特朗普重返白宮首日,便簽署了一份爭(zhēng)議極大的行政命令,試圖限制美國(guó)實(shí)行已久的“出生公民權(quán)”。
美國(guó)的出生公民權(quán),依據(jù)的是1868年生效的憲法第十四修正案:凡在美國(guó)出生或歸化、并受其管轄者,均為合眾國(guó)公民。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),只要孩子出生在美國(guó)境內(nèi),父母不屬于外國(guó)外交官、敵對(duì)占領(lǐng)軍等特殊情形,無(wú)論父母是否為美國(guó)公民、是否擁有合法身份,孩子一出生就自動(dòng)獲得美國(guó)國(guó)籍。
這一規(guī)則在百余年間被多次司法判例確認(rèn),早已成為美國(guó)社會(huì)的基本共識(shí)。
而特朗普的命令,正是要推翻這一規(guī)則,要求只有父母至少一方為公民或合法永久居民,新生兒才能取得國(guó)籍。
命令發(fā)布后,很快被多家聯(lián)邦法院叫停,聯(lián)邦政府隨即上訴,案件最終進(jìn)入美國(guó)最高法院。
4月1日的聽(tīng)證會(huì)上,出現(xiàn)了罕見(jiàn)一幕:總統(tǒng)特朗普親自到場(chǎng)旁聽(tīng)。
他也因此成為美國(guó)歷史上首位出席最高法院案件辯論現(xiàn)場(chǎng)的在任總統(tǒng),事件迅速引爆輿論。
很多人第一反應(yīng)是:這么做違法嗎?
答案很明確:不違法。
憲法并未禁止總統(tǒng)旁聽(tīng)案件審理。作為公民,他有進(jìn)入法庭的權(quán)利;作為行政首腦,關(guān)注涉及自身政策的司法審查也合乎情理。
他不會(huì)以當(dāng)事人身份參與辯論,代表政府出庭的依舊是司法部律師。僅從法律層面看,這件事并無(wú)爭(zhēng)議。
真正引發(fā)討論的,不是合不合法,而是合不合慣例。
美國(guó)的三權(quán)分立,不只依靠成文法律,更依賴(lài)長(zhǎng)期形成的政治分寸。
總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、法院之間,一直刻意保持著距離,正是這種距離,支撐著司法的獨(dú)立形象。特朗普走進(jìn)最高法院,本質(zhì)上是打破了這種默契。
問(wèn)題從來(lái)不是“能不能來(lái)”,而是“該不該來(lái)”。
支持者可以將其理解為一種負(fù)責(zé)姿態(tài):政策由總統(tǒng)簽署,在接受司法審查時(shí)到場(chǎng),是對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)、對(duì)公眾透明。
但另一面的隱患同樣明顯。
最高法院本應(yīng)是去人格化的場(chǎng)所,審理的是政策與法律,而非個(gè)人與個(gè)人的對(duì)抗。可總統(tǒng)端坐庭中,即便一言不發(fā),也會(huì)改變法庭氛圍。
一場(chǎng)法律爭(zhēng)議,很容易被解讀為總統(tǒng)與反對(duì)者的政治對(duì)峙,法庭也隨之變成權(quán)力博弈的舞臺(tái)。
有人會(huì)問(wèn),法官會(huì)不會(huì)因此忌憚總統(tǒng)?
從制度上看并不會(huì)。大法官終身任職,歷史上多次判決總統(tǒng)敗訴,水門(mén)事件、杜魯門(mén)接管鋼鐵企業(yè)案都是先例。
真正的問(wèn)題不在于法官是否害怕,而在于案件被高度政治化。
總統(tǒng)到場(chǎng)未必影響判決,卻會(huì)放大輿論與政治壓力,讓本應(yīng)冷靜的司法程序,置身于全國(guó)乃至全球的聚光燈下。
同時(shí),特朗普也將自己置于極高風(fēng)險(xiǎn)之中。一旦敗訴,不只是政策被否定,更是以極具象征意義的方式公開(kāi)受挫。
這件事之所以讓人感慨,還因?yàn)樗c我們熟悉的司法實(shí)踐形成了格外鮮明的對(duì)照。
我做律師期間,曾多次代理當(dāng)事人起訴省級(jí)、地市級(jí)人民政府的行政案件。
按照法律規(guī)定,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,可現(xiàn)實(shí)中,站上被告席的幾乎都是法制部門(mén)負(fù)責(zé)人或普通工作人員,再加上外聘律師。
更現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn)是,不僅行政機(jī)關(guān)的正職、副職領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)出庭應(yīng)訴,就連到庭旁聽(tīng),也幾乎從未出現(xiàn)過(guò)。
一邊是該面對(duì)司法的人,既不出庭,也不旁聽(tīng),刻意疏遠(yuǎn);一邊是不必介入司法的人,主動(dòng)現(xiàn)身,高調(diào)在場(chǎng),打破距離。
一個(gè)是權(quán)力習(xí)慣性回避監(jiān)督,一個(gè)是權(quán)力主動(dòng)介入司法場(chǎng)域。
兩種看似相反的現(xiàn)象,最終指向同一個(gè)核心問(wèn)題:
權(quán)力與司法,究竟應(yīng)當(dāng)保持怎樣的距離?
離得過(guò)遠(yuǎn),權(quán)力容易逃避責(zé)任;離得過(guò)近,司法空間則容易被擠壓。
總統(tǒng)現(xiàn)身最高法院旁聽(tīng),雖不違法,卻絕非小事,這更像一次對(duì)制度彈性的試探。
如果只是偶發(fā)行為,影響或許有限;可一旦成為常態(tài),就不再是個(gè)人選擇,而是對(duì)司法獨(dú)立的長(zhǎng)期考驗(yàn)。
當(dāng)權(quán)力習(xí)慣站到法庭中央,法院還能否守住原本的獨(dú)立與克制?
答案,不在當(dāng)下的判決里,而在未來(lái)人們?nèi)绾慰创@一步越界的出席。
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