新時代樹立和踐行正確政績觀的制度建設路徑

正確政績觀是領導干部世界觀、人生觀、價值觀在履職盡責中的集中體現，是把準干事創業方向、規范權力運行、提升治理效能的關鍵所在。習近平總書記指出：“政績觀問題是一個根本性問題，關乎立黨為公、執政為民。”當前，我國正處于推進中國式現代化的關鍵時期，如何通過系統完備的制度設計，引導廣大干部自覺樹立和踐行正確政績觀，已成為一項重要而緊迫的時代課題。

思想是行動的先導，制度是長效的保障。制度建設具有根本性、全局性和長期性特征，是矯正政績觀偏差、推動正確政績觀落地生根的治本之策。樹立和踐行正確政績觀，既需要思想上的正本清源，更需要制度上的破立并舉。唯有以制度之軌護航正確政績觀，才能從源頭上防范政績觀偏差，讓為民造福的初心轉化為經得起歷史和實踐檢驗的實績。因此，必須聚焦制度建設這一核心環節，著力構建覆蓋選人用人、考核評價、科學決策、監督問責、激勵保障、教育引導的全鏈條制度體系，為鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，為強國建設、民族復興偉業筑牢組織根基。

規范選人用人制度，堅持正確政績觀的組織路線。當前，一些地方在選人用人中存在重顯績輕潛績、重當前輕長遠的問題，導致部分干部政績觀偏移、行為短期化。因此，必須把正確政績觀作為選人用人的重要標尺，以制度保障政治過硬、實績突出、群眾認可的干部脫穎而出。

堅持重實干、重實績、重擔當的選人用人導向，堅決不用急功近利、弄虛作假、脫離群眾、本位主義的干部。在干部選拔任用中，要深入了解干部的實際工作表現，全面審視干事創業的出發點、工作作風和實際成效，精準識別“顯績”與“潛績”、“真作為”與“假政績”。嚴格落實領導干部任期制，保持領導班子相對穩定，避免頻繁變動引發干部短期行為；健全干部交流輪崗制度，推動干部跨地區、跨部門、跨領域交流，拓寬干部視野，增強大局意識；建立主要負責人變動交接制度，確保工作連續、政策穩定，杜絕“新官不理舊賬”。同時，將政績觀作為政治素質考察的重要內容，通過實地走訪、群眾訪談、延伸考察等方式，深入了解干部在重大任務、關鍵時刻的表現，把好選人用人的政治關和政績關。

完善考核評價制度，樹牢正確政績觀的實踐導向。現實中，一些考核體系仍存在“唯GDP”“唯指標”的傾向，忽視發展質量和民生福祉。因此，必須構建科學精準的考核機制，突出高質量發展和群眾滿意度，推動干部從“爭項目、比增速”轉向“重實效、謀長遠”。

探索建立“黨的建設+政治素質+高質量發展+民生改善+生態保護+風險防控”六位一體考核指標體系，提高民生保障、公共服務、生態環境、基層治理、安全生產等指標的權重，降低短期經濟增速、項目數量等顯性指標占比。根據不同地區、不同部門、不同崗位的職能定位實行差異化考核，避免“一刀切”。堅持平時考核、年度考核、專項考核、任期考核相結合，強化日常跟蹤評估，全面掌握干部一貫表現。引入群眾評價和第三方評估，提升群眾評價權重。運用大數據、信息化手段搭建政績考核平臺，實現數據精準采集、客觀分析，杜絕數據造假。強化考核結果剛性運用，將考核與干部選拔任用、職級晉升、評先評優、績效獎勵、問責追責全面掛鉤，形成“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的鮮明導向。

健全科學決策制度，重視正確政績觀的源頭治理。一些地方決策程序缺乏科學論證和群眾參與，導致“形象工程”“政績工程”頻出，浪費資源、透支信任。因此，必須強化決策程序的剛性約束，推動決策科學化、民主化、法治化，確保每一項決策都經得起歷史、實踐和人民的檢驗。

嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，從制度上防止“拍腦袋決策”。拓寬群眾參與渠道，落實公示聽證制度，把政績的“打分權”更多交給人民群眾，確保決策真正體現人民意愿。健全重大決策終身責任追究制，對搞形象工程、盲目決策造成重大損失的，即使干部已調離、提拔或退休，也要嚴肅追責問責。建立決策痕跡管理制度，全程記錄決策過程和責任主體，確保決策有據可依、精準到位，形成“終身追責、倒查問責”的有力震懾。

