云南昭通公安以“微治理”破題基層治理現代化

地處烏蒙腹地的昭通，是勞務輸出大市，也是全國脫貧人口最多的地級市。260萬務工人員遠赴他鄉，留守老人與孩子的平安誰來守護？35萬易地搬遷群眾實現安居，怎樣才能既“穩得住”又“安下心”？

面對基層治理考題，云南昭通市公安局立足“小切口、大縱深”，從群眾身邊事、細微處發力，將平安藏進村口警燈、鄰里閑談、反詐熱線的每一個細節里，用“微治理”撬動“大平安”，在烏蒙大地書寫出有溫度、有力度、有實效的基層治理現代化答卷。

整治“小問題” 以“六無一零”繪就平安底色

“李大爺，這是最新的防詐騙手冊，記著給兒子發過去。”清晨的永善縣捏池村，社區民警挎著背包，踏著山路走進農戶家。這個曾矛盾糾紛多發的村落，如今已實現了16年刑案零發生。

昭通公安將治理觸角延伸到網格末梢，全域開展以無命案、無性侵未成年人、無亡人交通事故、無電詐、無“兩搶”、無毒和隊伍零違紀違法為核心的“六無一零”創建，以基礎指標筑牢平安根基。魯甸縣卯家灣易地搬遷安置區——全國最大跨縣安置地，民警針對入住初期矛盾隱患，建立“紅黃綠”三色風險臺賬，通過源頭疏導，推動500余戶高風險家庭逐步轉化為“零糾紛”家庭。

整治“小問題”，既要靶向發力，更要筑牢根基。昭通公安深入開展執法規范攻堅行動，完成執法辦案中心智能化升級，執法問題自動預警、先期整改率保持99%以上；同時以科技賦能提升整治效能，自主研發的“昭警小智”等系統，推動治安防控、執法辦案整體效能提升近30%，讓平安整治既有“力度”更有“精度”。

化解“小矛盾” 以“鄰里溫情”凝聚共治合力

“大家都是鄰居，抬頭不見低頭見，為這點事傷和氣不值當。”在綏江縣新灘鎮的院壩里，一場“龍門閑話”溫情上演。民警借著村民茶余飯后的閑暇，把鄰里糾紛擺上臺面，拉家常、講道理，原本劍拔弩張的矛盾在歡聲笑語中消融。

昭通公安深諳基層治理的“煙火氣”，打破傳統調解模式，深化黨建引領基層治理“2+5”工作機制，增派150名鄉鎮專責政法副書記，明確1413名平安法治副村長，充實960名基層治理專干，組建由送水員、快遞員等組成的“六員平安聯盟”，讓“身邊人”當好矛盾調解員。2025年，全市矛盾糾紛排查、化解量同比分別上升86.71%、88.43%，大量矛盾化解在網格、消融在萌芽。

化解“小矛盾”，既要靠調解發力，更要靠宣傳引導、溫情浸潤。昭通公安推進“一車、一站、一館、一基地”反詐反洗錢宣傳工程，深化山區“兩背”、城區“三送”警務，落實“護學崗”機制，幫助找回走失老人、小孩8100余人次，“警察爸爸”“代理媽媽”結對幫扶7.5萬名留守兒童，協調捐贈180余萬元物資，用溫情筑牢鄰里和諧防線。

消除“小隱患” 以“一路一策”守住生命底線

“這條路冬天容易結冰，每天撒點融雪劑，群眾過馬路才放心。”在彝良縣小草壩鎮的盤山公路上，民警與護路隊員頂著寒風，提前做好除冰防滑準備。昭通地形復雜，地質災害隱患點多面廣。昭通公安創新推行“一路一策”，細化“五必辦”措施，即群眾紅白喜事民警、義警到場提醒必辦，農村派出所每日查處交通違法必辦，治安卡點嚴查違法隱患必辦，亡人事故復盤整改必辦，415個冰凌雨雪路段保通必辦。推動亡人交通事故及亡人數連續5年大幅下降，2025年同比分別下降28.95%、30.15%。

昭通公安將隱患排查與護企安商、便民服務深度結合，常態召開警民、警企等座談會288場次，派駐136名“企業聯絡警官”，推出涉企執法“七項措施”，通過減少涉企檢查、化解企業難題，涉企現場檢查次數同比下降72.9%，間接挽損320余萬元；推行政務服務“四減”措施，減少16個審批環節、28份證明材料，在便利群眾辦事的同時，同步排查化解政務服務領域各類小隱患。針對汛期地質災害隱患，依托精細化指揮調度體系，提前排查、主動防控，安全轉移群眾4萬余人次，避免經濟損失上億元，22起地質災害成功避險案例在全國推廣，用全方位防控守住群眾生命財產安全底線。

創新“小管理” 以“城鄉聯動”織密防控網絡

每逢節假日，昭通城區的街頭，一抹藏藍色的身影格外亮眼。314名騎警隊員組成12支隊伍，騎著警用摩托車穿梭在商圈與街巷，實現“屯警街面、一呼即應”。這支“動中巡備”的隊伍，成立以來主動化解矛盾糾紛2.6萬起，糾正交通違章14.4萬起，服務群眾4.8萬人次，成為城區平安的“流動屏障”。

鄉村治理中，昭通公安按照“一村1名、一社區2名”標準，配備1988名“義警”，引導其參與巡邏防范、矛盾化解，組建以來累計排查化解矛盾7000余起，協助抓獲違法犯罪嫌疑人532名，構建起“第一防控力量”。

“一城一騎警”守城區，“一村一義警”護鄉村，昭通公安構建起全域覆蓋的治安防控網，推動城鄉治理新格局加速形成，讓平安觸手可及。

推行“小服務” 以“山海同心”守護務工群眾

作為全省勞務輸出最大州市，昭通每年260萬務工人員遠赴他鄉，守護游子平安，成為昭通公安的重要課題。“全程+伴隨”普法宣傳緊盯返鄉、在家、返崗關鍵環節，《致務工朋友的一封信》等宣傳材料閱讀量達500余萬人次，讓法治意識伴隨游子出行。

“云端+線下”多元調解暖心護航，103個派出所建成標準化調解室，與浙江、江蘇、北京等地警方建立跨區域協作機制，累計化解涉務工糾紛3500余起，調解成功率達93.6%。“昭警小智”平臺嵌入務工人員服務模塊，推送防范信息83萬余條，短信預警70余萬人次，成功勸阻詐騙風險282萬余人次，避免經濟損失近億元，讓遠在他鄉的昭通人也能感受到家鄉的溫暖。

落實“小舉措” 以“凈網護網”守護清朗空間

網絡空間不是法外之地。昭通公安深化“凈網”專項行動，推行“五個一批”舉措，依法查處網絡謠言案件244起，其中1起入選公安部典型案例，5起入選云南公安典型案例，形成強大震懾。

建立“網信主導、公安主責、行業協同、責任單位主抓”四方聯動機制，排查整改網絡安全漏洞2000余個；開展國家網絡安全宣傳周活動，發布典型案例200余起，用接地氣的宣傳引導網民共建共治，讓網絡空間更清朗。

基層治理無小事，一枝一葉總關情。

從整治“小問題”到守護“大平安”，從化解“小矛盾”到凝聚“大合力”，昭通公安堅守以人民為中心的發展思想，用一件件民生實事、一個個治理細節，在烏蒙山下續寫著基層治理現代化的平安篇章，讓平安之光照亮每一個角落。

（中國日報云南記者站 記者 李映青）