要聞 | 住建部、自資部印發(fā)完善城市更新工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理機(jī)制可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單

導(dǎo)讀

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、自然資源部辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《完善城市更新工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理機(jī)制可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單》，旨在總結(jié)推廣各地在推動(dòng)城市更新行動(dòng)中的有效經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善適應(yīng)城市更新的工程建設(shè)實(shí)施管理制度機(jī)制。

本文字?jǐn)?shù)：9126字

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳　自然資源部辦公廳
關(guān)于印發(fā)完善城市更新工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施
管理機(jī)制可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自然資源主管部門，吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的決策部署，各地不斷完善適應(yīng)城市更新的工程建設(shè)實(shí)施管理制度機(jī)制，在加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目前期策劃、完善城市更新政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、分類優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程、拓展城市更新“高效辦成一件事”應(yīng)用場景等方面取得積極成效。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部梳理總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，形成《完善城市更新工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理機(jī)制可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

自然資源部辦公廳

2026年3月26日

附件：完善城市更新工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理機(jī)制可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單

附 件

完善城市更新工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理機(jī)制可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單

一

加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目前期策劃

（一）結(jié)合實(shí)際合理確定實(shí)施主體

1.北京市昌平區(qū)探索將碎片化產(chǎn)權(quán)歸集至單一主體實(shí)施更新。昌平區(qū)通過“政府主導(dǎo)的債轉(zhuǎn)股資產(chǎn)重組”方式，解決老舊工業(yè)區(qū)更新中產(chǎn)權(quán)分散、歷史債務(wù)交織等難題。如，清華南口國重基地項(xiàng)目原用地涉及4個(gè)產(chǎn)權(quán)主體，昌平區(qū)政府統(tǒng)籌財(cái)政局、國資委、規(guī)劃和自然資源委昌平分局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等單位，通過設(shè)立子公司、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債轉(zhuǎn)股、吸收合并等方式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)歸集和債務(wù)化解，將碎片化產(chǎn)權(quán)歸集至單一實(shí)施主體，集中高效開展項(xiàng)目更新改造。

2.江蘇省張家港市建立工業(yè)企業(yè)聯(lián)合自主更新模式。張家港市推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合改造，由屬地政府劃定更新區(qū)域并確定聯(lián)合體，統(tǒng)一編制更新實(shí)施方案、辦理審批手續(xù)。如，南莊工業(yè)區(qū)一期項(xiàng)目采取工業(yè)企業(yè)聯(lián)合自主更新模式進(jìn)行更新改造，3家企業(yè)聯(lián)合共同委托1家設(shè)計(jì)單位，跨宗地規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)車間、統(tǒng)一配建地下室，共建道口、道路，共享消防水池和配電設(shè)施等，形成更新實(shí)施方案。實(shí)施方案獲批后統(tǒng)一調(diào)整土地權(quán)屬和使用年限，委托實(shí)施主體統(tǒng)籌辦理規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)；竣工后按方案約定，采用“共用宗”方式辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

3.浙江省杭州市積極探索以居民為主體的危舊房屋自主更新模式。杭州市積極探索“居民主體、政府引導(dǎo)、資金平衡”的危舊房屋自主更新模式，如，拱墅區(qū)浙工新村危舊住宅改造項(xiàng)目按照“一樓幢一代表”的原則，經(jīng)公告、報(bào)名、聯(lián)審、公示等程序選出13名代表，組成居民自主有機(jī)更新委員會(huì)，代表多數(shù)居民行使權(quán)利，委托政府部門實(shí)施項(xiàng)目改造，并與街道和社區(qū)合作，通過政策宣講、意見收集和溝通協(xié)商等措施推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。以結(jié)構(gòu)安全、消防安全為底線，在不增加改造戶數(shù)的基礎(chǔ)上，合理增加建筑面積、公共配套設(shè)施，充分開發(fā)利用地下空間，編制更新改造實(shí)施方案，更好滿足和改善群眾的居住條件。在業(yè)主認(rèn)可的情況下，按照“區(qū)域有提升、對內(nèi)有改善、對外不影響”的原則對改造方案的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審查，改造后小區(qū)綠化率、日照、樓間距、停車位、配套設(shè)施等均有明顯改善。

