系統推進先進制造業集群高質量發展

[摘要] 先進制造業集群對制造強國建設、現代化產業體系構建與區域經濟發展具有重要作用。近年來，我國先進制造業集群發展總體呈現主體網絡初具規模、組織機制持續創新、融合演進路徑各異等特征，其雖然取得了顯著成效，但仍面臨多重挑戰。未來，應注重構建“雙輪驅動—三元耦合”的發展路徑，以組織變革與合作創新協同帶動創新系統、平臺生態、區域融合三者深度耦合，為培育世界級先進制造業集群提供理論支撐與實踐指引。

[關鍵詞] 制造強國；現代化產業體系；創新系統；平臺生態；區域融合

作者：侯彥全

工業和信息化部工業文化發展中心戰略規劃研究所副所長、副研究員

制造業是立國之本、強國之基。建設制造強國是全面建設社會主義現代化國家的關鍵戰略任務。《2025中國制造強國發展指數報告》顯示，我國已實現制造強國建設“第一步走”戰略目標，成功邁入制造強國行列，這也標志著我國制造業實現了從“追趕者”向“領跑者”的重要轉變。步入領先階段，競爭的核心從市場爭奪轉變為生態系統的塑造。先進制造業集群是一個國家和地區競爭優勢的集中體現，是區域產業科技創新生態的重要載體。面向2035年制造強國建設的第二個十年，我們需要運用系統建構的范式，主動設計并優化先進制造業集群高質量發展路徑，推動集群從當下的產業高地蓬勃生長為未來的生態高峰，帶動形成支撐我國制造業長期領先發展的能力與優勢。

先進制造業集群具有三重戰略定位

先進制造業集群是推進制造強國建設、構筑國家長期競爭優勢的戰略力量。制造強國建設必須擁有一批能夠代表國家參與全球巔峰對決的產業“國家隊”。加快發展先進制造業集群，正是鍛造這支“國家隊”的有效路徑。隨著現代產業競爭轉變為生態體系的競爭，掌握領先優勢的重點已經轉變為對產業鏈供應鏈主導權和產業生態系統完整性的構建。一個強大的先進制造業集群能夠高效吸附技術、人才、資金等要素，形成自我強化、持續迭代的創新生態，從而在技術路線、標準規則、質量品牌上構建難以模仿的系統競爭優勢。未來，我們需加快培育一批具有較強國際競爭力的先進制造業集群，促進產業邁向全球價值鏈中高端，進一步夯實中國制造的競爭優勢，贏得戰略主動。

先進制造業集群是構建現代化產業體系、培育發展新質生產力的重要載體。先進制造業集群通過密集的產學研網絡、平臺化的協作機制以及共治共享的制度安排，為科技創新與產業創新深度融合、催生新質生產力奠定了組織基礎。同時，先進制造業集群的生命力在于融合與進化。數字科技正推動產業邊界模糊化，平臺型組織、生態型企業的崛起正驅動業務、市場與組織的深度變革。先進制造業集群是承載這一融合化進程的最佳組織。推動新興產業、未來產業融合集群發展，是強化產業間互補性、協同性和動態性，實現產業創新和產業生態可持續發展的一種新型模式。

先進制造業集群是引領區域經濟發展、推動產業空間重構的重要樞紐。先進制造業集群是基于地理鄰近、社會鄰近和組織鄰近等多維鄰近性的企業動態成長和產業不斷演化形成的。先進制造業集群通過專業化分工和協作，可以激發地方特色優勢，實現規模經濟和范圍經濟效應，進而創造高質量就業、提升地方財力，實現產業繁榮與區域發展的良性循環。立足城市群發展，引導先進制造業在優勢區域集聚發展，形成各具特色、優勢互補的先進制造業集群，是優化重大生產力布局、推動區域協調發展的科學方案。通過主動建構跨行政區的先進制造業集群網絡，能夠推動形成功能互補、錯位發展、整體競合的區域“圈層”形態，在更大空間尺度上實現資源再配置與功能再分工，有力增強城市群發展的協同效應、創新驅動的擴散效應以及“產城人”的互動效應。

