《北京城市副中心條例》解讀

4月2日，《北京日?qǐng)?bào)》第4版刊發(fā)《北京城市副中心條例》解讀，內(nèi)容如下——

2026年1月29日，市十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過了《北京城市副中心條例》。條例將于2026年5月1日起施行。

一、立法的重要意義

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國家大事，也是新時(shí)代首都發(fā)展的重要機(jī)遇。條例的頒布實(shí)施，對(duì)于努力打造中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市發(fā)展樣板、縱深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、積極構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，具有里程碑式的重要意義。

制定條例，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。2014年2月26日,習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)首次提出疏解非首都核心功能、集中力量打造城市副中心。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)北京城市總體規(guī)劃、城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃及支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見。通過制定條例，貫徹實(shí)施國家重大決策部署，發(fā)揮法的剛性約束作用，確保每一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)得到不折不扣地貫徹執(zhí)行，為城市副中心的長遠(yuǎn)發(fā)展明確正確的政治方向。

制定條例，是明確城市副中心未來高質(zhì)量發(fā)展方向的必然要求。黨中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃建議、中央城市工作會(huì)議作出新部署；國務(wù)院先后明確建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)、推動(dòng)通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展、開展要素市場化配置綜合改革等重要任務(wù)。通過制定條例，將這些新要求確定為法定發(fā)展目標(biāo)，以立法引領(lǐng)構(gòu)建發(fā)展新藍(lán)圖，明確城市副中心的未來發(fā)展思路，更好服務(wù)保障首都功能，帶動(dòng)京津冀更高水平協(xié)同發(fā)展。

制定條例，是固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、破解發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)需要。城市副中心建設(shè)以來，圍繞產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、土地利用等出臺(tái)了一系列政策文件，積累了較多經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在管理體制、規(guī)劃建設(shè)等方面仍面臨不少突出問題，需要立法予以積極回應(yīng)；在優(yōu)化營商環(huán)境、未來產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域，也需要預(yù)留探索空間。通過制定條例，既對(duì)既有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)凝練，又為解決現(xiàn)實(shí)難題提供制度路徑，為未來創(chuàng)新探索進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這標(biāo)志著城市副中心進(jìn)入到法治化、規(guī)范化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

二、立法過程

條例的制定過程，也是市人大常委會(huì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)體現(xiàn)。市人大常委會(huì)高度重視城市副中心立法工作，將其列入本屆五年立法規(guī)劃和2025年重點(diǎn)項(xiàng)目。考慮到城市副中心對(duì)于落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、構(gòu)建以首都為核心的京津冀城市群具有重大而深遠(yuǎn)的意義，為了更廣泛凝聚共識(shí)、更全面匯集智慧，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市委同意，市人大常委會(huì)將條例草案列為市十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的審議項(xiàng)目。

在起草階段，市委、市人大、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、把關(guān)定向，圍繞城市副中心城市空間結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)功能布局、智慧城市建設(shè)等關(guān)鍵內(nèi)容，多次召開專題會(huì)議，親自研究部署，確定立法思路。三位分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任立法工作專班組長，市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)保辦、市司法局、城市副中心管委會(huì)及通州區(qū)人大、區(qū)政府組成起草工作組，先后召開立法座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)60余場，廣泛征求市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)及專家學(xué)者等方面的意見建議。2025年7月、9月、11月，市人大常委會(huì)進(jìn)行了三次審議。12月，市人大常委會(huì)黨組將立法工作情況向市委作了匯報(bào)。審議過程中，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取意見“直通車”作用，各聯(lián)系點(diǎn)精心組織基層單位和市民群眾參與討論、建言獻(xiàn)策。在市人大網(wǎng)站兩次公開征求社會(huì)公眾意見，還書面征求了天津市、河北省人大常委會(huì)和政府的意見。市人大代表發(fā)揮主體作用，通過列席常委會(huì)會(huì)議、代表履職平臺(tái)、代表會(huì)前集中活動(dòng)等形式，廣泛參與，代表大會(huì)前共有代表131人次提出193條意見。代表大會(huì)期間，共有30人次市人大代表發(fā)表了35條意見。根據(jù)各方面意見，對(duì)條例草案不斷修改完善。

三、主要內(nèi)容

條例草案共九章六十五條，分為總則、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、綠色發(fā)展、智慧城市、公共服務(wù)、協(xié)同發(fā)展和附則。主要內(nèi)容包括：

總則部分集中體現(xiàn)黨中央的重大決策部署。明確堅(jiān)持規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、功能和目標(biāo)定位，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿城市副中心建設(shè)發(fā)展全過程各方面；支持全面深化改革，賦予城市副中心更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)等。

健全管理體制。規(guī)定本市建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市副中心管理體制；市政府履行主體責(zé)任，城市副中心管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；健全有利于城市副中心建設(shè)發(fā)展的財(cái)政保障政策體系等。

完善規(guī)劃建設(shè)。明確建立健全統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃體系，支持創(chuàng)新規(guī)劃管理；構(gòu)建城市副中心獨(dú)有的城市空間結(jié)構(gòu)、綠色空間體系和歷史文化保護(hù)傳承體系；推進(jìn)公共空間復(fù)合利用，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用；明確交通體系、水務(wù)體系、小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、城市更新、韌性城市建設(shè)等方面的要求。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。明確城市副中心重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等六大產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)科技創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素保障，支持深化要素市場化配置綜合改革；優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)企業(yè)友好型城市；建立健全多元化股權(quán)投資體系；創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)政策。

突出綠色發(fā)展。明確推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善綠色投資促進(jìn)機(jī)制；推進(jìn)建筑全生命周期綠色發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌，健全綠色空間體系；支持建設(shè)國家綠色技術(shù)交易中心、國際化綠色發(fā)展交流合作平臺(tái)。

建設(shè)智慧城市。明確城市副中心以數(shù)智賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)機(jī)制；以數(shù)字底座建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一網(wǎng)、一腦、一平臺(tái)”的新型智慧城市模型；全方位推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理、智慧生活、智慧安全建設(shè)。

優(yōu)化公共服務(wù)。明確城市副中心有機(jī)銜接公共服務(wù)組團(tuán)和家園規(guī)劃，健全城市治理和公共服務(wù)體系；促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化，提升教育、醫(yī)療、生育、托育、養(yǎng)老、住房、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)品質(zhì)。

縱深推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。明確城市副中心與中心城區(qū)主與副、與拓展區(qū)融合發(fā)展、與北三縣協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，與雄安新區(qū)錯(cuò)位承接非首都功能和人口轉(zhuǎn)移的北京新兩翼關(guān)系；推進(jìn)通州區(qū)與天津市、河北省周邊地區(qū)一體化發(fā)展。

本期來源：北京日?qǐng)?bào)