（二）實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)合審查

1.北京市海淀區(qū)創(chuàng)新建立城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)合審查機(jī)制。海淀區(qū)按照政府牽頭、部門協(xié)同的原則，由城市更新主管部門會(huì)同各相關(guān)部門，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查，出具聯(lián)合審查意見。如，當(dāng)代商城中關(guān)村店城市更新項(xiàng)目為2024年北京市城市更新示范項(xiàng)目和“3個(gè)100”重點(diǎn)工程，項(xiàng)目改造方案基本確定后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同區(qū)屬7家單位在4個(gè)工作日內(nèi)出具聯(lián)審意見；各部門按程序辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等審批，從完成聯(lián)審到取得施工許可證僅用時(shí)43個(gè)工作日，大幅縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。

2.浙江省杭州市上城區(qū)將城市更新項(xiàng)目的運(yùn)營模式作為實(shí)施方案審查重點(diǎn)。杭州市上城區(qū)指導(dǎo)實(shí)施主體全面分析城市更新項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件，以運(yùn)營需求為重要導(dǎo)向，深入開展運(yùn)營模式方案策劃和資金測算，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，保障城市更新項(xiàng)目長期運(yùn)營可持續(xù)。上城區(qū)城市建設(shè)管理高質(zhì)量推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織有關(guān)部門對城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查，研究提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和部門協(xié)同事項(xiàng)，在提升審批效率的同時(shí)，降低方案反復(fù)修改風(fēng)險(xiǎn)。如，十三灣巷城市更新項(xiàng)目已通過聯(lián)合審查方式完成實(shí)施方案批復(fù)，用時(shí)較串聯(lián)式的審批方式縮短了90天。

3.重慶市推行基于城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案的“平面化審批”模式。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)片區(qū)策劃編制項(xiàng)目實(shí)施方案，包括更新方式、供地方式、投融資模式、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)運(yùn)營方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等內(nèi)容。城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查，一次性化解項(xiàng)目審批存在的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。如，南坪萬達(dá)廣場更新項(xiàng)目，在城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)下，相關(guān)行政主管部門對項(xiàng)目實(shí)施方案多次會(huì)審并主動(dòng)指導(dǎo)方案修改，在2個(gè)月內(nèi)完成所有行政審批手續(xù)，有效促進(jìn)項(xiàng)目更新提速。

二

完善城市更新政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（三）創(chuàng)新規(guī)劃土地政策，盤活利用存量土地和低效用地

1.北京市綜合城市更新項(xiàng)目類型、區(qū)域等因素，優(yōu)化完善地價(jià)計(jì)收規(guī)則。北京市出臺(tái)《關(guān)于城市更新項(xiàng)目土地價(jià)款核定繳納的若干措施》，按照保障性租賃住房建設(shè)、危舊樓房改建、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)類城市更新、地下空間開發(fā)利用、用地功能混合使用等，分類明確土地價(jià)款核定繳納要求，為城市更新項(xiàng)目辦理規(guī)劃等手續(xù)提供有力政策支持。如，危舊樓房改建中，利用騰退空間、閑置空間補(bǔ)充建設(shè)的區(qū)域經(jīng)營性商業(yè)配套設(shè)施或經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施，按土地使用權(quán)市場價(jià)格的80%核定土地價(jià)款。

2.北京市門頭溝區(qū)運(yùn)用國有建設(shè)用地過渡期政策支持老舊廠房更新。門頭溝區(qū)按照《北京市城市更新項(xiàng)目國有建設(shè)用地過渡期支持政策實(shí)施細(xì)則（試行）》，在5年內(nèi)允許企業(yè)繼續(xù)按原土地用途和使用權(quán)類型使用土地，無需立即變更用途或辦理用地手續(xù)，支持老舊廠房更新。如，中天元老舊廠房因無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而閑置，北京市規(guī)劃和自然資源委門頭溝分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門協(xié)同配合，指導(dǎo)更新主體按照《北京市城市更新條例》完成項(xiàng)目入庫，編制廠房改造項(xiàng)目城市更新實(shí)施方案；相關(guān)部門對實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查，有效降低企業(yè)時(shí)間成本；將產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展方向、經(jīng)營活動(dòng)、完善后期土地手續(xù)等條款納入城市更新方案予以明確，保障項(xiàng)目高效落地的同時(shí)，形成全周期閉環(huán)管理機(jī)制。

