新疆深化邊境村各民族互嵌式發展的探索

新疆作為我國西北戰略屏障、向西開放的重要門戶和絲綢之路經濟帶核心區，陸地邊境線長5700多公里，約占全國陸地邊界線的四分之一，周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等8個國家接壤，是我國陸地邊界線最長、交界鄰國最多的省級行政區。近年來，新疆始終以鑄牢中華民族共同體意識為主線，立足廣大邊境村區位特點與多民族聚居實際，不斷創新實踐路徑，走出了一條具有新疆特色的邊境村各民族互嵌式發展之路，既筑牢了邊疆安全屏障，也激活了邊境發展動能。

立足新疆實際，扎實推進邊境村建設的實踐探索

黨建引領聚合力，組織強邊固根基。新疆始終把加強基層黨組織建設作為邊境村建設的核心抓手，推動黨組織成為凝聚人心、匯聚力量、引領發展的“主心骨”。一是夯實組織基礎。強化邊境村黨組織在抓穩定、促團結、興產業、惠民生中的領導作用，推行“組織聯建、隊伍聯管、活動聯辦、穩定聯保、發展聯促”的五聯機制，打造“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的立體化防線，實現“建一個哨所、強一個支部、固一段邊境”的目標。二是深化聯建聯動機制。構建“黨建引領、兵地融合、軍警民聯動、群眾參與”的工作格局，開展“百連連百村”“聯村共建”模式，完善邊境村、連隊與駐地部隊、邊境派出所的聯動協作機制，開展常態化聯合巡邏、聯合演練、聯合排查等工作，打造“萬里邊關黨旗紅”“紅色白楊”“石榴籽服務站”等黨建品牌，形成群防群治、共建共享的基層治理格局。三是激發隊伍活力。突出黨員先鋒模范作用，實施“能人育強計劃”，培養選拔優秀黨員擔任村干部，積極選樹“黨員示范戶”“戍邊模范”“致富能手”等先進典型，健全“支部帶小組、小組帶黨員、黨員帶群眾”的幫帶機制，引導黨員在守邊護邊、產業發展、矛盾調解中主動擔當、示范引領。

文化認同潤人心，精神家園凝共識。新疆以增強認同為目標，深入開展文化潤疆，讓中華文化成為邊境村各族群眾的情感依托、心靈歸宿和精神家園。一是傳承弘揚愛國戍邊精神，深入挖掘邊境地區歷史文化資源，講好土爾扈特部東歸、錫伯族西遷、軍民協力收回巴爾魯克山等歷史故事，傳承好拉齊尼·巴依卡一家三代護邊、馬軍武夫妻民兵哨所等戍邊精神，通過“馬背宣講團”“阿肯彈唱隊”等形式，讓愛國戍邊精神代代相傳。二是建設基層文化陣地，依托文化墻、村史館、主題廣場、農村書屋等，借助微信公眾號、小程序等平臺開發數字文化陣地，展示“卡倫”“鄂博”等戍邊歷史文化遺產，常態化開展“石榴日”“鄰里節”“百家宴”等活動，促進各民族文化互鑒融通。三是持續推動國家通用語言文字推廣普及工作，組建“石榴籽語言服務隊”，開展“一對一幫學”“小手拉大手”等活動，實現結對幫學、示范促學、全員共學，以語言相通促進心靈相通、命運相通。

▲游客在新疆塔縣紅其拉甫國門景區拍照（2025年3月30日攝）。新華社記者 胡虎虎 攝

產業富民強支撐，經濟互嵌固邊疆。新疆立足邊境村資源稟賦，因地制宜發展特色產業，讓各族群眾在共同發展中共享成果、增強內生動力。一是構建特色產業體系。結合邊境村區位優勢和資源特點，重點發展種植業、畜牧業、旅游業、進出口貿易等產業，培育壯大專業合作社等新型經營主體。依托邊境風光和紅色資源，推動“生態+產業”“生態+旅游”融合發展，開發“騎馬巡邊”“戍邊家訪”“紅色研學”等特色文旅項目。二是完善利益聯結機制。積極探索“黨支部+合作社+企業+農（牧）戶”的模式，推動中草藥、沙棘等特色種植規模化發展，打造現代牧業園區及養殖基地。通過產業鏈上的分工協作與資源共享，讓各族群眾在共同勞動中結成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。三是依托邊境口岸優勢，擴大高水平對外開放。發展農業對外開放合作試驗區、跨境電商分揀中心等業態，拓寬增收渠道，推動邊民互市健康發展。

▲在新疆阿勒泰地區哈巴河縣白哈巴村，巴合提古麗在自家店鋪里給游客介紹當地特色產品。高志星 攝 圖源：國家電力網

治理創新增效能，社會互嵌促和諧。新疆堅持以人民為中心，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新邊境村治理模式，提升基層治理效能，促進各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂。一是構建“上下聯動、內外協同、各民族參與”的多元共治格局。推行網格化治理、協商議事、積分管理制度等方式，了解群眾訴求、宣傳黨的政策。同時，針對邊境村人口結構特點，以“雙語調解”“氈房奶茶會”等方式化解矛盾糾紛。二是深化法治邊境建設，推動社會治理重心向基層下沉。通過“馬背普法團”“田間普法團”“家庭司法所”“氈房法治課堂”等形式普法，引導各族群眾增強法治意識。同時，推進反恐維穩法治化常態化，健全護邊員制度。三是優化公共服務供給，推進邊境村水、電、路、網等基礎設施標準化建設。持續推進公路、鐵路等交通設施互聯互通，完善鄉村兩級醫療衛生、教育設施，解決“一老一小”照護等難題，讓各族群眾共享改革發展成果。

