視點 | 錨定現代化人民城市目標，各地扎實推進城市高質量發展

導讀

2025年7月，中央城市工作會議在北京舉行，明確了城市工作的總體要求、重要原則和重點任務。同年8月，中共中央、國務院印發《關于推動城市高質量發展的意見》，對建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市作出全面部署。中央會議和文件出臺后，截至目前，已有24個省級行政區（包括省、自治區、直轄市）召開城市工作會議，傳達學習中央精神，研究部署本地城市工作。福建、吉林、江蘇、江西、遼寧、山東、四川、新疆、云南等9省已出臺推動城市高質量發展的實施意見，將中央部署轉化為具體任務。

本文字數：9468字

閱讀時間：29分鐘

2025年7月，會議指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。會議強調，要堅持以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手。同年8月，對上述部署作出系統安排。中央會議和文件出臺后，各地迅速跟進并普遍強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，認真落實中央城市工作會議精神，結合本地實際抓好落實。

自2025中央城市工作會議召開后

截至目前，已有多個省級行政區

（包括省、自治區、直轄市）

召開城市工作會議。

福建、吉林、江蘇、

江西、遼寧、山東、

四川、新疆、云南

等已出臺文件

推動城市高質量發展。

↑↓滑動查看名單

2025年12月23日

北京市委城市工作會議在京召開

https://www.beijing.gov.cn/gongkai/ldhd/202512/t20251224_4359469.html

2025年10月14日

市委城市工作會議召開

https://swj.tj.gov.cn/xwzx_17135/szyw/202510/t20251015_7154798.html

河北

2025年12月18日

河北省委城市工作會議在石家莊舉行

https://www.hebei.gov.cn/columns/f624d283-f6c4-4100-9846-83aadb654156/202512/19/048c7577-609c-41c3-8b7e-4cb4628e0f60.html

內蒙古

2025年12月8日

內蒙古自治區黨委城市工作會議在呼和浩特召開

https://www.nmg.gov.cn/zwgk/ldhd/bgn/202512/t20251209_2830975.html

遼寧

2025年11月17日

遼寧省委城市工作會議在沈陽召開

https://www.ln.gov.cn/web/ywdt/jrln/tpxw/2025111718520374216/

2026年1月18日

《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見》

https://www.ln.gov.cn/web/ywdt/jrln/wzxx2018/2026011809091561118/index.shtml

吉林

2025年11月26日

吉林省委城市工作會議在長春召開

https://www.jl.gov.cn/szf/zwhd/202511/t20251111_3510833.html

2025年11月30日

中共吉林省委 吉林省人民政府印發《關于推動城市高質量發展加快建設吉林特色現代化人民城市的實施方案》

http://www.jl.gov.cn/szfzt/zcfg/swygwj/202511/t20251130_3515052.html

黑龍江

2025年12月17日

黑龍江省委城市工作會議在哈爾濱召開

https://www.hlj.gov.cn/hlj/c107856/202512/c00_31897654.shtml

江蘇

2025年11月17日

江蘇省委城市工作會議在南京召開

https://www.jiangsu.gov.cn/art/2025/11/18/art_90848_11676174.html

2026年3月1日

中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發《推進江蘇城市高質量發展行動方案》的通知

https://mp.weixin.qq.com/s/RnYBddeEglN8rBjyU4Oamg?scene=1&click_id=12

浙江

2025年10月11日至12日

省委城市工作會議在溫州舉行

https://www.zj.gov.cn/col/col1554467/art/2025/art_a6854c91f4a24f60bbd1c4c5b0e6fe90.html

安徽

2025年12月29日

安徽省委城市工作會議在合肥召開

https://www.ah.gov.cn/zwyw/ztzl/ljztgefjflpxzgsxdhahpz/yw/565483281.html

福建

2025年12月8日

福建省委城市工作會議在福州召開

https://fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/sxzygwzxsgzx/zx/202512/t20251208_7043963.htm

2026年1月29日

《中共福建省委 福建省人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見》

https://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/202602/t20260208_7090803.htm

江西

2025年11月19日

江西省委城市工作會議召開

https://dct.jiangxi.gov.cn/jxswhhlyt/col/col14513/content/content_1991692594807050240.html

2026年1月16日

《中共江西省委 江西省人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見》

https://www.jiangxi.gov.cn/jxsrmzf/zxfb/pc/content/content_2021025829743497216.html

山東

2025年9月18日

山東省城市工作會議在濟南召開

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1843599210237667222&wfr=spider&for=pc