3.山東省濟(jì)南市高新區(qū)加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌。濟(jì)南高新區(qū)深入了解企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級等發(fā)展訴求，摸清閑置資產(chǎn)底數(shù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府資源統(tǒng)籌和民生保障作用，推動(dòng)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目跨地域更新、資源最優(yōu)化配置。如，小鴨片區(qū)更新項(xiàng)目中，將小鴨集團(tuán)生產(chǎn)線遷移至青年汽車產(chǎn)業(yè)園，原址土地用途由工業(yè)用地調(diào)整為商住、教育用地，完善該區(qū)域的生活配套，提升商業(yè)競爭力；按照“廠區(qū)改造+產(chǎn)業(yè)置換”相關(guān)政策，為遷建項(xiàng)目辦理用地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，有效盤活青年汽車產(chǎn)業(yè)園的閑置資源，保障實(shí)體制造業(yè)的發(fā)展空間。

4.北京市大興區(qū)、山東省濟(jì)南市探索按照地上地下用途分別設(shè)立用地使用權(quán)并辦理相關(guān)手續(xù)。大興新城市場路DX00-0201-0602地塊為大興新城市場路城市更新項(xiàng)目的一部分，用地面積為3300平方米，地上規(guī)劃為廣場，地下預(yù)留約2500平方米車庫，采用分層供地方式使用，地上廣場以劃撥方式供地至林校路街道，地下車庫以協(xié)議出讓方式供地，實(shí)現(xiàn)土地的復(fù)合利用。濟(jì)南市舜泰停車場項(xiàng)目按照地上體育用地與地下商業(yè)用地分別供應(yīng)、辦理用地手續(xù)，地上部分按體育用途劃撥給行業(yè)主管部門進(jìn)行改造升級；地下部分按商業(yè)用途掛牌出讓，建設(shè)地下商業(yè)綜合體、停車場等設(shè)施，提供1000余個(gè)機(jī)動(dòng)車位和2500余個(gè)非機(jī)動(dòng)車位,滿足片區(qū)停車需求。

5.河北省秦皇島市出臺(tái)建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單。秦皇島市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《關(guān)于公布 <秦皇島市建設(shè)工程規(guī)劃許可第一批豁免清單> 的通告》，對符合條件的海綿化改造、既有建筑維護(hù)與改造、既有居住小區(qū)改善居住條件、城市公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化提升、生產(chǎn)經(jīng)營、市政更新改造等6大類14小類工程，免于審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對既有建筑加裝電梯（不增加與電梯無關(guān)的建筑功能和建筑面積）、重點(diǎn)區(qū)域的建筑外立面整體裝修改造項(xiàng)目，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但仍需通過設(shè)計(jì)方案審查或者出具規(guī)劃意見方式進(jìn)行監(jiān)管；對因設(shè)計(jì)深度等原因（不涉及建筑面積、外輪廓、層數(shù)、總高度、外立面調(diào)整）對建筑單體內(nèi)部格局進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目、長度150米以下的管線工程，免于審查設(shè)計(jì)方案，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但需將方案報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可審批部門備案。

6.江蘇省南京市建立既有建筑改變功能規(guī)劃建設(shè)聯(lián)合審查機(jī)制。南京市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合印發(fā)《既有建筑改變使用功能規(guī)劃建設(shè)聯(lián)合審查辦法》，優(yōu)化既有建筑改變使用功能需要辦理規(guī)劃確認(rèn)、消防設(shè)計(jì)審查或消防驗(yàn)收備案的工作程序。將建筑使用功能變更嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和周邊環(huán)境的8類情形納入負(fù)面清單，嚴(yán)禁隨意變更；對使用功能變更符合城市規(guī)劃要求、對周邊無嚴(yán)重影響的6類情形，建設(shè)單位可直接按規(guī)定向建設(shè)主管部門申請辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收備案等事項(xiàng)；對規(guī)定以外其他情況，由房屋產(chǎn)權(quán)方或建設(shè)單位在開展方案設(shè)計(jì)前提出申請，規(guī)劃自然資源主管部門出具意見；建設(shè)主管部門遇到難以判斷或原規(guī)劃許可內(nèi)容不明確的，可書面征求規(guī)劃自然資源主管部門意見，規(guī)劃自然資源主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)回函。

