法律、規則，甚至在風土、文化、宗教等方面，都需要給“出海”企業以及時、準確、專業指引，以幫助應對隨時發生的海外風險和市場變化。這種能力，直接決定了對外開放“橋頭堡”的實力。

二是“新”。以“文商旅體展”融合為代表，服務業的疊加效應、帶動效應，往往來自深度融合、跨界破圈。

而要回應從“有沒有”轉向“好不好”的服務需求，亦需打破傳統思路，以更多的“變法”創造更多場景，實現更多可能。

今天這張“中國服務”牌，很多時候是組合牌、綜合牌。最重要的，是創新牌。

放活

服務業高質量發展，還有一個相當關鍵的著力點——釋放活力。

要為經濟循環注入更多活力，服務業自身要先具備充分的活力。而在新需求、新趨勢面前，發展的思路和手勢，都需要持續更新。

李強總理在全國服務業大會上強調，要用改革創新的思路辦法推動工作，深入把握產業演進趨勢，堅持既“放得活”又“管得好”，積極擴大開放，進一步增強政策支持的針對性有效性，為服務業發展營造良好環境。

此前，今年《政府工作報告》專門強調，要“清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力”。

這些年，我國逐步縮減服務業限制措施，尤其對消費領域的一些具體管理手勢放得越來越活。新階段，從提振消費到擴大開放，服務業發展的方方面面都需要進一步暢通渠道、拓展空間、提升包容度。

清理不合理的限制措施，所釋放出的消費空間、創新空間，往往會帶來出其不意的活力和動力。尤其是面對剛冒出的新事物，可能在最開始一段時間里不一定“看得明白”，但如果一刀切地踩剎車、設路障，很可能錯失眼前機遇，更不利于激發長期活力、樹立長期信心。

既要“放得活”，也要“管得好”，還要用不斷優化的監管方式來保障“放得更活”。對各級政府部門而言，這意味著從監管能力到監管理念的全面更新。

技術手段當然要與時俱進，更重要的是，以發展為要務、以需求為導向，應當成為一種全面的自覺。

原標題：《觀見 | 中國最高規格部署服務業，意味著什么？》

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來源：作者：解放日報 朱珉迕 胡幸陽