嚴格監督問責制度，強化正確政績觀的剛性約束。政績觀偏差問題隱蔽性強、糾治難度大，監督力量分散、問責不夠精準是現實短板。因此，必須構建協同高效的監督體系，聚焦關鍵環節強化全過程監管，對搞形式主義、弄虛作假的行為嚴肅追責。

整合各方監督力量，建立“紀檢監察+組織部門+審計機關+社會監督”協同監督網絡，緊盯重大決策、項目建設、資金使用、民生落實等關鍵環節，實現對干部政績行為的全過程、全方位監督。運用大數據、區塊鏈等技術搭建公權力監督平臺，對政績行為進行實時監測、預警提醒，及時發現偏差。建立政績觀偏差問題清單化、閉環式整改機制，對急功近利、數據造假、迎檢造勢等問題逐一列出清單、限期整改、跟蹤問效。將糾治政績觀偏差納入巡視巡察、專項督查重要內容，常態化開展整治，持續釋放從嚴信號。

優化激勵保障制度，激發正確政績觀的內生動力。一些干部因擔心出錯而不敢擔當、不愿作為，容錯機制不健全、激勵導向不鮮明是重要原因。因此，必須完善容錯糾錯和正向激勵機制，讓敢闖敢試、踏實干事的干部有底氣、有奔頭，營造崇尚實干、鼓勵創新的良好氛圍。

嚴格落實“三個區分開來”要求，細化容錯糾錯情形、標準和程序，明確干部在改革創新、推動發展、化解矛盾中因先行先試出現失誤的，予以容錯免責，打消“怕出錯、不敢為”的顧慮。加大對踐行正確政績觀、實干擔當干部的激勵力度，完善精神激勵與物質激勵相結合的激勵保障體系，對實績突出、群眾滿意的干部及時表彰獎勵、宣傳推廣。探索將干部在生態治理、基礎建設、民生改善等領域的潛績轉化為可積累、可繼承的政績積分，作為其提拔任用重要依據。同時，關心關愛干部身心健康，完善干部休假、體檢、心理疏導等制度，健全基層干部待遇保障機制，營造干事創業的良好生態。

健全教育培訓制度，夯實正確政績觀的思想根基。部分干部對正確政績觀理解不深、踐行不力，根源在于思想教育不深、實踐錘煉不足。因此，必須構建分層分類、知行合一的教育培訓體系，推動干部在理論學習與實踐歷練中不斷校準政績觀。

將政績觀教育納入各級干部培訓必修課程，針對領導干部、年輕干部、基層干部等不同群體設置差異化內容：對領導干部重點強化大局意識、長遠意識、為民意識；對年輕干部重點加強黨性錘煉、實踐歷練；對基層干部重點提升群眾工作能力、務實干事能力。創新教育培訓方式，綜合運用案例教學、現場教學、警示教育、研討交流等形式，選取正反典型案例開展示范教育和警示教育，組織干部深入基層一線開展實踐教學，在解決實際問題中深化對正確政績觀的認識。建立政績觀學習研討制度，定期開展專題研討、心得交流，推動學思用貫通、知信行統一。完善教育培訓考核評估機制，將政績觀學習情況納入干部教育內容，建立學習檔案、實行學分管理，考核結果與干部評優評先、提拔任用掛鉤，倒逼干部提高學習修養。

政績觀是干事創業的“方向盤”，制度建設是正確政績觀的“壓艙石”。當前，迫切需要以制度建設為抓手，全面引導領導干部樹立和踐行正確政績觀，始終牢記“為民造福是最大政績”，堅持求真務實、真抓實干，多做打基礎、利長遠、惠民生的實事，堅決杜絕急功近利、形式主義、弄虛作假的行為，切實增強以制度建設重塑正確政績觀的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全面提升履職能力與治理效能，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標提供堅強組織保證，奮力譜寫國家治理現代化新篇章。

作者系山東大學教育部人文社科重點研究基地當代社會主義研究所所長

來源 ：中國社會科學報

新媒體編輯：程可心

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