2026年1月21日

《中共山東省委 山東省人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見》

https://mp.weixin.qq.com/s/FvmfGnsyNjKofHwjzuAw_g

河南

2025年10月17日

省委城市工作會議在鄭州召開

https://www.henan.gov.cn/2025/10-17/3236178.html

湖北

2025年12月31日

湖北省委城市工作會議舉行

https://www.hubei.gov.cn/zwgk/hbyw/hbywqb/202601/t20260101_5846526.shtml

湖南

2025年12月5日

湖南省委城市工作會議在長沙召開

https://www.hunan.gov.cn/hnszf/hnyw/sy/hnyw1/202512/t20251205_33863898.html

廣東

2026年3月18日

廣東省委城市工作會議在廣州召開

https://www.gd.chinanews.com.cn/wap/2026/2026-03-19/446887.shtml

廣西

2025年12月24日

全區縣域經濟高質量發展暨城市工作會議在南寧召開

http://fgw.gxzf.gov.cn/fzgggz/dqjj/t27074412.shtml

2025年12月1日

海南省委城市工作會議在海口召開

https://www.hainan.gov.cn/hainan/huiyicp/202512/e284b7503bed4ae4b7be027a3d2b628f.shtml

四川

2025年11月10日

省委城市工作會議在成都召開

https://www.sc.gov.cn/10462/c105962s/2025/11/10/6279619656e1404a965c373ade001f04.shtml

2026年1月4日

《四川省人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見》

https://www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2026/1/9/585c8f1bb85b43b8ba4b48d7f1817a53.shtml

云南

2025年10月11日

云南省委城市工作會議在昆明召開

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1845693348367285753&wfr=spider&for=pc

2026年3月20日

《中共云南省委 云南省人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見》

https://mp.weixin.qq.com/s/UsZRXuH7ruAXaaC_Kne25A

陜西

2026年3月30日

陜西省委城市工作會議在西安召開

https://www.shaanxi.gov.cn/sy/sp/sxxwlb/202603/t20260331_3626299.html

青海

2026年2月3日

省委城市工作會議在西寧召開

https://www.qhrd.gov.cn/qhsrd/gzdt/qhyw/202602/t20260204_231051.html

新疆

2025年8月27日

自治區黨委城市工作會議在烏魯木齊召開

https://mp.weixin.qq.com/s/krJJSjKcCxCPQOLWyF0NhQ

2025年10月31日

《自治區黨委自治區人民政府關于進一步推動城市高質量發展的實施意見》

https://mp.weixin.qq.com/s/TEk0HHjDkJRTTcHYdYpx0g?scene=1&click_id=11

一

優化現代化城市體系

中央城市工作會議提出，要發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展。《關于推動城市高質量發展的意見》進一步明確，要穩妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發展，增強超大特大城市綜合競爭力，提高中小城市和縣城承載能力。

圍繞這一部署，各地普遍將都市圈建設和縣域城鎮化作為優化城市體系的核心抓手。在都市圈建設方面，北京提出自覺把北京發展放在京津冀戰略空間來考量，構建“一核兩翼”緊密協同格局。河北強調高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市，自覺服務和融入首都都市圈。吉林明確到2030年，初步形成以長春現代化都市圈為核心、具有白山松水特色的現代化城市體系。長春現代化都市圈人口達到1300萬左右。江蘇提出繼續深入實施“1+3”重點功能區戰略。陜西提出充分發揮“雙極帶動、多點支撐、三區協同”區域發展戰略牽引作用，培育現代化西安都市圈，支持西安加快轉變特大城市發展方式。在縣域城鎮化方面，山東以68個城鎮化潛力提升縣（市、區）為重點，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。四川提出打造一批小而美的精品縣城。廣東要以實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為牽引推動城鄉融合發展，著力建強縣城和中心鎮。

同時，部分省份結合區位特點形成了特色化的城市體系布局。河南加快構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”發展格局，做強鄭州中心城市，提升洛陽中原城市群副中心城市、南陽省域副中心城市能級。湖北做好“強核、壯圈、聯群、興縣”文章，強化漢襄宜“金三角”引領支撐作用，加快推進武漢都市圈同城化發展和襄十隨神、宜荊荊恩都市圈一體化發展。廣東以打造粵港澳大灣區世界級城市群為牽引，分類推進五大都市圈建設，推動粵東粵西粵北城市融灣發展，形成群圈互促、灣帶聯動的城市格局。海南堅持“全省一盤棋、全島同城化”，加快構建與自由貿易港建設相適應的現代化城市體系。云南做強以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群，加快沿邊城鎮帶發展。新疆要把烏魯木齊打造成國家西部地區重要中心城市和現代化國際城市，把伊寧、喀什打造成全疆副中心城市。福建發揮福州、廈漳泉兩大都市圈引領作用，推動大中小城市協同發展，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，深入實施新時代山海協作。

二

建設富有活力的創新城市

中央城市工作會議提出，要精心培育創新生態，在發展新質生產力上不斷取得突破；依靠改革開放增強城市動能，高質量開展城市更新，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用?！蛾P于推動城市高質量發展的意見》明確，要因城施策增強城市發展動力，激活城市存量資源潛力，建立可持續的城市建設運營投融資體系，提升城市對外開放合作水平。

