中共江門市蓬江區委關于制定蓬江區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中共江門市蓬江區委關于制定蓬江區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月15日中國共產黨江門市蓬江區第十屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產黨江門市蓬江區第十屆委員會第九次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委十三屆七次全會、市委十四屆九次全會精神，就制定蓬江區國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、牢記使命走在前列，感恩奮進實干擔當，加快構建蓬江跨越式、高質量發展新格局

（1）中國式現代化的蓬江實踐邁出堅實步伐。“十四五”時期，蓬江發展步入“爬坡過坎、滾石上山”的突破期，走過了一段極不平凡的發展道路，在以習近平同志為核心的黨中央和省委、市委的堅強領導下，蓬江區委帶領全區黨員干部群眾昂揚奮進、在挑戰中艱苦卓絕，扎實落實省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，2024年實現地區生產總值955.25億元，2021—2024年年均增長4.5%，人均地區生產總值接近11萬元，預期2025年地區生產總值突破千億元，邁上歷史新臺階。規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、外貿進出口總額總量排名全市前列；入選中國市轄區高質量發展百強榜單、國家知識產權強縣建設試點縣。產業園區優化升級，大型產業集聚區蓬江片區和“工改”園區兩個“萬畝千億”大平臺全面提速，建成產業會客廳、園區企業服務中心，打造健康食品、智能家電兩個省級特色產業園，蓬江產業園連續四個考核年度獲省評為優秀、入選省級開發區高質量發展500強，預制菜產業園入選全國預制菜產業基地、省級現代農業產業園，產業承載能力顯著增強。制造業家底更加厚重，成功培育“3+2”特色產業集群，摩托車及零配件產業入選省級中小企業特色產業集群，蓬江區入選省食品工業培育試點縣，新質生產力加快培育。科技創新水平持續提升，建成省科學院江門產研院“一院多中心”，國家超級計算廣州中心江門分中心落地運行，實現國家重點研發項目、省重點專項千萬級項目突破；高層次人才數量全市第一。改革開放活力迸發，粵港澳大灣區建設扎實推進，打造惠僑稅收服務分中心，創新全國首個不動產登記稅證離岸遠程智能聯辦服務；實施優化法治化營商環境九項措施，推出“綜合查一次”“白名單”等舉措，首創“視頻辦”政務服務入選省優化縣域營商環境典型案例，區行政服務中心獲評省區縣級政務服務標桿大廳；重點改革項目成效顯著，老舊小區改造、社區社會企業創建、鎮（街）綜合行政執法改革等相關經驗做法入選省改革典型案例，審計項目獲全國審計機關優秀審計項目評比二等獎。用好用足“組合港（一港通）”通關模式，國家外貿轉型升級基地（摩托車及零部件）被商務部評為“轉型升級成效明顯”，智能家電產業帶上榜全省首批十個“跨境電商+產業帶”助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”試點產業帶。區域發展更趨協調，扎實推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，建成華盛路西延線、濱江新區“十路一湖”等一批重大基礎設施，實施百億經濟強鎮做大做強行動，全面提升城鎮品質，棠下鎮連續7年入選全國千強鎮，成為以小城市標準規劃建設中心鎮省級試點；杜阮鎮連續5年入選全國千強鎮，2025年上榜全國鎮域經濟500強；荷塘鎮通過國家衛生鎮復評、獲評省鄉村治理示范鎮；環市街道獲評省兒童友好示范街道；白沙街道首次入圍2025活力街道全國500強；潮連街道獲評省教育強街。第一批7個、第二批22個省典型村成功創建，第三批30個省典型村穩步培育，帶動鄉村全面振興，獲評全國民主法治示范村（社區）、省文化和旅游特色村等27個國家級、省級稱號。綠美蓬江加快建設，碧道建設獲省級萬里碧道建設激勵，實現全域原生生活垃圾“零填埋”目標，環境空氣質量穩步改善，河（湖）長制連續三年考核優秀，獲評全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣，實現“山水相依、城園相融”的生態格局。文化強區持續擦亮，成功承辦第十五屆全國運動會排球（女子20歲以下組）和花樣游泳賽事、殘特奧會游泳和籃球足球賽事、亞洲跳水錦標賽、世界U21男排錦標賽等世界級、國家級大型體育賽事，有效提升城市知名度。累計獲評6個“全國文明單位”（村、校園），入選省第三批公共文化服務體系示范區，優質公共文化服務覆蓋城鄉基層。中國僑都華僑華人博物館成功創建國家一級博物館，白沙長堤入選中國華僑國際文化交流基地、獲評省級歷史文化街區，啟明里入選國家級旅游休閑街區，杜阮鎮獲評省級文化和旅游特色鎮。民生福祉不斷增進，基本公共服務領域主要指標均達到或超過全省平均水平。建成全省首家建在社區黨群服務中心的零工市場、全市首個建在產業園區的省級標準化就業驛站；完成學前教育“5080”攻堅任務，入選省中小學校人工智能試點應用實驗區；順利通過國家級健康區復評，全區居民健康素養高于全省平均水平；江華社區創建全國示范性老年友好型社區，老年助餐服務點實現鎮（街）全覆蓋、累計供餐近百萬人次；堅決打贏新冠肺炎疫情防控戰役，捍衛人民群眾生命健康安全，有力有效處置基孔肯雅熱疫情，廣泛發動干部群眾徹底開展愛國衛生運動，全面推進人居環境大清理大整治，煥發整潔、清爽、舒心的宜居新面貌。社會大局和諧穩定，全市唯一獲評2022—2024年度平安廣東建設先進集體、2024年省預防治理未成年人違法犯罪先進單位；構建“1+6+N”社會治安綜合治理體系，強化網格化管理，高規格建成區、鎮（街）、村（社區）三級綜治中心，高效率構建“信訪超市+外送服務”網絡化工作機制，創新矛盾糾紛“弱信號”管理模式，打造“警網融合”“平安聯盟”等蓬江經驗；深入推進鎮（街）綜合行政執法改革、參與編制的管理和服務標準化試點入選國家試點項目，首創“導師制”培訓模式獲全省推廣，建立全省首個行政爭議聯合化解工作站。黨的領導和黨的建設全面加強，持之以恒推進全面從嚴治黨，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育和深入貫徹中央八項規定精神學習教育，全區上下堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。開展“重整行裝”等作風建設行動，激勵干部擔當作為，“干勁蓬江”精氣神全面提振，基層黨組織政治功能、組織功能明顯增強，新就業群體黨建工作經驗連續兩年入選全國新興領域黨建創新案例，反腐敗斗爭向縱深發展，妥善處理歷史遺留問題，風清氣正的政治生態不斷鞏固。在“十四五”即將收官的時候，全區人民精神面貌更加奮發昂揚，蓬江現代化建設邁出堅實步伐，為全面推進中國式現代化、實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎、匯聚強大力量。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

