這個關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問題，如何突圍？

3月16日出版的第6期《求是》雜志，發(fā)表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》。

文章強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)略海洋、開發(fā)海洋歷史悠久。新中國成立后，我們有序開發(fā)利用海洋。改革開放后，我國海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加快發(fā)展期。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須高效開發(fā)利用海洋，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強(qiáng)之路。

自然資源部原總工程師、中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會理事長張占海日前在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，我國海洋經(jīng)濟(jì)具有國家投入高、產(chǎn)業(yè)體系“大而全”的比較優(yōu)勢，但也直面資源環(huán)境約束、關(guān)鍵技術(shù)受制與產(chǎn)業(yè)鏈短板，以及國際規(guī)則與地緣政治博弈的多重挑戰(zhàn)。

張占海。圖/受訪者供圖

投入大、風(fēng)險高、收益慢

《中國新聞周刊》：黨的十八大以來，中國海洋經(jīng)濟(jì)政策越來越強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”和“向海圖強(qiáng)”。從全球視角來看，目前中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢是什么？

張占海：人類對陸地的開發(fā)程度已經(jīng)很深，未來，人類新的發(fā)展空間就在海洋。所以說，向海圖強(qiáng)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是必然。2024年海洋生產(chǎn)總值首次突破10萬億元大關(guān)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重近8％。去年上半年，海洋生產(chǎn)總值5.1萬億元，同比增長5.8％。海洋經(jīng)濟(jì)成為中國穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、促民生的重要著力點。

與此同時，海洋經(jīng)濟(jì)有投入大、風(fēng)險高、收益較慢的特點。國家對海洋經(jīng)濟(jì)的投入較多，我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而全，這是我們在世界上的一個優(yōu)勢。近年來，“國家規(guī)劃+地方行動”的政策紅利持續(xù)釋放，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了機(jī)遇。

《中國新聞周刊》：當(dāng)前發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)又有哪些？

張占海：其一，資源環(huán)境壓力與高質(zhì)量發(fā)展這對矛盾如何平衡，是中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的一個難題?，F(xiàn)在用海需求越來越多，海洋空間越來越緊張，生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致用海矛盾一直存在。

其二，我們開發(fā)海洋的方式比較粗放，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、生物資源減少，資源開發(fā)利用的效率和效益都需要提升。海洋產(chǎn)業(yè)布局也比較趨同，岸線、港口這些優(yōu)勢資源的開發(fā)利用效率比較低，同質(zhì)化競爭和資源浪費(fèi)的問題沒有完全解決。

其三，核心技術(shù)瓶頸與產(chǎn)業(yè)鏈短板怎么補(bǔ)上，也是個大挑戰(zhàn)。

目前我國科研成果及市場需求匹配度與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，基礎(chǔ)性科研成果與應(yīng)用型成果比例失調(diào)，現(xiàn)在是4:1，應(yīng)用型科研成果推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。其中一個重要原因是給民營企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會少。其實中國的科技創(chuàng)新能力一點不差，但創(chuàng)新鏈跟產(chǎn)業(yè)鏈怎么對接，沒有很好地解決。國外很多創(chuàng)新是以企業(yè)為主，是市場需求導(dǎo)向的，而我們大部分都以科研院所為主，是科研計劃導(dǎo)向的，追求世界第一，研發(fā)到樣機(jī)通過驗收就結(jié)束了，缺乏把科研成果直接轉(zhuǎn)變成市場產(chǎn)品的動力，難以與產(chǎn)業(yè)鏈形成有效對接。

其四，我們還面臨國際競爭壓力和地緣政治風(fēng)險的挑戰(zhàn)。

一方面，發(fā)達(dá)國家在海洋科技、高端裝備領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢，對中國進(jìn)行封鎖打壓；另一方面，它們壟斷海洋治理國際規(guī)則話語權(quán)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如深海采礦規(guī)則制定等，也對我們造成制約。此外，南海、東海等海域爭端，也可能影響資源開發(fā)與國際合作。

《中國新聞周刊》：“卡脖子”問題，怎么去突破？

張占海：解決“卡脖子”問題，技術(shù)創(chuàng)新一定要讓企業(yè)挺在最前面，而且要向民企傾斜。實際上無論國外國內(nèi)，真正有價值的技術(shù)創(chuàng)新一定是立足于基層的，但基層創(chuàng)新如何跟國家的產(chǎn)業(yè)鏈去對接，目前我們做得不夠，尤其是在發(fā)揮民營企業(yè)作為創(chuàng)新主力軍上做得很不夠。這就涉及國企和民企如何協(xié)同創(chuàng)新的問題。國企應(yīng)該以“國之重器”創(chuàng)新為主，其中有很多關(guān)鍵部件、重要軟件、新材料、新技術(shù)需要攻關(guān)解決，就是我們常說的“卡脖子”問題。這些場景應(yīng)該向民營企業(yè)開放，既能節(jié)省創(chuàng)新成本、提高效率，又能有效打造創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

圖/圖蟲創(chuàng)意

突圍“管理孤島”

《中國新聞周刊》：我們一直強(qiáng)調(diào)“陸海統(tǒng)籌”理念。“陸海統(tǒng)籌”最難打通的障礙有哪些？

張占海：陸海統(tǒng)籌最核心的障礙，是體制機(jī)制的問題。自然資源（海洋）、交通、環(huán)保、漁業(yè)、能源等多個部門，職能都有交叉，有點像“多龍治?！薄，F(xiàn)在缺乏一個強(qiáng)有力的頂層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，結(jié)果就是各種規(guī)劃“打架”、審批流程特別冗長、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，最后就形成一個個“管理孤島”。