圍繞這一部署，各地普遍將培育新質生產力和推進城市更新作為關鍵。北京提出在發展壯大新質生產力上下功夫，以科技創新引領產業創新。推動老舊廠房、老舊低效樓宇、低效產業園區更新。河北強調深度融入北京（京津冀）國際科技創新中心建設，做大做強各市主導產業和縣域特色產業。吉林提出因地制宜發展新質生產力，大力發展生產性和生活性服務業，積極發展首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟、低空經濟、會展經濟。盤活利用政府持有的低效資產。浙江堅持以創新浙江建設為引領，讓創新成為城市的鮮明標識和核心動能。

部分省份在創新載體建設和產業培育上形成特色。江蘇支持紫金山實驗室等創建國家實驗室（基地）。推進城市更新省級立法。培育集策劃、設計、建設、運營于一體的實施主體。山東聚力創新驅動，完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系。四川以西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城、成渝（興隆湖）綜合性科學中心等為核心承載區，構建特色鮮明、優勢互補的協同創新格局。支持老舊商業設施、閑置樓宇、存量工業房產轉型為產業發展載體。支持成都建設國際消費中心城市。江西深化落實制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，培育壯大先進制造業集群。推動“平臺+工業園區”融合發展。遼寧提出培優創新生態，因地制宜發展新質生產力。新疆重點推進土地混合開發利用與用途合理轉換，盤活存量土地資源，促進低效用地再開發。

三

建設舒適便利的宜居城市

中央城市工作會議提出，要堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化城市空間結構；加快構建房地產發展新模式，穩步推進城中村和危舊房改造；大力發展生活性服務業，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線。《關于推動城市高質量發展的意見》明確，要系統推進“好房子”和完整社區建設，完善城市基礎設施，提升公共服務優質均衡水平。

圍繞這一部署，各地普遍將“好房子”和完整社區建設作為提升人居品質的核心抓手。北京提出持續推進住有所居，加快構建房地產發展新模式。河北強調穩步推進老舊小區、城中村和危舊房改造，有序推動完整社區和“好房子”建設。浙江明確一體推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，高質量推進城市更新，一手抓新建商品房品質提升，一手抓城中村、危舊房、老舊小區改造。山東提出全鏈條提升住房建造服務水平。實施社區嵌入式服務設施建設工程，構建便民生活圈和完整社區。

各地在住房保障和社區建設上各有側重。吉林加快建設符合吉林實際的“好房子”。加快打造完整社區。探索“產業、居住、商業、公共服務”等功能融合的創新型產業社區。江蘇實施住宅工程品質提升行動。到2030年培育建設完整社區超1000個。湖北以“好房子”推進房地產轉型發展。四川大力推動“川居好房”建設。建立“公共租賃住房+保障性租賃住房+配售型保障性住房+商品房”的梯度住房供應體系。云南大力推進“好房子”建設，一體推進好小區、好社區、好城區建設。加快旅居云南建設，打造一批“升級版”旅居目的地。福建堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，建設創新型產業社區、商務社區。湖南圍繞“宜居”提升幸福感。

四

建設綠色低碳的美麗城市

中央城市工作會議提出，要鞏固生態環境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，推動減污降碳擴綠協同增效，提升城市生物多樣性?！蛾P于推動城市高質量發展的意見》明確，要推進生產領域節能降碳，踐行綠色低碳生活方式，加強城市生態環境治理。

圍繞這一部署，各地普遍將污染防治和綠色轉型作為美麗城市建設的關鍵。北京深入打好污染防治攻堅戰，深化“0.1微克”行動，建設花園城市。河北突出抓好大氣污染治理，堅決鞏固重點城市空氣質量“退后十”成果。吉林實施能效、水效提升行動。支持零碳園區建設。遼寧提出建設工業園區集中供能體系。到2030年建成10個零碳園區。

各地結合資源稟賦形成了綠色發展的特色路徑。江蘇實施傳統產業煥新工程，培育綠色低碳產業。山東加快傳統支柱產業綠色化高端化發展，強化“兩高”項目管控。海南建立塑料等廢棄物回收利用體系，大力發展綠色建造、低碳交通。新疆保護綠洲城市生態系統，推進城市發展綠色轉型。福建倡導綠色低碳生活新風尚，讓綠色成為福建城市的鮮明底色。內蒙古要打造綠色低碳的美麗環境，加快新能源汽車、無人智能駕駛等多場景規?；瘧?。安徽把城鄉垃圾分類作為一項重要工作抓緊抓實抓出成效。

