做好新時代城市民族工作的著力點

城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是現代化的重要載體，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。城市民族工作是城市工作的重要組成部分。“十四五”末，我國常住人口城鎮化率已突破67%，城鎮常住人口規模達9.4億。城市日益成為各民族交往交流交融的重要平臺、鑄牢中華民族共同體意識的關鍵場域，做好新時代城市民族工作越來越重要。

▲內蒙古呼和浩特市回民區三順店社區打造的“社區蜂巢”，吸引35家社會組織進入蜂巢，為社區5000余名各族群眾提供公益服務。呼市民委供圖

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞做好城市民族工作、構建互嵌式社會結構和社區環境、有序推動各民族人口流動融居等提出了一系列要求。2026年3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民族團結進步促進法》第三章“促進交往交流交融”中，提出縣級以上人民政府應當“統籌經濟社會發展規劃和公共資源配置，推進互嵌式社區環境建設，完善各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件”“將鑄牢中華民族共同體意識的要求納入城市規劃、建設、治理和服務全過程，因地制宜完善友好型、包容性、融合式的城市民族工作政策措施”等要求，為進一步做好城市民族工作提供了科學指引和根本遵循。

城市民族工作是一項長期而系統的任務，需要持之以恒、久久為功。新征程上，要順應各民族人口大流動、大融居的發展趨勢，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，全面提升城市民族工作水平，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，讓城市成為各族群眾追求更加美好生活的有力依托，為推進中華民族共同體建設注入強勁動力。實踐中，要從以下幾方面著力：

加強黨建引領，健全協同治理機制。把黨的領導貫穿城市民族工作全過程，構建“黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與”的民族工作格局，健全“州（市）級統籌—縣（區）級執行—鄉鎮（街道）整合—村（社區）落地”的四級責任體系。與時俱進完善民族工作政策法規，完善各民族融入城市的政策舉措、制度保障和表彰激勵機制，完善流動人口服務管理體系。建立多部門參與的常態化聯席會議制度，制定城市民族工作任務清單，加強部門協作。建設集查詢、分析、監測、管理、服務為一體的民族事務大數據管理平臺，實現流動人口登記、就業信息、社保參保、教育衛生等數據跨部門實時共享。

▲武漢市洪山區以傳統節日為紐帶，促進各民族交往交流交融。圖為居民共同制作元宵，慶元宵佳節。

完善政策舉措，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑。空間互嵌方面，把促進各民族互嵌融居作為重要任務，融入新型城鎮化建設和城市更新行動，融入興邊富民行動中心城鎮試點、邊境城鎮建設，融入老舊小區改造、城中村、城市危舊房改造規劃設計，引導各族群眾和諧融居。文化互嵌方面，大力實施“中華文化浸潤”工程、“枝繁干壯”工程、旅游促“三交”計劃等，開展國家通用語言文字培訓、中華經典誦讀等活動，構建特色節慶活動矩陣，豐富各族群眾精神文化生活，促進各民族文化交融互鑒，構筑中華民族共有精神家園。經濟互嵌方面，推廣“商圈+特色集市”模式，搭建和拓展“睦鄰集市”、開設“共富集市”，設立社區微基金，培育特色電商直播基地、共富工坊等，推進城鄉經濟互補、利益互嵌、共同富裕，促進城鄉融合發展。社會互嵌方面，加強基層治理，健全網格化管理體系，完善“五社聯動”工作機制，建立“民族團結積分卡”制度，組建各民族參與的樓棟議事會、民情懇談會、志愿服務隊，推動社區共建共治，促進各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂。心理互嵌方面，加強社會宣傳，開展“社區鄰里節”“結對認親”等活動，構建“鄰里一家親”社區氛圍，促進各族群眾手足相親、守望相助。

▲2025年11月，國家民委“民族地區鄉村振興成果展示館”在北京市西城區啟用，圖為市民參觀西城區支援合作民族地區特色產品。北京市西城區民族宗教事務辦公室供圖

優化公共服務供給，促進各民族共享城市建設成果。能否提供優質的公共服務，是衡量城市宜居程度的一個重要指標。要增強城市基本公共服務均衡性和可及性，推動基本公共服務均等化，促進各族群眾共同建設現代化城市、共享現代化發展成果。把促進各族群眾就業作為重要任務，構建全周期就業服務體系，搭建廣闊就業平臺，提供崗位匹配、技能培訓在線課程，提高各族群眾綜合素質和就業能力，引導各族群眾更安心地留在城市、融入城市、建設城市。推進教育醫療資源均衡覆蓋，完善各民族流動人口隨遷子女入學政策，扎實做好社區公共衛生服務，在社區服務站設立體檢站，為各族居民提供免費的健康篩查服務，給予健康指導，不斷增強各族群眾在城市生活的獲得感幸福感安全感。

豐富宣傳教育載體陣地，推動“五個認同”深入人心。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施文明創建、公民道德建設、時代新人培育等工程，引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進。常態化開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，鼓勵引導公共服務場所、群團組織、社會組織等面向社會開展宣傳教育，發揮黨群服務中心、新時代文明實踐中心作用，用好“石榴紅”家園、工作室、志愿服務隊、宣講團等陣地，依托展覽館、博物館、遺址遺存等，將“鑄牢”融入展陳介紹、講解詞、研學課程等。營造全民參與氛圍，常態化開展“民族團結進步宣傳月”活動，利用地鐵、公交和城市公共空間的移動媒體平臺播放民族團結進步公益廣告，在中小學校開設“中華民族一家親”實踐課程。拓寬社會力量參與渠道，制定民族領域社會組織培育辦法，通過政府購買服務方式支持社會組織開展群眾性交流聯誼、語言培訓等項目。

【作者單位：云南大學政府管理學院。本文系2025年度云南省哲學社會科學規劃社會智庫項目“新質生產力賦能云南旅居產業高質量發展的路徑研究”（項目號SHZK2025314）的階段性研究成果。】

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報

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