北京
編者按
近年來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，全國各地區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)保護補償?shù)臎Q策部署，以制度創(chuàng)新、實踐探索為驅(qū)動，在生態(tài)綜合補償機制建設、橫向生態(tài)保護補償拓展等方面取得顯著成效。“生態(tài)保護補償?shù)湫桶咐睂谝焉暇€，系統(tǒng)梳理各地實踐成果，為各地實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”高效轉(zhuǎn)化提供經(jīng)驗借鑒。
北京市延慶區(qū)深入踐行“兩山”理念，通過建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，形成了GEP核算—應用—提升精細化管理的閉環(huán)模式，走出了一條北方地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值管理和價值實現(xiàn)的新路子。
摸清生態(tài)家底，為綠水青山打上“價值標簽”
延慶區(qū)自2016年起開始部署GEP核算，2014年—2024年連續(xù)11年開展全區(qū)及分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務價值（GEP—R）核算。搭建了北京市首個生態(tài)產(chǎn)品核算和展示平臺，動態(tài)繪制出全域生態(tài)價值“一張圖”，摸清了全區(qū)的生態(tài)家底和生態(tài)產(chǎn)品總值的變化規(guī)律。出臺全國首個GEP提升方案，落地全國首個GEP—R提升管理一張圖平臺，實現(xiàn)對空間導引斑塊的查看，以及對斑塊類型、面積、潛力、位置的檢索，率先進入以提升為導向的GEP 2.0階段，為推動生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎。
強化結(jié)果應用，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
創(chuàng)新GEP與生態(tài)保護補償聯(lián)動掛鉤機制。出臺《延慶區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算考核獎勵辦法（試行）》，面向全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立規(guī)模5000萬元/年的獎勵資金，對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護生態(tài)本底、提升生態(tài)效益、促進“兩山”轉(zhuǎn)化的行為進行補償獎勵。按照45% : 45% : 10%的比例，將資金分為基礎獎勵資金、提升獎勵資金和創(chuàng)新獎勵資金。其中，基礎和提升獎勵資金采取“達標+激勵”的方式，通過GEP—R總量及增量情況分配生態(tài)補償資金，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護責任越重補償越多、貢獻越大補償越多，切實讓保護生態(tài)環(huán)境不吃虧、能受益。創(chuàng)新獎勵資金發(fā)揮以評促學、以獎促干作用，對具有較好推廣應用價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)新典型案例進行獎勵，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升GEP素養(yǎng)，形成更多生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的生動實踐。
打造村域樣本，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基層實踐
四海鎮(zhèn)以“兩山”理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新生態(tài)文明積分制、生態(tài)權(quán)益交易等多舉措，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，2024年獲得區(qū)級獎勵補償資金457萬元，是全區(qū)獲得獎勵資金最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推出“鎮(zhèn)、村、企、民、游”多主體生態(tài)文明積分制，將生態(tài)保護行為積分化，村民護環(huán)境、企業(yè)綠色經(jīng)營、干部提效能、游客低碳消費均可獲積分，存入“生態(tài)積分存折”，分別用于兌換生活用品、評選標桿企業(yè)、干部績效考核、民宿體驗等；創(chuàng)新推出“綠水青山使用費”生態(tài)權(quán)益交易模式，通過建立生態(tài)資源市場化交易機制促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，村集體增收47萬元。截至2024年底，四海鎮(zhèn)18村集體經(jīng)濟收入均超20萬元，其中涌現(xiàn)1個百萬收入村、8個50萬收入村，生態(tài)優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村共富成果。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司
編輯 | 鄒祖銘
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