7.江西省九江市持續(xù)優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可審批流程。九江市發(fā)布《九江市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查和 <建設(shè)工程規(guī)劃許可證> （鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）“豁免”項(xiàng)目清單》，將既有住宅小區(qū)更新改造、城市公共服務(wù)設(shè)施、城市市政設(shè)施、建筑裝修維護(hù)和其他等5大類52小類項(xiàng)目納入“豁免”清單，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。印發(fā)《九江市優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)實(shí)施方案》，對用地權(quán)屬清晰明確且列入全市年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，可同步辦理用地批準(zhǔn)文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，提高審批效率，節(jié)約企業(yè)成本。

（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)消防審驗(yàn)提質(zhì)增效

1.江蘇省南京市持續(xù)優(yōu)化既有建筑改造消防審驗(yàn)審批。出臺(tái)優(yōu)化建設(shè)工程消防審驗(yàn)審批改革方案，提出妥善化解歷史遺留問題和復(fù)雜場景、暢通既有建筑改變使用功能路徑、統(tǒng)一既有建筑改造項(xiàng)目材料要求等改革舉措，提升既有建筑改造等項(xiàng)目辦理消防審驗(yàn)手續(xù)的便利度。完善既有建筑改造防火標(biāo)準(zhǔn)體系，制定既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查工作指南，為既有建筑不同改造形式下如何適用新老防火標(biāo)準(zhǔn)提供指引；制定《南京市歷史文化街區(qū)及歷史建筑改造利用防火加強(qiáng)措施指引》、《南京市歷史文化街區(qū)及歷史建筑保護(hù)利用項(xiàng)目消防安全性能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，開展既有建筑改造新型業(yè)態(tài)場所消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，為不同類型改造項(xiàng)目開展防火設(shè)計(jì)提供技術(shù)支撐。制定《南京市城市更新中既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理規(guī)定》，規(guī)范城市更新中既有建筑改造利用項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理。

2.浙江省杭州市拱墅區(qū)加強(qiáng)高層老舊樓宇消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理。杭州市拱墅區(qū)以全域舊改為抓手，秉持“綜合改一次，一次改徹底”原則，積極推進(jìn)高層老舊小區(qū)系統(tǒng)改造。如，東清大廈改造項(xiàng)目，共有居民275戶、商戶110戶，房齡超過27年，建筑防火結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)差異很大，消防設(shè)施老舊、環(huán)境臟亂破舊、物業(yè)管理松散、商業(yè)業(yè)態(tài)低端分散等問題十分突出。為明確東清大廈綜合整治“改什么、怎么改”，拱墅區(qū)聯(lián)動(dòng)市區(qū)兩級消防部門，協(xié)調(diào)物業(yè)、社區(qū)、第三方檢測和測繪機(jī)構(gòu)成立消防隱患排查專項(xiàng)小組，逐幢逐層開展全覆蓋排查，列出消防隱患6類111處，形成消防隱患清單；廣泛組織黨員骨干、樓道長、網(wǎng)格員進(jìn)樓入戶，充分了解居民、商戶的迫切需求，形成整改需求清單；依據(jù)《杭州市既有建筑改造消防技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，科學(xué)制定老舊高層樓宇綜合改造方案，為順利、高效辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收備案打好基礎(chǔ)。

3.廣東省廣州市加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化既有建筑消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收辦理流程。廣州市印發(fā)《廣州市既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理辦法》、《廣州市既有建筑調(diào)整使用功能免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可正面清單》，對列入正面清單且符合相關(guān)要求的既有建筑改造項(xiàng)目，可以直接向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或備案；對正面清單范圍外的，由區(qū)人民政府組織發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、消防、市場監(jiān)管、行業(yè)主管等部門進(jìn)行審查，出具可以調(diào)整使用功能的書面確認(rèn)意見，憑意見申請辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或備案。

