中國(guó)與不丹邊界有新突破！4500平方公里爭(zhēng)議或迎實(shí)質(zhì)性推進(jìn)

2026年4月1日，中國(guó)外交部官網(wǎng)掛出一則聯(lián)合新聞稿，沒(méi)有驚天大標(biāo)題，措辭也很克制。但熟悉南亞局勢(shì)的人一眼就能看出來(lái)——這事兒分量不輕。

3月30日到4月1日，中不邊界問(wèn)題專(zhuān)家組第十五次會(huì)議在北京召開(kāi)，由中國(guó)外交部邊界與海洋事務(wù)司司長(zhǎng)侯艷琪與不丹國(guó)際邊界事務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)雷多·唐比共同主持。最值得關(guān)注的是，聯(lián)合技術(shù)小組第三次會(huì)議在專(zhuān)家組會(huì)議期間同步舉行，雙方專(zhuān)門(mén)討論了爭(zhēng)議不突出地段的邊界線走向。

說(shuō)白了，兩國(guó)已經(jīng)不再停留在＂談原則＂＂擺立場(chǎng)＂的階段了，直接拿著地圖、拿著坐標(biāo)，一段一段往下敲。談了四十多年的中不邊界問(wèn)題，頭一回給人一種＂真要落地＂的感覺(jué)。

那這條邊界到底爭(zhēng)的是什么？

中不兩國(guó)邊界全長(zhǎng)約600余公里，歷史上從未正式劃定過(guò)。關(guān)于爭(zhēng)議面積，各方說(shuō)法不太統(tǒng)一。中方數(shù)據(jù)顯示，爭(zhēng)議總面積約4500平方公里。

而中方認(rèn)為爭(zhēng)議地區(qū)面積為1174平方公里，不丹政府則認(rèn)為是764平方公里。光是＂爭(zhēng)的到底有多大＂，雙方口徑就對(duì)不上，可見(jiàn)這個(gè)問(wèn)題有多復(fù)雜。

爭(zhēng)議區(qū)主要分布在三個(gè)方向。北段是白玉地區(qū)，西段是亞?wèn)|地區(qū)，東段則是墨拉薩丁地區(qū)。其中墨拉薩丁爭(zhēng)議區(qū)面積約3300平方公里，據(jù)史料記載曾分別歸達(dá)旺寺與打攏宗管轄。

17世紀(jì)以后，大量不丹人東遷至達(dá)旺等地，由此引發(fā)了草場(chǎng)與民事糾紛。1949年印度與不丹簽訂條約后，將中國(guó)的墨拉薩丁地區(qū)劃給了不丹。

歷史舊賬與現(xiàn)實(shí)利益糾纏在一起，一輪兩輪談判根本理不清楚。

而這條邊界之所以拖了四十多年沒(méi)有結(jié)果，繞不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵角色——印度。

中不邊界談判從1984年啟動(dòng)，已舉行了24輪正式會(huì)談，因印度阻撓，至今未果。不丹是中國(guó)14個(gè)陸上鄰國(guó)里唯一沒(méi)有建交的國(guó)家，原因就在于印度長(zhǎng)期掌控著不丹的外交與國(guó)防空間。

印度在不丹的外交、國(guó)防以及經(jīng)貿(mào)方面擁有相當(dāng)大的影響力。1949年，印不簽訂所謂＂友好條約＂，白紙黑字寫(xiě)明不丹的對(duì)外關(guān)系要接受印度＂指導(dǎo)＂。雖然2007年新版條約刪掉了這層措辭，但現(xiàn)實(shí)中的束縛遠(yuǎn)沒(méi)有松開(kāi)。

拿經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，截至2022年，不丹出口的80%、進(jìn)口的75%都面向印度。一個(gè)連進(jìn)出口都綁在別人身上的國(guó)家，想在邊界問(wèn)題上自主決策，太難了。

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任張家棟曾在媒體采訪中提到過(guò)一個(gè)細(xì)節(jié)，＂不丹軍隊(duì)有很多印度指揮官，邊境巡邏部隊(duì)有時(shí)就是印軍，甚至連軍裝都不換。＂這種控制力度，大家自行感受。

2017年的洞朗對(duì)峙就是最典型的案例。當(dāng)時(shí)中國(guó)在洞朗高原修路，印度以該區(qū)域靠近連接其東北部的西里古里走廊為由，強(qiáng)烈反對(duì)并出兵對(duì)峙。這場(chǎng)對(duì)峙持續(xù)了70多天，表面看是中印之間的博弈，實(shí)際上不丹被推到了前面當(dāng)擋箭牌，夾在中間左右為難。

那為什么最近幾年，不丹突然提速了？

之后節(jié)奏明顯加快。2023年8月，專(zhuān)家組第十三次會(huì)議在北京召開(kāi)，重要成果之一就是成立了中不劃界聯(lián)合技術(shù)小組。緊接著，同年10月的第二十五輪邊界會(huì)談中，雙方又簽署了關(guān)于聯(lián)合技術(shù)小組職責(zé)的合作協(xié)議。

