北京“十五五”布局韌性安全重大工程，分級分類逐年明確重點任務

中經記者 封莉 北京報道

韌性城市是指具備在重大風險災害中承受、適應和快速恢復能力的城市，是城市安全發展的新范式。日前，北京市發布《首都韌性城市建設標準體系》，該體系是全國首個韌性城市領域系統性體系。4月1日下午，《中國經營報》記者在北京市韌性城市建設和消防工作新聞發布會上獲悉，“十五五”時期，北京市將完善實施路徑，銜接五年規劃體系，編制韌性城市建設行動計劃，明確任務清單及時間表、路線圖。同時，北京市發改委將圍繞“韌性安全”領域，研究謀劃“十五五”時期重大工程。市科委聚焦極端災害場景開展課題技術攻關。

“‘十五五’時期，北京市指導各區、各部門在‘十五五’規劃中設專門章節，實施分區分階段評價，推動落地見效。”北京市應急管理局黨委委員、副局長李宇表示。

據了解，北京市將細化建設措施，分級分類逐年明確重點任務。加強區級統籌，以韌性城市組團為關鍵節點，通過建設與管理雙維賦能，提升災時基本運行、自給自足和互助支撐能力。

“強化科技支撐。堅持預防為先，聚焦城市重大風險，結合災后恢復重建，加強對重大風險災害監測預警、城市生命線韌性提升、‘平急兩用’基礎設施建設等方面的科技賦能，分領域、分層級、分階段建設一批標志性、牽引性項目。”李宇說。

此外，北京市將深入推進實施《關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》，切實建強基層應急能力。共建共享安全教育基地，提升公眾特別是重點人群風險意識與自救互救能力。努力形成全民共同關注、參與韌性城市建設的良好氛圍。

據北京市規劃和自然資源委員會黨組成員、副主任楊浚介紹，《北京市韌性城市空間專項規劃（2022年—2035年）》已于2024年經北京市人民政府批復實施，這是北京市韌性城市建設在空間領域的指導性文件,也是全國首個省級韌性城市空間專項規劃。

“這個專項規劃確定的規劃目標是，到2050年全面建成與社會主義現代化強國首都地位相適應、國際一流的韌性城市空間治理體系。”楊浚說。

她表示，“十五五”時期，北京市規劃和自然資源委員會將結合“十五五”規劃，推進南水北調后續工程、重大防洪水利工程、干線公路網完善、山區基礎設施提標等項目前期研究和有序建設，統籌做好空間資源、用地建筑指標等要素保障，不斷提升基礎設施韌性水平。

同時，對密云、懷柔、延慶、平谷等受災嚴重的重點鄉鎮，開展1∶2000更為精細化的調查和風險評價，利用“空天地”一體化綜合遙感技術和高精度測繪、物探，開展隱患點早期識別。

此外，進一步優化監測網絡，在重要崩塌、滑坡、泥石流隱患和跨境流域補充安裝設備，加強可視化監測功能。探索多通道數據傳輸方式，保障極端天氣下數據傳輸穩定。

北京市城市管理委員會一級巡視員、新聞發言人李如剛表示，“十五五”時期，將按照《北京市韌性城市空間專項規劃（2022年—2035年）》要求，以“韌治固本”為核心準則，以建設安全可靠的韌性城市為目標，整體優化基礎設施安全韌性格局，保障能源系統安全運行，健全風險防控體系，為首都高質量發展提供堅實支撐。

“統籌推進韌性組團、韌性節點設施與生命線工程建設，構建具備‘區域自治、災時獨立、平災轉換’能力的運行網絡。”李如剛說，將強化生命線系統獨立運行與應急保障能力，優化能源節點功能布局，提升抗風險能力和應急響應效率。補齊山區設施短板，加快山區市政設施災后恢復重建。強化生命線安全治理，推進電氣熱地下管線更新改造。

同時，加強風險防控管理體系建設。聚焦電力、燃氣、供熱重點領域，健全能源協同保障機制，完善能源安全預警體系，提升能源供需態勢研判及預警能力，確保首都能源運行安全可靠。推進能源設施更新改造，提升本質安全水平。

北京市消防救援局副局長李云浩介紹了北京市韌性城市建設消防安全工作及“十五五”時期的消防工作計劃。2025年，北京因施工引發火災下降34%，電動自行車火災下降22%。過去5年，北京市建成規劃消防站53座、政府專職小型消防站187座，配備消防車600余輛、無人機200余架、消防裝備60余萬件套。目前，全市消防站總數達519座，消防站平均到場用時縮短1.5分鐘。市政消火栓、消防水鶴總數達8.9萬座，消防安全基礎得到進一步夯實。

他表示，將把韌性城市建設納入“十五五”時期消防事業發展的重要組成部分，消防安全整治再深化。健全完善消防安全責任體系和社會化的消防工作網絡，壓緊壓實消防安全責任制，將資源和力量向基層傾斜，銜接“防”和“救”的責任鏈條。用好抽查反饋、非現場監管、“風險+信用”評價等新型監管機制，推動高層建筑、養老機構和施工動火作業、保溫材料等全鏈條消防安全治理，持續改善城鄉消防安全環境。

健全基層消防組織體系，消防基礎建設再夯實。加強消防站點、水源、通信、裝備等基礎建設，適應多災種實戰救援需要。建成集物資倉儲、應急運輸、油料供給、衛勤保障、技術服務5大功能于一體的市級第二消防戰勤保障基地。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對：燕郁霞）