拓寬實踐路徑，打造全方位嵌入的邊境地區社會結構

以空間互嵌優化布局。要緊扣邊境村守邊固邊的首要功能，結合易地搬遷、邊境小康村建設等項目，合理劃分生活、生產和生態空間，通過科學的空間布局，引導各族群眾和諧融居。聚焦空間聯通短板，重點推進邊境村的道路聯通，強化邊境村與縣城、口岸、鄰近村鎮的通信、水利等基礎設施的“廊道”建設，構建立體化連接網絡。積極打造各族群眾共享的公共空間，依托黨群服務中心、新時代文明實踐站等陣地，規范化建立“民族團結進步工作站”，構建“固定陣地+流動場所”的交流平臺，盤活文化廣場、集市等場所，拓展各族群眾日常交流互動的空間載體，營造和諧宜居的生活環境。

以經濟互嵌夯實基礎。要聚焦各族居民在就業創業、消費互通、分工協作等方面的訴求，結合當地特色農牧業、文旅產業、口岸貿易等發展優勢，培育各民族團結協作的產業載體。增強“造血”機能，依托邊境區位優勢，創新探索“邊民互市+落地加工”等模式，引導各族群眾共同參與物流運輸、商貿服務等產業鏈環節。完善利益聯結機制，建立產業合作分紅制度，讓各族群眾在產業鏈上形成經濟相依的利益共同體。整合各民族優秀傳統文化資源，因地制宜打造文旅融合項目，培育新的經濟增長點。整合興邊富民、鄉村振興、東西部協作、民營企業進邊疆等多項政策資源，進一步深化邊境地區與內地的經貿合作，鼓勵內地企業到邊境地區投資興業，鼓勵跨區域互幫互助，搭建特色產業聯營基地、產業鏈協同發展平臺等，推動產業鏈與創新鏈深度融合。

以文化互嵌凝聚共識。要以社會主義核心價值觀為引領，以增進中華文化認同為目標，全面推進中華民族共有精神家園建設。利用鄉村廣播、微信、抖音、文化墻等載體，用鄉音土話宣傳黨的理論政策，弘揚中華優秀傳統文化，打通宣傳教育的“最后一米”。在中小學開展“中華民族一家親”等主題教育活動，通過班會、繪畫比賽、非遺體驗等形式，讓民族團結進步的種子在青少年心中生根發芽。搭建各民族文化交流平臺，常態化開展文化藝術節、聯誼匯演等活動，結合當地戍邊歷史，邀請各民族老黨員、老戰士講述戍邊故事，聯合開展“重走戍邊路”“巡邊體驗”等主題研學活動，共同創作戍邊題材詩詞、歌舞、繪畫作品，豐富各族群眾精神文化生活。

▲在新疆阿勒泰地區吉木乃縣吉木乃鎮薩爾烏楞村，學生們在戍邊主題教室接受愛國主義教育。圖源：雪都同心圓

以社會互嵌促進共治。要完善黨建引領的基層社會治理制度機制，打造共建共治共享的基層治理格局。建立邊疆黨建長廊，通過“黨建聯合體”整合聯防所、邊境派出所等力量，形成聯防聯控機制，推動“黨建聯合體”黨員干部與邊境村各族群眾結對包聯，及時解決群眾生產生活困難。健全協商議事機制，建好“同心議事廳”“統戰議事角”等平臺，鼓勵各族群眾積極參與村級事務治理。提升公共服務均等化水平，統籌推進教育、醫療、養老等公共服務覆蓋各族群眾。開展“結對幫扶戍邊戶”“銀齡守望”“童心護航”等志愿服務，為護邊員家庭、孤寡老人、留守兒童提供精準幫扶。

以心理互嵌拉近距離。要立足邊境村各族群眾的情感需求與認知特點，引導各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，夯實中華民族共同體建設的人心基礎。鼓勵各族群眾在婚喪嫁娶、節日慶典中互動往來，組織跨民族結對幫扶、志愿服務等活動，讓各族群眾在互幫互助中增進感情。建立多元矛盾調解機制，及時排查化解矛盾糾紛。加強對各族群眾的心理疏導，特別是針對易地搬遷群眾、外來流動人口等群體，幫助其盡快融入新環境、適應新生活，提升幸福感、認同感、歸屬感。營造團結和諧氛圍，選樹各級民族團結進步示范戶、模范集體、模范個人，通過身邊人講身邊事，講好中華民族共同體故事，促進各民族人心歸聚、精神相依。

【本文作者為雷霆寧、麗蓉、謝軍偉。作者簡介：雷霆，新疆大學政治與公共管理學院教授；寧麗蓉、謝軍偉，新疆大學政治與公共管理學院博士研究生。本文系2025年國家社會科學基金西部項目（25XGL052）階段性成果。】

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 王琪

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報

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