五

建設安全可靠的韌性城市

中央城市工作會議提出，要推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級；嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理；加強社會治安整體防控，切實維護城市公共安全?！蛾P于推動城市高質量發展的意見》明確，要加強房屋和市政基礎設施安全管理，強化重點行業領域安全生產管理，提高城市公共衛生防控救治水平，增強城市綜合防災減災救災能力。

圍繞這一部署，各地普遍將生命線安全工程和房屋全生命周期管理作為韌性城市建設的重點。北京加強韌性城市建設，強化極端天氣應對措施。吉林加快長春市“平急兩用”公共基礎設施國家試點建設。江蘇明確形成全省城市基礎設施綜合監管“一張圖”、智慧監測“一張網”，到2030年城市生命線工程有效覆蓋率達85%。山東推動建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度。

各地在安全體系和應急能力建設上各有側重。湖北統籌建好“看得見”和“看不見”的安全設施，加快構建承載有力、反應快捷、調度有效的城市安全保障體系。海南加強房屋全生命周期安全管理，建設“海綿城市”。新疆深入推進立體化信息化社會治安防控體系建設。遼寧高標準推進城市基礎設施生命線安全工程建設，因地制宜建設地下綜合管廊，構建城市安全風險譜系。黑龍江加強市政、交通、消防等重點領域安全管理，提升寒地建筑安全水平，完善防災減災救災體系。內蒙古夯實城市安全底座，深入實施城市基礎設施生命線安全工程。

六

建設崇德向善的文明城市

中央城市工作會議提出，要完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強城市文化軟實力建設，提高市民文明素質。《關于推動城市高質量發展的意見》明確，要推動城市歷史文化保護利用傳承，塑造城市特色風貌，豐富城市精神文化生活。

圍繞這一部署，各地普遍將歷史文化保護和城市精神培育作為文明城市建設的核心。北京深入挖掘文化遺產深厚價值，加強三大紅色文化主題片區建設，讓崇德向善成為首都文明風尚。河北完善歷史文化保護傳承體系，推動文旅深度融合。吉林加強歷史文化保護傳承利用和城市風貌管理。深化“三地三搖籃”紅色標識建設。浙江保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，塑造城市獨特風貌，打造“浙江有禮”文明品牌。

各地在文化特色塑造上形成亮點。天津提出強化商貿文旅服務，繁榮發展地域特色文化，進一步增強城市文化軟實力。福建支持廈門、泰寧、建甌、寧德等申報國家歷史文化名城。推動福建特色文化創新發展，繁榮“閩派”文藝創作，打造“文創福建”品牌。四川實施“非遺四川·百城百藝”轉化利用工程。加快建設世界文化名城、世界旅游名城及國際、區域旅游城市。海南大力倡導崇德守法、誠信友善、積極向上、開放包容的社會風尚，傳承發展海南特色文化。云南保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，構筑“各美其美、美美與共”的精神家園。新疆推動城、產、文、體、旅深度融合，辦好群眾性文體活動和各類品牌賽事，提升城市文化內涵。

七

建設便捷高效的智慧城市

中央城市工作會議提出，要堅持黨建引領，堅持依法治市，創新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務熱線等機制，高效解決群眾急難愁盼問題?！蛾P于推動城市高質量發展的意見》明確，要完善城市治理工作體系，推動城市治理智慧化精細化，加強城市社會治理。

圍繞這一部署，各地普遍將數字賦能和精細治理作為智慧城市建設的重點。北京加快建設“數智北京”，深化接訴即辦改革。江蘇實施“算網江蘇”工程，到2030年城市大模型和智能體支撐的典型應用場景超300個。浙江完善“城市大腦+精細服務”模式，強化科技支撐。山東實現城市運行“一網統管”。塑強“愛山東”服務品牌，加快政務服務“一網通辦”、公共服務“一網通享”，拓展“高效辦成一件事”服務領域、范圍和質效。

各地在治理創新上各有特色。湖北推動數智化成果深度應用，讓城市“善感知、會呼吸、有溫度”。云南構建地下管網“一張圖”和物聯網監測網絡。建立房屋全生命周期數字化安全管理制度。福建積極推進城市全域數字化轉型，構建多元化治理格局。遼寧提升城市治理智慧化精細化水平，推進新一代信息技術集成應用。內蒙古加快推進基礎設施智能化改造和城市信息模型平臺建設，更加注重柔性治理、人文關懷。黑龍江健全完善城市治理工作體系，推進城市智慧化精細化運營管理。

現代化人民城市進行時

總的來看，各地在貫徹落實中央城市工作會議精神和推動城市高質量發展的過程中，緊扣中央部署的“一個優化、六大建設”重點任務，既準確把握了總體要求，又立足自身資源稟賦和發展階段，形成了各具特色的實施路徑。為2030年取得重要進展、2035年基本建成現代化人民城市奠定了堅實基礎。

*本文綜合整理自直轄市、各地省委城市工作會議官方報道及各地關于推動城市高質量發展的實施意見。

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