2024年8月再開(kāi)第十四次專(zhuān)家組會(huì)議。到2026年3月底的這次第十五次會(huì)議，雙方肯定了近年來(lái)的談判進(jìn)展，并就推動(dòng)落實(shí)＂三步走＂路線圖進(jìn)行了坦誠(chéng)且建設(shè)性的討論。

會(huì)議間隔在縮短，議題在從框架轉(zhuǎn)向技術(shù)，這個(gè)變化非常關(guān)鍵。雙方還同意保持談判勢(shì)頭，下一輪專(zhuān)家組會(huì)議將在不丹舉行。主客場(chǎng)輪換，日程不斷，說(shuō)明兩邊都鉚著勁往前走。

不丹為什么這么積極？

近幾十年來(lái)，不丹一直表現(xiàn)出對(duì)獲得更完整獨(dú)立地位的渴望。1975年錫金被印度吞并、變成了印度的一個(gè)邦，這件事對(duì)不丹刺激極大。

不丹心里很清楚：不在國(guó)際上拓展自己的＂朋友圈＂，不與更多大國(guó)建立關(guān)系，錫金的命運(yùn)就是前車(chē)之鑒。張家棟也分析過(guò)，不丹一些政治人物把外交獨(dú)立看作保障國(guó)家安全的手段。

與中國(guó)建立外交關(guān)系，就是不丹擺脫印度控制的關(guān)鍵一步。2023年10月，不丹外交大臣丹迪·多吉訪問(wèn)北京。中方與其會(huì)面，雙方同意加快邊界劃定進(jìn)程以及建交步伐。信號(hào)已經(jīng)非常明確了。

不丹近年在一些細(xì)節(jié)上的變化也值得注意。2025年，不丹在官方聲明中使用了＂Xizang＂（西藏）這一稱(chēng)謂。外界普遍解讀為不丹在外交姿態(tài)上進(jìn)一步向中方靠攏。

2026年初，廷布還舉辦了＂歡樂(lè)春節(jié)＂活動(dòng)，由中國(guó)駐印度大使館與不丹內(nèi)政部聯(lián)合主辦。民間與半官方層面的互動(dòng)也在持續(xù)升溫。

這次談判突破的價(jià)值是多層次的。中國(guó)與14個(gè)陸上鄰國(guó)中，已通過(guò)和平談判與12個(gè)國(guó)家完成了邊界劃定，剩下的只有印度與不丹。不丹這一側(cè)一旦取得實(shí)質(zhì)性成果，我們西南方向的邊防態(tài)勢(shì)會(huì)更加清晰，法理依據(jù)也更加完整。

更深遠(yuǎn)的意義在于，中不邊界的推進(jìn)正在悄然改變南亞的地緣棋局——小國(guó)完全可以通過(guò)平等協(xié)商來(lái)維護(hù)自身利益，不必永遠(yuǎn)被＂保護(hù)國(guó)＂的陰影籠罩。

當(dāng)然，前面的路不會(huì)太平坦。有專(zhuān)家警告，當(dāng)中不談判進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)，印度可能對(duì)不丹施加巨大壓力，試圖阻止談判最終成功。這種事不是沒(méi)有先例。2013年不丹大選期間，印度就曾切斷對(duì)不丹的燃料補(bǔ)貼，懲罰被認(rèn)為＂親華＂的執(zhí)政黨。類(lèi)似手段，未來(lái)不排除重演。

但不丹畢竟已經(jīng)不是半個(gè)世紀(jì)前那個(gè)事事聽(tīng)安排的附庸小國(guó)了。它加入了聯(lián)合國(guó)，與五十多個(gè)國(guó)家建交，國(guó)內(nèi)也推行了民主改革。一個(gè)逐步＂長(zhǎng)大＂的國(guó)家，需要更獨(dú)立的外交空間。與中國(guó)解決邊界問(wèn)題、建立正式外交關(guān)系，正是那把打開(kāi)新局面的鑰匙。

中不邊界問(wèn)題本質(zhì)上是殖民遺產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)交織形成的矛盾體。19世紀(jì)英國(guó)向喜馬拉雅山南麓擴(kuò)張，打斷了不丹與中國(guó)的傳統(tǒng)政治聯(lián)系；印度獨(dú)立后又繼承了英國(guó)人留下的這套＂遺產(chǎn)＂。如今，不丹正用自己的方式，一步一步走出這段歷史的陰影。

這次北京會(huì)議看起來(lái)只是＂技術(shù)性推進(jìn)＂，但恰恰是這種一段一段敲邊界線的耐心工作，才是真正把問(wèn)題解決的方式。喜馬拉雅山上的冰雪消融需要時(shí)間，兩國(guó)之間的信任積累同樣需要時(shí)間。好在雙方都有誠(chéng)意，也都有耐心。

下一輪會(huì)議在廷布，讓我們拭目以待。