蔡昉:“十五五”時期投資于人的主要著力點

黨的二十屆四中全會對“十五五”期間堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合作出重要部署。這里結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的背景，闡釋投資于人的必然性和緊迫性，探討與之相關(guān)的范式轉(zhuǎn)換，揭示著眼和著力的主要方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)于投資于人需要澄清的認(rèn)識

通過再分配手段提高政府財政支出中的社會性投入占比，擴大公共品供給，促進基本公共服務(wù)均等化，是提升共同富裕水平的必由之路，也是投資于人的出發(fā)點和落腳點。對于這個問題，我認(rèn)為有些認(rèn)識需要澄清一下。

以更大力度投資于人，并不意味著可以淡化在發(fā)展中保障和改善民生的“盡力而為、量力而行”原則，而是著眼于實現(xiàn)這一原則在更高水平上的動態(tài)平衡，強調(diào)的是在人均收入水平和國家財政能力提高的基礎(chǔ)上，對“盡力”提出新的要求，發(fā)掘出新的“量力”可能性。一方面，經(jīng)濟發(fā)展進入更高階段，以人工智能為代表的一系列重大技術(shù)突破，即刻帶來或預(yù)期帶來勞動生產(chǎn)率的極大提高，分好這個更大生產(chǎn)率蛋糕的必要性日益凸顯。另一方面，我國經(jīng)濟增長的主要制約因素已經(jīng)從供給側(cè)轉(zhuǎn)到需求側(cè)，居民消費日益成為增長的關(guān)鍵拉動力，而供給和需求兩側(cè)動能的開啟都要求加大對人的投入，提升人力資本稟賦和人的全面發(fā)展水平。

正如投資于物的落地要以企業(yè)、行業(yè)和項目為本位一樣，投資于人要求確立家庭本位。由于人口生育和養(yǎng)育、人力資本培養(yǎng)、消費及其平滑化、養(yǎng)老助老、扶貧助困，以及與社會協(xié)同互動、樹立正確婚育觀等都以家庭作為最基本單位進行，著眼于全人群、全生命周期，投資于人力資本、基本公共服務(wù)和各民生領(lǐng)域都應(yīng)該以家庭為基本落腳點。當(dāng)前樹立家庭本位的重要意義在于，旨在實現(xiàn)上述民生目標(biāo)的投資不僅要以人力資本和民生改善為歸宿，還要以家庭作為投資的直接對象，才能做到公平與效率的有機統(tǒng)一。正因如此，與促進家庭建設(shè)和發(fā)展相關(guān)的一系列政府支持措施也應(yīng)納入投資于人的范疇，也需要投入更多公共資源。

投資于人是順應(yīng)發(fā)展階段變化的實踐模式轉(zhuǎn)變

投資于人既符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律，也是現(xiàn)實挑戰(zhàn)提出的緊迫要求。改革開放以來，我國的總儲蓄占GDP比重（儲蓄率）和總資本形成占GDP比重（資本形成率）均保持了很高的水平，在很長時間里投資回報率也處于世界最高位置。從21世紀(jì)第二個10年開始，隨著人口紅利趨于消失，投資回報率持續(xù)下降，儲蓄率和資本形成率均進入長期的下降過程。在物質(zhì)資本回報率下降的時候，對人力資本進行投資不僅具有報酬遞增特征，還將為下一次技術(shù)突破創(chuàng)造必要條件。勞動力無限供給特征消失后，全要素生產(chǎn)率增長率和投資回報率均降低，成為企業(yè)之間“內(nèi)卷式”競爭的根源。在宏觀上，從投資于物轉(zhuǎn)向更多投資于人，既是增進民生福祉的需要，也是微觀上提高生產(chǎn)率和回報率的必然要求。

制約經(jīng)濟增長的主要因素轉(zhuǎn)變，也對投資于人提出現(xiàn)實緊迫的要求。實現(xiàn)2035年成為中等發(fā)達國家所要求的增長目標(biāo)，在需求側(cè)面臨的挑戰(zhàn)比在供給側(cè)更大，特別是居民消費能否得到有效提升，對于經(jīng)濟增長潛力的充分兌現(xiàn)具有決定性作用。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫，2024年我國居民消費支出占GDP比重（消費率）為39.9%，中等偏上收入國家平均為48.2%，高收入國家（2022年）平均為57.8%。由此可以得出兩個結(jié)論：一方面，我國居民消費率面臨雙重超越目標(biāo)，一是與中等偏上收入國家平均水平趨同，差距約為8個百分點；二是向高收入國家平均水平趕超，即進一步縮小約10個百分點差距。另一方面，消費率趨同和趕超都是可以預(yù)期的目標(biāo)。例如，從2010年到最近年份，我國消費率年均提高1.0%，而中等偏上收入國家和高收入國家分別降低了0.1%和0.2%。進一步加大對人力資本和民生的投資，有望加快趕超速度，實現(xiàn)黨的二十屆四中全會設(shè)定的“居民消費率明顯提高”目標(biāo)。

