10萬億財政轉移支付，被誰拿走了？

文|凱風

大國一盤棋。

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10萬億“大蛋糕”，流向了哪里？

近日，官方發布最新預算數據，2026年中央對地方轉移支付的總量達到10.42萬億元，連續4年超過10萬億元，再創新高。

所謂轉移支付，本質是財政再分配，取之于發達省份，用之于欠發達地區，集有余以補不足，實現區域均衡、公共服務均等化。

由于2026年預算尚未全部分配到地方，以2025年最終執行數作為基準。

財政轉移支付主要流向西部、中部和東北地區，呈現出明顯的政策傾斜特征。

共有10個省份轉移支付額超過4000億元：四川、河南、新疆（含兵團）、湖南、湖北、河北、黑龍江、云南、安徽、廣西。

四川、河南再次高居前二，其中四川以6840億元蟬聯榜首，河南也接近6000億元，大幅領先于其他省份。

反觀粵蘇魯浙京滬等東部6省，合計拿到的轉移支付只有1.2萬億元，與其上繳的稅收規模不成比例。

2026年預算分配，與2025年最終執行數據基本一致，仍舊是中西部和東北的“主場”。

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人均轉移支付最高的地方，并非四川、河南。

衡量轉移支付，不能只看總量，必須考慮到省情的不同，尤其是人口的懸殊，這就凸顯了人均的重要性。

以人均轉移支付來看，最高的5個省份分別是西藏、新疆、青海、寧夏、黑龍江。

其中，西藏是唯一人均超過7萬元的省份，300多萬人獲得2700多億的轉移支付，力度之大可見一斑。

反觀被認為"切走最大蛋糕"的四川、河南，人均數據僅處于中游，遠非想象中的那么可觀。

四川人均轉移支付8200元，不及云南、廣西、遼寧；河南只有6100元，甚至不及北京、重慶。

至于經濟第一大省廣東，人均轉移支付僅2070元，排在倒數第一，明顯低于江浙滬等長三角地區。

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財政轉移支付“分蛋糕”，為何有大有小？

一般而言，人口越多，經濟越欠發達，財政自給能力越弱，戰略地位越重要，拿到的轉移支付就越多。

反之同理。經濟越發達，地方財力越充沛，財政自給率越高，拿到的轉移支付就越少。

一個值得關注的大趨勢是，財政持續向重點生態功能區、農產品主產區、困難地區、欠發達地區傾斜。

由此不難理解，為何中西部和東北地區能分到如此之多的蛋糕。

四川、河南之所以穩居前列，是因為均位列中國TOP5人口大省，河南常住人口接近1億人，四川也超過8300萬人。

河南、四川都是糧食主產區，四川自然環境更為復雜，再加上國家戰略腹地等定位的支撐，財力扶持更勝一籌。

所以，討論川豫兩省的轉移支付，不能忽視龐大人口的攤薄效應，更不能低估在勞動力轉移、糧食、能源安全上的突出貢獻。

同理，新疆、西藏經濟相對欠發達，但戰略地位顯著，給予大量轉移支付，并非沒有道理。

事實上，西藏不只是人均轉移支付第一省，平均工資更力壓粵蘇浙，位列全國第三。

近年來，一系列超級工程、國家政策向大西南、大西北傾斜。

萬億級的雅下水電站、4000億級的新藏鐵路、3000億級的川藏鐵路，都已上馬。

過去幾年，全國行政區劃調整基本暫停，但西藏兩地“撤縣設市”，新疆先后新設立3個縣，無不是戰略地位的體現。

在全球面臨地緣之變的當下，“治國先治邊”的重要性更為凸顯，這都需要財力作為支撐，轉移支付不能輕易減弱。

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財政轉移支付，誰是最大凈貢獻者？

許多人發現，連廣東、江浙滬、北京等發達地區，也在享受轉移支付。

這與“分稅制”有關，各省先將一定比例的稅收上繳給中央，中央再根據財力均衡進行二次分配。

雖然東部沿海地區拿到一定的轉移支付，但上繳的更多，兩相抵扣，多數成為凈貢獻者。

根據各地稅收數據來看，廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、福建、天津等省份為凈貢獻者。

其中，廣東連續多年蟬聯凈貢獻第一大省。

今年廣東省預算報告稱，2025年廣東貢獻中央收入超萬億元，位居全國第一。

貢獻超萬億，從轉移支付拿回來的只有2661億元，這意味著廣東凈上繳貢獻達到8000億元。

財政轉移支付凈貢獻的第一，與養老金調劑凈貢獻的第一，堪稱廣東作為中國第一大省最具“含金量”的體現。

別忘了，大國一盤棋。

東部地區挑起經濟、就業和財政的大梁，中西部地區則是勞動力、糧食、能源的最大貢獻者。

西電東輸、西氣東送、北煤南運、北糧南調，都是典型體現。

沒有哪個地方能獨善其身。大國一盤棋，協同發展，本就是優勢所在。