（五）健全標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化歷史建筑保護(hù)利用審批

1.山東省煙臺(tái)市優(yōu)化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村相關(guān)審批流程。貫徹落實(shí)《山東省歷史建筑保護(hù)利用技術(shù)導(dǎo)則》、《山東省歷史建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則》，明確保護(hù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為設(shè)計(jì)方案編制和審批審查提供依據(jù)。編制發(fā)布?xì)v史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批等3個(gè)事項(xiàng)的審批流程，明確各項(xiàng)審批的受理?xiàng)l件、申請材料、辦理流程和時(shí)限要求，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。實(shí)施聯(lián)合現(xiàn)場勘察。組織文物等部門開展聯(lián)合現(xiàn)場勘查，一次性提出審查意見，避免多次勘查、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。保障所城里、朝陽街歷史文化街區(qū)等重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目有序推進(jìn)，保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，提高街區(qū)活力。

2.浙江省杭州市積極推動(dòng)歷史建筑保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。杭州市圍繞歷史建筑建檔、測繪、修繕、利用、社會(huì)服務(wù)等全過程，積極推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用，牽頭編制《歷史建筑修繕與利用技術(shù)規(guī)程》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村風(fēng)貌保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》2項(xiàng)浙江省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《歷史建筑保護(hù)利用導(dǎo)則編制規(guī)范》、《歷史建筑保養(yǎng)維護(hù)規(guī)范》2項(xiàng)杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)，積極參與編制長三角歷史文化名城區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史建筑保養(yǎng)維護(hù)規(guī)范》，參與編制歷史建筑保護(hù)工程設(shè)計(jì)文件編制、檔案收集整理、測繪成果質(zhì)量管理，以及歷史建筑開放與管理服務(wù)規(guī)范等4項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在全市域范圍內(nèi)1686處歷史建筑中應(yīng)用，有效指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任人、屬地管理部門、各類實(shí)施單位等開展歷史建筑保護(hù)與利用工作。

3.湖北省襄陽市積極開展歷史建筑消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、機(jī)構(gòu)加固審查等服務(wù)。襄陽市住房和城市更新局在省級歷史文化街區(qū)襄陽陳老巷的保護(hù)與改造過程中，全程指導(dǎo)建設(shè)單位開展特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件編制，協(xié)調(diào)專家現(xiàn)場觀摩實(shí)體試驗(yàn)；針對結(jié)構(gòu)加固審查中參數(shù)缺失等難題，會(huì)同市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織知名專家召開專題論證會(huì)聯(lián)合評審，明確技術(shù)文件編制要求，破解項(xiàng)目實(shí)操與政策執(zhí)行銜接難題，為歷史建筑保護(hù)利用提供政策支撐。

三

分類優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程

（六）分類優(yōu)化審批流程，提升辦事便利度

1.山東省分類優(yōu)化既有建筑改造等城市更新項(xiàng)目審批流程。山東省出臺(tái)《優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批服務(wù)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目前期策劃，精簡優(yōu)化用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、辦事流程，分類優(yōu)化既有建筑更新改造、老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新改造等項(xiàng)目審批服務(wù)流程。依托省、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，采用標(biāo)簽化管理等方式加強(qiáng)對城市更新項(xiàng)目審批情況的監(jiān)測分析。

2.河南省鄭州市按照城市更新項(xiàng)目類型分類優(yōu)化審批流程。河南省鄭州市結(jié)合實(shí)際，按照城市功能提升、居住品質(zhì)提升、低效資源盤活、城市風(fēng)貌提升、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升、城市韌性提升6個(gè)方面10個(gè)項(xiàng)目類型，分類出臺(tái)優(yōu)化審批舉措，優(yōu)化審批流程、事項(xiàng)清單、一張表單、材料清單，助力城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

