氣候資金枯竭、信任缺失，IPCC曼谷會(huì)議陷入僵局

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【氣候資金枯竭、信任缺失，

IPCC曼谷會(huì)議陷入僵局】

來源：Carbon Brief

在曼谷舉行的聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第64次全會(huì)（IPCC-64）上，各國(guó)代表未能就第七次評(píng)估報(bào)告（AR7）核心工作報(bào)告的發(fā)布時(shí)間表達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

此次會(huì)議在中東戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的全球能源沖擊的背景下召開。由于各國(guó)在科學(xué)報(bào)告與全球政治進(jìn)程之間的協(xié)同問題上嚴(yán)重對(duì)立，會(huì)議陷入前所未有的僵局。

IPCC主席吉姆·斯基亞教授形容這次會(huì)議“令人沮喪和失望”，僅取得了“最低限度的成果”，關(guān)鍵決策再次被推遲至下一次會(huì)議。

目前，IPCC處于第七次評(píng)估周期，該周期于2023年7月正式開始，如今已經(jīng)過去了將近3年。

此前，成員國(guó)一致同意IPCC將負(fù)責(zé)編寫第七次評(píng)估報(bào)告的三個(gè)工作組報(bào)告，目的是更全面科學(xué)地評(píng)估氣候變化影響、適應(yīng)與脆弱性以及最新研究進(jìn)展。

爭(zhēng)議的核心在于凝聚了全球頂尖氣候科學(xué)家心血的AR7重要評(píng)估，究竟應(yīng)該在第二輪“全球盤點(diǎn)”（Global Stocktake）完成之前還是之后發(fā)布。

全球盤點(diǎn)是根據(jù)《巴黎協(xié)定》設(shè)立的每五年一次的氣候行動(dòng)評(píng)估機(jī)制，旨在為各國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的國(guó)家氣候目標(biāo)提供支持信息。下一輪盤點(diǎn)將于2028年在COP33大會(huì)上落幕。

3月24日-3月27日，來自100多個(gè)國(guó)家的約330名代表上周齊聚曼谷，試圖為IPCC下一輪重磅科學(xué)報(bào)告敲定路線圖。

然而，從會(huì)議第一天起，AR7三個(gè)工作組報(bào)告的發(fā)布時(shí)間便迅速成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)，并最終吞噬了整個(gè)會(huì)議的大部分精力。

一批由發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同支持的陣營(yíng)主張，三個(gè)工作組報(bào)告——分別聚焦氣候變化的物理科學(xué)基礎(chǔ)、影響與適應(yīng)、以及減緩——都應(yīng)在2028年內(nèi)完成。

這一時(shí)間表將確保最新的科學(xué)結(jié)論能夠直接輸入全球盤點(diǎn)進(jìn)程，為各國(guó)更新國(guó)家氣候目標(biāo)提供最權(quán)威的依據(jù)。

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾在會(huì)議開幕發(fā)言中也強(qiáng)調(diào)，去年在貝倫參加COP30的194個(gè)國(guó)家“已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了IPCC工作對(duì)于確保最佳可用科學(xué)成果能夠融入全球盤點(diǎn)的極端重要性”。

然而，以中國(guó)、印度、肯尼亞、俄羅斯和沙特阿拉伯為代表的另一組國(guó)家則堅(jiān)持更長(zhǎng)的周期。

據(jù)會(huì)議內(nèi)部報(bào)道，這些國(guó)家認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家需要更多時(shí)間來審查和批準(zhǔn)報(bào)告，因此部分工作組報(bào)告應(yīng)推遲至2029年，即全球盤點(diǎn)完成之后才能面世。

沙特阿拉伯在多次發(fā)言中提出，將報(bào)告發(fā)布延至2028年和2029年“能夠?yàn)镮PCC會(huì)議之間留出足夠間隔，為發(fā)展中國(guó)家提供審查和包容性參與的時(shí)間”。這一立場(chǎng)得到了巴林、白俄羅斯、肯尼亞、俄羅斯和也門的支持。

