破解資金、審批、標準難題 七部門力推石化化工老舊裝置“煥新”

中經(jīng)記者 孫麗朝 北京報道

4月3日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合發(fā)布《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案(2026—2029年)》(以下簡稱“《方案》”)，旨在加快推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，提升本質(zhì)安全水平，促進行業(yè)智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級。

《方案》提出，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務(wù)全面完成，2026年后新確定的更新改造任務(wù)按計劃推進，年度滾動摸底評估、持續(xù)改造提升的長效工作體系不斷健全，標準引領(lǐng)和政策協(xié)同效應(yīng)進一步發(fā)揮。

加大資金支持 強化標準引領(lǐng)

石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全具有重要作用。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為全球最大的石化化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，2025年石化化工行業(yè)增加值占工業(yè)的13.7%，煉油、乙烯、合成樹脂等20多類基礎(chǔ)化學(xué)品產(chǎn)能居世界首位，有效發(fā)揮了穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟壓艙石的作用。

4月3日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長常國武在工信部召開的“加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造 促進行業(yè)提質(zhì)升級”新聞發(fā)布會上表示，我國石化化工行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)超過2.7萬家，部分早期建成的裝置設(shè)計和建設(shè)標準比較低、工藝落后、自動化控制水平不高，存在安全環(huán)境風(fēng)險大、布局不合理、運行效率低等問題。加快石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造是從根源上消除安全環(huán)境風(fēng)險的重要舉措，也是提升行業(yè)技術(shù)裝備水平、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑。

常國武表示，老舊裝置更新改造工作存在的難點主要集中在三方面：一是老舊裝置更新改造需要大量資金投入，近年來石化化工行業(yè)市場競爭加劇，企業(yè)盈利水平不高，資金壓力較大。二是整體新建類項目普遍存在施工量大、工藝復(fù)雜、審批周期長等問題，一般建設(shè)周期需要3年以上；一些改造提升類項目需較長時間停車，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營可能造成一定影響。三是部分標準指標要求不高，綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的標準研制總體滯后，對企業(yè)更新改造的引領(lǐng)作用不強。

針對上述問題，《方案》提出，落實財政金融支持政策。統(tǒng)籌利用“兩新”、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等現(xiàn)有政策資金渠道，支持符合條件的老舊裝置設(shè)備更新改造。發(fā)揮有關(guān)政府投資基金作用，為企業(yè)提供投資支持。強化標準引領(lǐng)支撐。實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，形成安全要求更加嚴格、節(jié)能降碳水平更高、技術(shù)指標適度超前的標準，覆蓋老舊石化化工裝置更新改造各項要求和各個環(huán)節(jié)，全面支撐和引領(lǐng)老舊石化化工裝置更新改造工作。

央企“掛圖作戰(zhàn)” 能效不達標裝置加快退出

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長曹傳貞介紹，隨著時間推移，早期建設(shè)的石化化工裝置逐漸老舊老化，與近年來采用新技術(shù)新投產(chǎn)的生產(chǎn)裝置相比，在物耗能耗、安全環(huán)保、生產(chǎn)效率、空間布局等方面存在較大差距，亟須統(tǒng)籌推進老舊裝置更新改造升級相關(guān)工作。近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方，不斷加強石化化工產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控，實施石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動，統(tǒng)籌“增量做精”和“存量做優(yōu)”，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

曹傳貞強調(diào)，下一步，將進一步強化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，抓好老舊裝置更新改造行動方案的落實，推動石化化工老舊裝置加快提質(zhì)升級和高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵石化化工老舊裝置在改造更新提升裝置能效水平的同時，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力增加高端產(chǎn)品供給，促進企業(yè)降本增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，對需要納入國家布局規(guī)劃的老舊裝置改造類項目，將優(yōu)先考慮給予支持。另一方面，要強化政策有效執(zhí)行。嚴格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和能效、環(huán)保、安全等政策、法規(guī)、標準要求，加強行業(yè)準入管理，有序淘汰老舊裝置落后工藝技術(shù)和裝備設(shè)施，加快能效低于基準水平的生產(chǎn)裝置淘汰退出，為高效產(chǎn)能和高質(zhì)企業(yè)發(fā)展騰挪空間。

中央石化企業(yè)作為我國石化行業(yè)的骨干力量，老舊裝置存量大，更新改造需求迫切。國務(wù)院國資委規(guī)劃發(fā)展局副局長桂剛表示，國資委堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)推動中央企業(yè)堅持應(yīng)改立改、能改盡改，加快老舊化工裝置改造提升。中央石化企業(yè)積極響應(yīng)，開展了老舊裝置全面摸排，“一企一策”“一裝置一策”制定改造計劃，加快老舊裝置“上大壓小、以新代老”，2024—2025年兩年完成設(shè)備更新投資超2800億元，取得了明顯成效。

“下一步，國資委將會同工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部等部門，推動中央企業(yè)以更大力度、更快速度實施老舊石化裝置更新改造，用兩年左右的時間，打一場老舊石化化工裝置更新改造的攻堅戰(zhàn)。”桂剛表示。

他強調(diào)，未來，要強化中央企業(yè)主體責(zé)任，分企業(yè)成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)主要負責(zé)同志親自掛帥，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作；實施掛圖作戰(zhàn)，指導(dǎo)中央石化企業(yè)建立動態(tài)工作臺賬，細化年度淘汰老舊裝置數(shù)量、新建產(chǎn)能規(guī)模，切實推動改造工作高效推進、質(zhì)效雙升；嚴守安全穩(wěn)定底線，督促指導(dǎo)企業(yè)在更新改造過程中嚴格規(guī)范管理，嚴防各類事故；保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，做好供應(yīng)保障預(yù)案，確保基礎(chǔ)石化產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)；強化政策保障，會同行業(yè)主管部門、地方政府協(xié)同推進，加強與利益相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，確保相關(guān)工作平穩(wěn)推進。

（編輯：吳婧 審核：朱紫云 校對：顏京寧）