3.江蘇省南京市優(yōu)化既有建筑改造項(xiàng)目審批流程。南京市印發(fā)《關(guān)于規(guī)范既有建筑改造項(xiàng)目審批管理的指導(dǎo)意見》，按照“尊重現(xiàn)狀、規(guī)范管理、服務(wù)發(fā)展”的原則，分類明確既有建筑改造項(xiàng)目建設(shè)主體的條件、可以作為房屋合法性證明材料的類型、需要開展的前期工作，以及辦理規(guī)劃審批、施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、消防驗(yàn)收或備案、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)辦理的相關(guān)要求，建立健全適合既有建筑改造項(xiàng)目的全過程審批管理機(jī)制，推動(dòng)城市更新工作有序進(jìn)行。

4.安徽省蚌埠市分類壓減城市更新項(xiàng)目審批時(shí)限，推行全過程閉環(huán)管理。蚌埠市將城市更新項(xiàng)目納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，按照立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，將社會(huì)投資類更新項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)，小型簡易更新項(xiàng)目審批時(shí)限縮減至11個(gè)工作日；建設(shè)城市更新全過程管理平臺(tái)，集成城市體檢、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理、資金申報(bào)、績效評估等業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“體檢發(fā)現(xiàn)問題—策劃生成項(xiàng)目—審批推動(dòng)實(shí)施—資金精準(zhǔn)申報(bào)—績效評估考核”的全過程閉環(huán)。

5.廣東省廣州市優(yōu)化城中村改造項(xiàng)目審批流程。廣州市依托“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)審批”機(jī)制提前介入指導(dǎo)，通過跨部門聯(lián)合審查形成城中村改造方案聯(lián)審決策意見，作為項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備的參考依據(jù)，同步推進(jìn)規(guī)劃審批與改造方案批復(fù)；允許項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行分片、分塊、分段審批，對詳細(xì)規(guī)劃已穩(wěn)定的項(xiàng)目，先行出具預(yù)規(guī)劃條件，提前辦理設(shè)計(jì)方案審查及工程報(bào)建手續(xù)；對項(xiàng)目成本估算、初步設(shè)計(jì)、概算與結(jié)算審核等事項(xiàng)，下放至區(qū)政府組織開展，市級相關(guān)部門依職責(zé)做好監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)及改造主體積極性。

四

拓展城市更新“高效辦一件事”應(yīng)用場景

（七）拓展城市更新“高效辦成一件事”應(yīng)用場景，提升線上線下服務(wù)能力

1.山東省臨沂市推出閑置廠房商鋪等既有建筑盤活利用（功能調(diào)整）“一件事”。出臺(tái)《臨沂市既有建筑調(diào)整使用功能規(guī)劃建設(shè)審查辦法》，明確規(guī)劃調(diào)整的8類允許、6類禁止情形。印發(fā)推行閑置廠房商鋪等既有建筑盤活利用（功能調(diào)整）“一件事”實(shí)施方案，優(yōu)化既有建筑盤活利用涉及企業(yè)投資項(xiàng)目備案、施工許可等5個(gè)事項(xiàng)辦理流程；按照規(guī)劃調(diào)整適用情形、是否屬于特殊建設(shè)工程等，分類明確辦理流程，制定服務(wù)指引；開展部門“聯(lián)合會(huì)診”，協(xié)商明確既有建筑調(diào)整適用功能適用的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成綜合論證報(bào)告，為手續(xù)辦理提供參考。截至目前，已盤活閑置廠房、商鋪等5.15萬平方米。

2.山東省濱州市、德州市推出租賃土地項(xiàng)目開工“一件事”。濱州市、德州市出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目租賃土地辦理工程手續(xù)的實(shí)施辦法，允許取得建設(shè)用地使用權(quán)的使用權(quán)人作為出租人與承租人簽訂書面出租合同，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、繼續(xù)履行約定權(quán)利義務(wù)的前提下，承租人作為主體辦理相關(guān)工程建設(shè)手續(xù)，租賃期滿后出租人可回購地上建筑，承租人也可優(yōu)先受讓土地使用權(quán)。濱州市出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目“十證聯(lián)發(fā)”實(shí)施辦法，德州市推出租賃土地項(xiàng)目開工“一件事”服務(wù)場景，加速項(xiàng)目開工前手續(xù)集成辦理。截至目前，濱州市、德州市分別有63個(gè)、20個(gè)租賃土地項(xiàng)目通過該模式快速獲批，累計(jì)盤活閑置用地4700余畝，節(jié)約企業(yè)用地成本超10億元。