值得注意的是，AR7時(shí)間線原本未被列入會(huì)前發(fā)布的臨時(shí)議程。

但據(jù)《地球談判公報(bào)》從會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)回的報(bào)道，在阿爾及利亞、中國(guó)、埃及、肯尼亞、印度、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非和委內(nèi)瑞拉等國(guó)對(duì)“遺漏”表示反對(duì)后，該爭(zhēng)議性議題在會(huì)議首日被緊急追加。

沙特阿拉伯甚至“堅(jiān)持”要求將其列入議程，并警告稱若再次推遲討論，“可能導(dǎo)致預(yù)算無法批準(zhǔn)，進(jìn)一步工作將被延誤”。

面對(duì)這一局面，IPCC主席斯基亞解釋稱，秘書處最初之所以沒有將該議題列入議程，是因?yàn)椤皩?duì)這類討論成功的期望值非常低”，認(rèn)為需要更多準(zhǔn)備“為未來會(huì)議上的決策奠定基礎(chǔ)”。

在隨后幾天的激烈交鋒中，各國(guó)代表圍繞如何推進(jìn)時(shí)間表問題的程序性方案爭(zhēng)執(zhí)不下，所有方案均未能獲得所需的共識(shí)。

除了時(shí)間線僵局，會(huì)議還討論了IPCC原則與程序的審查問題。這些文件自1998年生效，本應(yīng)每五年審查一次，但因新冠疫情而推遲。

許多國(guó)家強(qiáng)調(diào)審查應(yīng)聚焦于南半球國(guó)家的包容性、版權(quán)、利益沖突程序、人工智能的應(yīng)用，以及納入本土知識(shí)和地方知識(shí)。

沙特阿拉伯、印度和俄羅斯則呼吁在程序中明確規(guī)定IPCC報(bào)告的時(shí)間不應(yīng)受“外部因素”影響——這被普遍解讀為反對(duì)將報(bào)告與全球盤點(diǎn)對(duì)齊。

最終通過的決定文本僅模糊地指出“注意到會(huì)議上表達(dá)的各種觀點(diǎn)”，并“決定在未來的會(huì)議上酌情審議對(duì)IPCC原則與程序的審查”。

資金問題同樣不容樂觀。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森警告稱，過去幾年IPCC信托基金的支出已超過捐款，“如果這種情況持續(xù)下去，信托基金的現(xiàn)金余額將在第七周期結(jié)束前耗盡”。

秘書處向代表們展示了九種2026-2029年的資金情景，從“一切照舊”到“全面虛擬運(yùn)作、暫停多項(xiàng)活動(dòng)”的嚴(yán)重削減方案。

所有情景都指向一個(gè)清晰的結(jié)論：如果沒有新的、更大規(guī)模的捐款或大幅削減支出，信托基金將很快耗盡。

而這一困境的時(shí)機(jī)尤其糟糕，因?yàn)镮PCC正進(jìn)入評(píng)估周期“最繁忙、最困難”的階段——各工作組正在編寫和審查初稿。

斯基亞主席在會(huì)后向媒體坦言：“這是一次令人沮喪和失望的會(huì)議。它純粹是一次事務(wù)性會(huì)議，不涉及任何科學(xué)內(nèi)容。坐在那里主持會(huì)議，卻看不到進(jìn)展，這讓我非常沮喪?！?/p>

他認(rèn)為，各國(guó)之間已經(jīng)出現(xiàn)了“相當(dāng)嚴(yán)重的信任喪失”，“我們確實(shí)需要解決信任問題，以及如何構(gòu)建時(shí)間表的技術(shù)性問題”。

下一次會(huì)議——IPCC-65——定于2026年10月第二周在埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴舉行。

屆時(shí)，代表們希望最終敲定AR7報(bào)告的時(shí)間表，并批準(zhǔn)此前三屆會(huì)議的紀(jì)要草案。

（來源：Carbon Brief、地球談判公報(bào)；整理：Bell）

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