再說經(jīng)濟(jì)與融資這塊，市場失靈，投資也不敢進(jìn)來。海洋經(jīng)濟(jì)前期“燒錢”的特性，與金融機(jī)構(gòu)追求穩(wěn)健回報的天性存在矛盾。很多海洋科技項目風(fēng)險高，又拿不出什么抵押物，融資難、融資貴的問題特別突出。具體來說，除了海上風(fēng)電這些少數(shù)領(lǐng)域，像深?？萍?、深海資源開發(fā)這些新興產(chǎn)業(yè)，專項風(fēng)險投資基金和長期信貸支持嚴(yán)重不足，社會資本也不太愿意參與進(jìn)來。

第三個障礙，在于數(shù)據(jù)的開放共享，相對于陸地來說，海洋數(shù)據(jù)開放度很低。一方面，海洋數(shù)據(jù)，比如水文、地質(zhì)、生物、化學(xué)等數(shù)據(jù)采集成本高、難度大、范圍廣，而且各部門數(shù)據(jù)都是碎片化的、孤島化的。另一方面，數(shù)據(jù)安全問題又導(dǎo)致大部分海洋數(shù)據(jù)不能公開共享。所以現(xiàn)狀就是，科研機(jī)構(gòu)研究受阻，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)缺乏數(shù)據(jù)來源，政府治理的效能也打了折扣。當(dāng)前，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心底座、關(guān)鍵引擎和主攻方向，而海洋數(shù)據(jù)開放度低對發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)是一個很大的屏障，亟須建立一個權(quán)威、統(tǒng)一、開放、共享的國家海洋大數(shù)據(jù)中心和配套的管理、使用制度。

《中國新聞周刊》：從地理層面來看，海洋的四周就是全球。相對于陸地經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)先天具有開放屬性。推動中國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要在哪些方面進(jìn)一步擴(kuò)大開放？

張占海：首先，要擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放。國家安全觀與海洋經(jīng)濟(jì)本身的開放性，不應(yīng)該互斥。而且我們正在步入人工智能時代，而人工智能的一個最大的依托就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)共享方面的瓶頸日益凸顯。

其次，無論是我們走出去，還是把人家引進(jìn)來，都存在怎么讓國內(nèi)、國際規(guī)則銜接的問題，目前這方面還不是很接軌。

最后，要支持民間力量在海洋領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。國際上很多合作，是民間機(jī)構(gòu)走在前頭。特別是在當(dāng)前的國際環(huán)境下，我們應(yīng)該鼓勵民間機(jī)構(gòu)到國際上發(fā)聲、推動合作，允許它們靈活、充分發(fā)揮影響力。

《中國新聞周刊》：今年，聯(lián)合國“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030）”進(jìn)入第六個年頭。我們對“海洋十年”的參與和持續(xù)投入，對于提升中國在全球海洋治理中的影響力和話語權(quán)能起到什么幫助？

張占海：傳統(tǒng)上海洋科學(xué)屬于自然科學(xué)研究的范疇，以認(rèn)識海洋為主要任務(wù)。而“海洋十年”開啟了一種全新的視角，重新定義海洋科學(xué)，重新認(rèn)識海洋的價值，重新審視人類與海洋的關(guān)系?！昂Ｑ笫辍睂⒑Ｑ罂茖W(xué)從傳統(tǒng)的自然科學(xué)范疇拓展到包括社會科學(xué)、藝術(shù)和人文科學(xué)在內(nèi)的人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展范疇，要求為可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的解決方案，這是世界海洋科學(xué)發(fā)展方向的一次重大變革，是一場大規(guī)模、跨領(lǐng)域、持久性、真正的海洋科學(xué)革命。

這一變革的必要性在于全球治理的需求。過去，海洋科學(xué)研究的重點是描述和解釋自然現(xiàn)象，但現(xiàn)在它必須進(jìn)一步擴(kuò)展到引領(lǐng)和支撐全球治理和政策層面。海洋治理如果僅停留在科學(xué)層面，而不涉及法律、政策和社會參與，就難以真正實現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)。因此，“海洋十年”強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究必須與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，并推動形成可行的解決方案。

國際頂尖科學(xué)家早就不滿足于停留在認(rèn)識海洋這一步，已經(jīng)上升到更高層次，在海洋治理領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。但我們還是更熟悉“科考—拿數(shù)據(jù)—發(fā)文章—評獎—拿世界第一”這一套，對“海洋十年”科學(xué)變革的認(rèn)識還不夠深刻。

中國新時代的海洋科學(xué)，應(yīng)該在引領(lǐng)國際海洋治理上下功夫。這要求我們的“指揮棒”要提出相適應(yīng)的目標(biāo)要求和政策保障，應(yīng)該按海洋科學(xué)革命的要求去制定培養(yǎng)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，把引導(dǎo)和培育具有國際戰(zhàn)略視野和影響力的頂尖科學(xué)家放在重要位置。例如，考核我們的科學(xué)家是否在《全球海洋評估》這樣最具權(quán)威性的全球海洋治理公共產(chǎn)品的編制中發(fā)揮核心作用，有沒有為“海洋十年”提出的十大挑戰(zhàn)提供具有國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的解決方案，是否在BBNJ協(xié)定這類國際規(guī)則細(xì)則制定的磋商和談判中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。這些都是比發(fā)論文、評獎更重要的事。

發(fā)于2026.4.6總第1230期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：張占海：如何“向海圖強(qiáng)”？

記者：陳佳琳

（kalimchen97@gmail.com）

徐方清

編輯：徐方清