3.廣西壯族自治區(qū)南寧市推出城市更新項(xiàng)目審批“一件事”服務(wù)場景。南寧市在落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”的基礎(chǔ)上，根據(jù)既有建筑改造、市政管網(wǎng)更新改造、老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目實(shí)際，拓展南寧市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，分類推出有針對性的開工“一件事”審批服務(wù)，細(xì)化辦理要求等，進(jìn)一步提升辦事指引的實(shí)用性和便捷性。自2024年7月以來，已服務(wù)29個(gè)保障性住房項(xiàng)目、5個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、23個(gè)市政管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目、14個(gè)既有建筑改造項(xiàng)目，切實(shí)為民生工程與城市更新項(xiàng)目提速減負(fù)。

4.寧夏回族自治區(qū)固原市推行“六個(gè)一”集成服務(wù)模式，推動(dòng)道路挖掘修復(fù)“一件事”集成辦理。全面梳理道路挖掘修復(fù)涉及多部門11個(gè)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件及申報(bào)材料，形成“一套材料”；依托寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)拓展“道路挖掘修復(fù)”模塊，推行“一網(wǎng)通辦”；窗口受理后將材料推送至相關(guān)部門，以“自然日”計(jì)時(shí)，實(shí)行“一并審批”。城市管理部門牽頭，會(huì)同綜合執(zhí)法、園林、公安及市政單位“一同踏勘”，一次性出具踏勘意見。編制高效辦成道路挖掘修復(fù)“一件事”辦事指南，通過建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)開展政策解讀，提供“一站服務(wù)”。推廣應(yīng)用電子證照，電子證照、實(shí)體證照由建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)統(tǒng)一發(fā)放或郵寄，實(shí)現(xiàn)“一窗出證”。

5.山東省德州市實(shí)施全過程跟蹤服務(wù)。德州市行政審批服務(wù)局主動(dòng)對接投資主體，提供從政策解讀、用地選址到報(bào)建路徑規(guī)劃的全流程跟蹤服務(wù)，通過申報(bào)材料輔導(dǎo)、堵點(diǎn)提前疏解，為城市更新項(xiàng)目快速落地做好保障。組織全市行政審批系統(tǒng)399名業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)幫辦團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)上門提供精準(zhǔn)指導(dǎo)；開展施工圖審查“專家行”活動(dòng)，邀請專家在設(shè)計(jì)階段提前介入，針對建筑、結(jié)構(gòu)、消防等關(guān)鍵技術(shù)提供專業(yè)咨詢，確保方案合規(guī)、科學(xué)；優(yōu)化竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，推行“一窗受理、并聯(lián)核查、限時(shí)辦結(jié)”，指導(dǎo)企業(yè)同步準(zhǔn)備運(yùn)營前各項(xiàng)手續(xù)，有效壓縮項(xiàng)目從建成到運(yùn)營的周期。目前已累計(jì)服務(wù)項(xiàng)目600余個(gè)，有效保障城市更新進(jìn)程。

6.江西省宜春市銅鼓縣優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批服務(wù)體系。宜春市銅鼓縣將城市更新項(xiàng)目分為房建類（需辦理不動(dòng)產(chǎn)登記）、房建類（無需辦理不動(dòng)產(chǎn)登記）、市政道路類、市政管網(wǎng)類、市政公園綠地等5類，分別繪制審批流程圖，明確審批事項(xiàng)、辦理要求；推動(dòng)工程審批系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市更新項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收到不動(dòng)產(chǎn)登記各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通共享；建設(shè)“全程幫辦”服務(wù)隊(duì)伍，將服務(wù)保障嵌入審批全流程，主動(dòng)前移服務(wù)關(guān)口,確保申請人“找得到人、辦得成事”。銅鼓縣利用閑置地、邊角地等建設(shè)街心公園項(xiàng)目提前2個(gè)月開工，審批時(shí)限較以往縮減60%。

本文來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)

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