九部門物聯網方案點名“低空智能網聯系統”，半年前專家已有這些探討

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近日，工業和信息化部等九部門聯合印發《推動物聯網產業創新發展行動方案（2026—2028年）》，其中一項部署引發低空經濟領域廣泛關注：“科學有序推動低空智能網聯系統建設，支撐實現城市智能管控、風險預警、應急救援等功能。”這是繼今年2月五部門發文加強信息通信業能力建設、支撐低空基礎設施發展之后，低空智能網聯系統迎來的又一國家級政策部署。

低空智能網聯寫入物聯網頂層設計

《方案》明確，到2028年，物聯網核心產業規模突破3.5萬億元，培育打造10個億級連接和15個千萬級連接的應用領域。在強化社會治理領域物聯網服務供給方面，《方案》特別提出“深化物聯網技術應用，加強城市建設運營治理數字化建設，完善城市信息模型（CIM）平臺，助力構建“數字孿生城市”，科學有序推動低空智能網聯系統建設，支撐實現城市智能管控、風險預警、應急救援等功能。”

此前，2月3日，工業和信息化部等五部門辦公廳（秘書局、綜合局、綜合司）聯合印發《關于加強信息通信業能力建設 支撐低空基礎設施發展的實施意見》，重點部署低空通信、監視、導航及智能網聯系統建設，提出到2027年全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%。

從五部門到九部門，兩份文件各有側重：前者聚焦信息通信基礎能力，后者將低空智能網聯置于物聯網產業創新發展的更廣闊框架中，強調感知、計算與執行一體化，指向城市智能管控、風險預警、應急救援等系統功能。

世界物聯網大會舉辦低空智能網聯專題報告會

2025年11月，在第十屆世界物聯網大會期間，由中國信息協會低空經濟分會主辦的低空智能網聯技術發展報告會在北京舉行。報告會圍繞“智聯低空 安全遠行”主題，邀請多位專家學者和企業代表，就低空智能網聯的技術路徑、建設模式及典型應用進行了交流。

會議邀請世界物聯網大會主席何緒明，中國信息協會會長王金平，中國電信集團原總經理、全球云網寬帶產業協會董事會主席李正茂，中國工業互聯網研究院副院長問斌致辭。專家們在致辭中一致指出，通過物聯網實現低空飛行器與地面設施的泛在連接，能夠顯著提升空域態勢感知、航路動態調度及安全冗余管控能力，為構建高效、協同、安全的低空智能網聯生態奠定堅實基礎。

“應構建泛在安全數智網、加快形成低空經濟動能。”國務院參事、中國工程院院士張平團隊在發言中指出，泛在低空數智網是一種同時具備全時空連續的通信、導航、探測、飛行規劃與空中交通實時管控的新型信息通信數智底座，實現物理與數字空間融合，支撐大規模低空無人機的全時空信息交互與高效智能管控。數智網低空經濟的技術創新涵蓋五個方面，一是構建低空數智信息網絡，具備移動立體組網與數字物理融合管控能力。二是低空電磁空間監測與干擾源識別技術，提供泛在接入，保障低空電磁頻譜安全。三是多源通感導一體新技術，提供全時空監視追蹤與導航。四是泛在高效通聯/通算新技術，提供超視距接入與計算支持。五是低空無人機通感導技術標準一致性測試規范與樣機研制，研發新型儀器設備、研制通感導關鍵技術驗證樣機。應加快低空經濟基礎設施互聯互通。分階段推進低空智能網聯信息基礎設施建設，實現從單點到有效組網覆蓋；統籌規劃已建、新建城區低空地面配套基礎設施，滿足保障需求。

此外，中國科學院地理科學與資源研究所研究員廖小罕提出，面向未來低空公共航路常態化運行，需要在建設階段將氣象監測、移動通信與導航定位、起降設施統籌納入整體方案，實現空基設施與地面底座的物理銜接和數字貫通。中國移動（成都）產業研究院低空智聯無人機系統副總設計師周劍分享了中國移動在低空智聯與監管系統關鍵技術研究與實踐，介紹了中國移動面向低空經濟的四網融合：5G、5G-A、北斗高精度定位網、算力網。

中國電子科技集團有限公司總師副召集人陳劍鋒認為應從資源、技術、生態等角度超前謀劃、穩步推進，加快構建覆蓋全面、可管可控、智能開放的低空智聯網安全能力體系，建強低空經濟發展基石。華為技術有限公司通感首席專家徐之兵分享了通感一體化技術在低空目標識別中的實測數據，認為物聯網感知能力是解決低空“看不見、管不住”問題的關鍵環節。鼎橋技術有限公司AI產品線總裁陳琦認為加快5G低空通信網建設，對于加快5G上機及拓展應用場景，具有重要意義。普宙科技有限公司副總經理胡倩以城市治理為例，介紹了智能網聯系統在違停抓拍、火情預警等場景中的實際應用。

與會專家一致認為，依托大數據、物聯網、AI等技術創新，低空智能網聯系統將實現低空信息匯聚、飛行服務、運行管理、設備管理與安全監管，可實時掌握飛行器狀態、軌跡，對低空交通進行有序引導與智能調度。如今九部門方案明確提出低空智能網聯系統需支撐城市智能管控、風險預警、應急救援等功能，與上述研討內容形成呼應，也反映出政策制定對行業實踐和專家意見的吸納。

低空智能網聯系統建設路徑強調“科學有序”

值得關注的是，九部門方案使用了“科學有序”這一表述。在報告會討論環節，北京東進航空科技股份有限公司副總經理楊永欣、北京云圣智能科技有限責任公司戰略市場專家周全，北方天途航空技術發展（北京）有限公司董事長楊苡，恒拓開源信息科技股份有限公司總經理助理鞠衍強，紅科網安（北京）科技有限公司董事長季小武就低空智能網聯建設模式的探索展開討論。

專家一致認為，低空智能網聯建設涉及低空數據底座及通信、導航、監視、氣象、空域管理等多個功能，應避免重復建設和標準割裂，宜采取試點先行、穩步推進的方式。這一建議與方案中“科學有序”的原則相契合。

可以預見，未來三年，低空智能網聯系統建設將在重點城市群和典型應用場景中探索可復制、可推廣的模式，為全國范圍內的低空經濟高質量發展奠定基礎。

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