我國先進制造業集群發展的現實圖景

主體網絡初具規模，系統節點基本齊備。自2010年起，我國制造業規模連續16年排名世界第一。依托制造業規模體量大、鏈條配套齊全和發展空間廣闊的優勢，我國逐步形成了一批競爭力強的先進制造業集群。2019年起，工業和信息化部深入實施先進制造業集群發展專項行動，組織開展全國先進制造業集群競賽，遴選確定80個國家先進制造業集群。這80個國家級集群分布于26個省級行政區，以國家級集群為骨干、省級集群為基礎的梯次發展體系基本形成。這些集群涉及新一代信息技術、高端裝備、新材料等行業，涵蓋制造強國建設的重點領域，既注重現有優勢產業的挖掘，又注重新興產業的帶動。多個集群主導產業產值大，創新網絡完備，匯聚了全國多數的國家級創新平臺、制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業，為先進制造系統的互動提供了堅實基礎。

組織機制持續創新，治理雛形開始顯現。集群“賽馬”機制是激發地方政府與企業能動性的創新型政策工具，該機制的引入不僅有效解決了如何在數量眾多的集群中選擇更好和更合適的培育對象的難題，也為區域產業專業化、特色化發展注入了競爭動力。廣泛探索組建的集群發展促進組織，則是試圖創造一種能夠降低交易成本、解決集體行動困境的新型第三方組織。以前三批45個國家級集群發展促進組織為例，這些組織的承擔單位包括事業單位、社會團體和社會服務機構等，他們被賦予集群成員間“黏合劑”的核心功能，通過發揮溝通交流、協調管理、監督激勵和對外合作等作用，有效促進了集群成員達成共同目標和統一行動。總的來看，集群發展促進組織的組建與運營，標志著我國產業和集群治理加速邁向現代化。

融合演進路徑各異，持續邁向創新集群。近年來的實踐，重點以地市級行政區作為集群培育發展主體，框定集群地理范圍；以特色鮮明的主導產業為載體，深化集群產業聯系；以上下游緊密協作和第三方組織協調促進，帶動集群行為主體互動合作，有效推動了產業由集聚發展向集群發展的全面轉型。尤其是80個國家級集群中，有37個屬于跨區域集群（包括27個跨城市集群和10個跨省份集群），這標志著產業組織的空間邏輯逐步突破行政區劃的剛性約束，在更廣闊的經濟地理尺度上重構產業鏈分工與創新網絡布局。同時，我國先進制造業集群也呈現出了差異化的發展路徑與生命周期特征。一些集群歷經外資帶動、本土品牌崛起、鏈主生態構建的階段，正邁向以跨界融合為特征的再生期；一些集群則處于以技術與業務融合為核心的快速成長期，創新生態的打造、技術的迭代升級、企業間合作的日益緊密，推動集群不斷向更高級階段演進。無論是再生還是成長，演進的方向都指向了創新集群，即通過增強內生動力，不斷推動知識生產與創造、知識擴散與技術外溢，促進集群不斷衍生發展新技術、新產品、新產業，形成多中心、強連接的產業科技創新生態系統。

雖然我國先進制造業集群發展取得了顯著成效，但仍面臨多重挑戰。一是網絡互動有待加強。主要表現為集群內部主體間，尤其是產學研之間、大中小企業之間缺乏諸如共性技術研發等有效的互動平臺以及知識產權共享等穩定的互動機制，未能形成知識流、數據流、資金流的高效互通。二是協同治理水平有待提升。尤其需進一步加強龍頭企業的帶頭意識和責任意識，建立相互信任、包容開放的集群文化。三是發展動力有待強化。目前，多數國家級集群處于成熟期，部分集群已處于衰退期或關鍵的再生期。但隨著技術創新和產業升級，一些集群缺乏推動開放式創新與國際化發展的有效渠道，以及引導顛覆性技術探索和商業模式重構的強大推力，面臨發展瓶頸或轉型陣痛。

先進制造業集群高質量發展的“雙輪驅動—三元耦合”路徑

“雙輪驅動”是集群演化的微觀動力引擎，關注的是一個特定的先進制造業集群如何通過內生發展，實現從低級走向高級的躍遷。“雙輪”，分別指組織變革與合作創新。組織變革旨在解決網絡失靈與制度失靈的問題，通過優化治理結構、激發第三方組織力量，為互動合作掃清障礙；合作創新則致力于通過促進知識外溢與技術擴散，實現創新能力的螺旋式提升。二者相互增強，組織變革為合作創新提供制度保障，合作創新的深化又反過來提升組織網絡的密度與韌性。實踐中，依托新型研發機構組建的集群發展促進組織，正是實現“雙輪驅動”的重要抓手。