鑒于居民消費是收入增長和分配狀況的函數(shù)，并且對于經(jīng)濟增長具有至為關(guān)鍵的作用，我們可以作出這樣一個判斷，“分好蛋糕”已經(jīng)成為“做大蛋糕”的前提條件。從21世紀(jì)第一個10年末開始，我國的收入差距有所縮小，但不同指標(biāo)的變化趨勢不盡相同。一方面，反映整體收入差距的居民人均可支配收入基尼系數(shù)，在2009年達到峰值后開始縮小，但在2015年降到谷底后則進入徘徊狀態(tài)。另一方面，各項惠農(nóng)政策和脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，推動農(nóng)村收入差距和城鄉(xiāng)收入差距都顯著縮小，并且繼續(xù)縮小。這也就意味著，城鎮(zhèn)收入差距有擴大的趨勢，而這同結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有著密切的關(guān)系。可見，勞動就業(yè)日益成為投資于人并且可以得到顯著社會收益的重要領(lǐng)域。

投資于人瞄準(zhǔn)的主要方向和關(guān)鍵領(lǐng)域

人力資本培養(yǎng)和民生福祉改善涉及生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老等眾多方面，因此，以提供公共品的方式落實投資于人，自然也要滲透各公共服務(wù)和民生領(lǐng)域、覆蓋全部人口群體，貫穿全生命周期。從以下幾個方面，我們嘗試揭示，不同發(fā)展階段相關(guān)的民生要旨及其關(guān)鍵短板，可以作為投資于人的主要方向和核心領(lǐng)域。

首先，圍繞建設(shè)生育友好型社會的目標(biāo)，加大鼓勵生育的政策力度，促進生育率止降回升。第七次全國人口普查顯示，2020年我國總和生育率（平均每位婦女終身生育的孩子數(shù)）為1.3，此后數(shù)年繼續(xù)下降。對我國來說，生育率下降既是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，也是嚴(yán)格生育政策的實施后果，所以仍有未實現(xiàn)的家庭生育意愿。這要求推動政策以一個臨界最小規(guī)模投入資源，以形成對預(yù)期目標(biāo)的極大激勵力度，消除家庭面臨的現(xiàn)實制約，從而釋放生育潛力。

其次，利用人口轉(zhuǎn)變過程創(chuàng)造的時間窗口，促進人力資本培養(yǎng)資源的統(tǒng)籌和整合，提升人類發(fā)展水平。少子化本身就具有緩解教育資源約束的效應(yīng)，而不同教育階段人口在減少中的時間差，更為資源的重新配置創(chuàng)造了機遇。例如，幼兒園數(shù)量和在園人數(shù)的減少可以騰挪出資源空間，擴大托育服務(wù)以有效減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)；小學(xué)和初中釋放出的閑置資源可用于支撐延長義務(wù)教育年限的改革；中職教育機構(gòu)數(shù)和在校生人數(shù)的減少有助于把閑置資源轉(zhuǎn)移到職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域；支持延遲法定退休年齡改革，應(yīng)對人工智能沖擊。創(chuàng)造這種削峰填谷效應(yīng)，要求進行以管理一體化為取向的改革，破除部門間在資金統(tǒng)籌和資源配置上面臨的體制機制障礙。

再次，應(yīng)對以“一老一小”為重點人群的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)收入差距趨于擴大，也是勞動力市場最新表現(xiàn)的反映。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾意味著自然失業(yè)率趨于提高、勞動參與率趨于降低、就業(yè)零工化現(xiàn)象更為普遍。隨著人工智能對就業(yè)的沖擊愈發(fā)凸顯，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將愈加突出。研究顯示，以ChatGPT為代表的大語言模型顯著削弱白領(lǐng)崗位入門級技能的價值，對新成長勞動力的職業(yè)招聘數(shù)量減少已現(xiàn)端倪。大齡勞動者面臨的挑戰(zhàn)則在于，在已經(jīng)存在的技能缺口和數(shù)字鴻溝基礎(chǔ)上，他們可能還會遭遇智能鴻溝，在勞動力市場處于更加不利的位置。因此，需要配置更多資源，使勞動者在整個工作生命周期都能得到公共就業(yè)服務(wù)。

最后，加大對稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會保障等再分配手段的運用，顯著縮小收入差距，提高基本公共服務(wù)均等化水平。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，把收入差距降到相對合理的水平，譬如說基尼系數(shù)在0.4以下、城鄉(xiāng)收入差距在2.0以下，必須在初次分配基礎(chǔ)上運用較大力度的再分配手段。此外，提高基本公共服務(wù)均等化水平，也需要通過轉(zhuǎn)移支付的方式推動。一般來說，常用的再分配手段主要是稅收和轉(zhuǎn)移支付。相應(yīng)地，再分配力度分別可以用以下兩個占比來衡量：一是具有再分配性質(zhì)的個人所得稅、企業(yè)所得稅和資本利得稅占全部稅收的比重，可簡稱為“稅收占比”；二是政府支出占GDP的比重，可簡稱為“政府支出率”。

綜上，“十五五”時期需要把握中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點，要將投資于人作為重要發(fā)力點，著力主要方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，以此釋放消費潛力、引導(dǎo)有效投資，夯實內(nèi)需基礎(chǔ)，進一步增強發(fā)展內(nèi)生動力。

作者系中國社科院學(xué)部委員；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自:《北京日報》2026年3月30日