司法部就《國務院關于產業鏈供應鏈安全的規定》答記者問

國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《國務院關于產業鏈供應鏈安全的規定》(以下簡稱《規定》)，自公布之日起施行。司法部負責人就《規定》的有關問題回答了記者提問。

《規定》的出臺背景？

我國現行法律法規雖然在應急保障、出口管制、反制措施等方面有相關規定，但沒有產業鏈供應鏈安全方面的專門立法。為提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保障我國產業鏈供應鏈能夠有效應對內外部風險，保持穩定暢通，有必要填補立法空白，進一步加強產業鏈供應鏈安全法治保障。

制定《規定》的總體思路是什么？

一是堅持統籌發展和安全。強調國家促進產業鏈供應鏈高質量發展，同時從防范風險的角度確立維護產業鏈供應鏈安全的制度措施。二是堅持急用先行。聚焦涉及經濟社會穩定和國家安全的關鍵領域產業鏈供應鏈安全，“小切口”構建相關制度，并做好與現有制度規定的銜接。三是堅持問題導向。針對實踐中的突出問題，建立健全產業鏈供應鏈安全工作機制，強化風險預警防范和應急管理，同時針對危害我產業鏈供應鏈安全的措施和行為，明確產業鏈供應鏈安全調查制度、反制措施和域外適用規定。

《規定》規定了哪些產業鏈供應鏈安全工作原則？

《規定》貫徹落實黨中央、國務院決策部署，作出以下規定：一是產業鏈供應鏈安全工作貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌國內國際，推進高水平對外開放，促進全球產業鏈供應鏈穩定暢通。二是支持關鍵領域科學技術研發、核心技術攻關，引導產業鏈供應鏈合理有序布局，推進產業鏈供應鏈數字化、智能化，提升產業鏈供應鏈安全可控水平，促進產業鏈供應鏈高質量發展。三是堅持平等互利、合作共贏原則，加強產業鏈供應鏈領域國際合作，積極參與產業鏈供應鏈有關國際規則制定。

《規定》如何突出重點保障產業鏈供應鏈安全？

產業鏈供應鏈工作涉及范圍廣、環節多，《規定》立足“小切口”，聚焦涉及經濟社會穩定和國家安全的領域，建立關鍵領域清單制度，促進各有關方面聚焦關鍵領域，加強統籌協調，集中協同發力。針對列入清單的關鍵領域提出明確要求：一是推動加強信息共享，保障數據安全；二是建立健全風險監測預警制度，組織開展評估監測，及時發布預警信息；三是建立健全風險防范制度，組織開展關鍵領域實物儲備和能力儲備，加大技術、設備、產品研發力度；四是建立健全應急管理制度，制定應急工作預案，按程序采取緊急調度、動用儲備等應急處置措施。

《規定》如何應對損害我國產業鏈供應鏈安全的行為？

《規定》第十四條、第十五條對于損害我國產業鏈供應鏈安全的行為作出了規定。一是對于外國國家、地區和國際組織違反國際法和國際關系基本準則，在產業鏈供應鏈方面對我國采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，實施或者協助實施損害我國產業鏈供應鏈安全行為的，國務院有關部門有權對有關措施或者行為開展產業鏈供應鏈安全調查；按程序可以采取相應措施，包括但不限于禁止或者限制有關貨物、技術進出口或者國際服務貿易，收取特別費用等；可以依照《中華人民共和國反外國制裁法》、《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規定》等，決定將有關組織、個人列入反制清單，采取反制措施。

二是對于外國組織、個人違反正常的市場交易原則，中斷與我國公民、組織的正常交易，對我國公民、組織采取歧視性措施或者實施其他行為，對我國產業鏈供應鏈安全造成實質損害或者產生實質損害威脅的，國務院有關部門有權開展產業鏈供應鏈安全調查；根據調查結果，國務院有關部門可以對外國組織、個人采取禁止或者限制其從事與我國有關的進出口活動，禁止或者限制其在我國境內投資，禁止或者限制我國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動，禁止或者限制相關人員、交通運輸工具等入境，取消或者限制相關人員在我國境內工作、停留或者居留資格等措施，有關措施可以適用于外國組織、個人實際控制或者參與設立、運營的組織。

《規定》如何保障產業鏈供應鏈信息安全？

針對實踐中違法開展產業鏈供應鏈有關信息收集活動等問題，《規定》建立了產業鏈供應鏈信息安全制度。一是任何組織、個人違反我國法律、行政法規、部門規章和國家有關規定，在我國境內開展與產業鏈供應鏈相關的調查等信息收集活動的，有關部門依法采取相應處理措施。二是企業、科研機構等應當完善風險防控體系，實現核心技術及相關信息系統、數據的安全可控；有關部門應當加強指導和培訓。三是明確企業、行業協會商會等發現影響產業鏈供應鏈安全情形的，可以向有關部門報告。