“三元耦合”是集群共生的宏觀生態系統法則，關注的是一個強大的集群如何在更廣闊的產業空間和組織網絡中，構建起難以復制的競爭優勢。“三元”，指集群的創新系統、平臺生態與區域融合。這三者之間的關系并非單向決定，而是相互促進緊密關聯的。其中，創新系統與“雙輪驅動”中強調行為過程的合作創新不同，創新系統強調的是創新主體的空間分布格局與知識流動路徑，通過區域隱性知識傳遞、非正式交流、突發性靈感碰撞等，構成集群發展的技術勢能。平臺生態指的是以數字技術為底層架構、由平臺型企業主導的多元主體共生共榮的價值創造與分配網絡，既包含集群內部的產業鏈供應鏈協作關系，更強調基于規則共享與機會均等的組織形態。區域融合指的是在都市圈或城市群尺度上，通過基礎設施互聯、功能分工協同、制度規則對接，形成的分布式集群空間組織形態，既包含集群內部的空間優化，更強調集群與周邊城市、不同集群之間的空間重構與功能互補。

“雙輪驅動—三元耦合”為先進制造業集群高質量發展構建起動力與結構相統一的框架。如果說“雙輪驅動”解決的是如何打造一個個具有競爭力的強節點，那么“三元耦合”則描繪了如何通過創新外溢、平臺連接與空間重構，將這些強節點編織成支撐制造強國建設的大網絡。

實現“雙輪驅動—三元耦合”，推動集群高質量發展，應重點聚焦以下三個層面。

注重組織變革，從松散集聚走向治理現代化。一方面，著力壯大核心樞紐組織。加快推廣“政府引導、市場化運營”模式，壯大集群發展促進組織，支持其連接新型研發機構、產業服務平臺與數字基礎設施，構建“1+N”服務共同體，強化“軟服務+硬平臺”的綜合能力。另一方面，著力完善多元治理機制。統籌探索“鏈長、群長、盟長”聯動機制，在產業鏈中發揮黨建引領作用；深化公共治理，重點發揮政府引導與監管作用，切實營造公平競爭的市場環境。

深化合作創新，從點狀扶持走向網絡賦能。合作創新的關鍵在于打通創新要素流動堵點，提升整個創新網絡效能。政策重心應從支持單個企業轉向投資于連接創新主體的平臺生態。一是構建聯合攻關體系。央地兩級研究設立集群重大技術聯合攻關項目，支持集群內地方項目納入國家科技計劃管理，組建跨學科新型研發機構與創新聯合體。二是強化基礎設施支撐。統籌國家級集群與國家級創新平臺建設，大力推動多節點、多路徑的并發式創新，提升創新網絡的節點強度與覆蓋廣度。三是擁抱開放式創新。順應合作創新平臺化、在線化趨勢，分集群打造一批整零合作、主配協同聯盟和共同體，支持龍頭企業開放接口，進行模塊化創新。

推動“三元耦合”，從單點突破走向系統共振。創新系統、平臺生態與區域融合的相互增強，將加速系統層面的協同演進。一是鍛造高能級創新系統。在集群所在區域，布局高水平研究型大學、國家實驗室、大科學裝置等創新錨點；搭建區域層面的共性技術研發平臺、大型儀器共享平臺、知識產權交易平臺、概念驗證中心等，降低中小企業參與區域創新網絡的門檻；舉辦常態化、多樣化的非正式交流活動，增強區域創新網絡的社會黏性與創新活力。二是培育共贏式平臺生態。著力培育壯大一批具有平臺化意愿與能力的鏈主企業，引導其承擔起構建產業生態的重任，牽頭組建企業共同體與供應商聯盟，推動大中小企業依托平臺實現能力互補；以集群為單位推進數字化轉型，搭建行業級工業互聯網平臺，大力發展共享制造、協同研發等共享平臺，引導平臺與參與者共同制定透明、公平的生態治理規則。三是構建韌性化區域融合體系。創新空間組織形式，突破城市邊界，在都市圈和城市群尺度上建設“差異定位、功能互補、協同共生”的分布式集群網絡；重點在京津冀、長三角、珠三角、成渝等地區，完善集群跨區域協同發展政策，探索基礎設施共建共享與產值稅收分享模式；組建國家級集群聯盟，搭建跨區域合作交流平臺，促進區域產業鏈創新鏈聯動發展。

文章刊發于《前線》2026年第4期。

[參考文獻]

[1]習近平經濟文選（第一卷）[M].北京：中央文獻出版社，2025.

[2]杜怡怡，亢升.加快制造強國建設的三重轉變[J].智慧中國，2025，（6）.

[3]侯彥全.先進制造業集群組織變革與合作創新“雙輪驅動”架構設計、運行機制和發展實踐[J].新型工業化理論與實踐，2024，（4）.