（2）“十五五”時期蓬江所處的歷史方位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。按照“兩步走”戰略安排，第一步到2035年基本實現社會主義現代化要經歷3個五年規劃，“十四五”開局起步，“十五五”攻堅突破，“十六五”決戰決勝。“十五五”時期具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要著眼全國全省全市發展大局，立足蓬江實際，鞏固拓展優勢、突破瓶頸制約、補強短板弱項、拓展發展空間，推動事關蓬江現代化建設全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

（3）“十五五”時期蓬江面臨的發展環境。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，蓬江發展環境面臨深刻復雜變化，進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，有效需求不足，新舊動能轉換任務艱巨，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題。從省內看，粵港澳大灣區建設縱深推進、“黃金內灣”戰略謀劃實施，區域協同發展勢能不斷提高。從市內看，深中通道、黃茅海跨海通道全線貫通進一步提升了江門區位優勢，扎實的工業基礎、充沛的電力水能、可連片開發的土地、深厚的僑文化底蘊等資源稟賦，為江門高質量發展提供了堅強保障。蓬江作為江門市中心城區、大灣區承東啟西的重要樞紐門戶，具備區位條件優越、總部經濟活躍、人流物流信息流密集、商業氛圍濃厚、科技創新活力充沛等先得機遇和突出優勢，產業體系不斷完善，城市功能逐步完備，要素資源加速集聚，文化底蘊愈發彰顯，為全區跨越式、高質量發展提供了重要支撐。但要看到，我區存在產業集聚發展還不夠強、新舊動能轉換亟需加快、城鄉區域發展不協調不平衡、民生事業發展與人民群眾期待還有差距等問題。總的來看，“十五五”面臨不少風險挑戰，但發展潛能巨大、前景十分光明，全區上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，集中力量加快動能轉換和優勢重塑，共同扛起廣東“走在前、作示范、挑大梁”的責任擔當，奮力在新起點上增創新優勢、實現新突破，全力打造新質生產力發展先行區、城市高質量發展示范區，奮力譜寫“活力蓬江、魅力城央；融灣先行、科創引領；江門之芯、幸福之城”六個新篇，加速奔赴現代化新蓬江。

二、“十五五”時期蓬江經濟社會發展的指導方針和主要目標

（4）指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深化實施省委“1310”具體部署，堅定推進市委“1+6+3”工作安排，著力擴大內需，著力增強發展動能，著力保障和改善民生，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，為廣東增創新優勢、實現新突破，為江門奮力打造粵港澳大灣區新增長極、全省沿海經濟帶門戶樞紐、社會主義現代化活力新僑都貢獻蓬江力量。

（5）基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高黨委把方向、管大局、做決策、保落實能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，確保中國式現代化的蓬江實踐始終沿著正確方向前進，著力彰顯黨的領導和中國特色社會主義制度顯著優勢。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟向新向強、社會全面進步。

——堅持全面深化改革。弘揚改革開放精神、特區精神，以粵港澳大灣區建設為牽引，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增活力、強動力、拓空間。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化系統觀念、底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

（6）主要目標。綜合研判“十五五”時期我區經濟社會發展趨勢和條件，錨定二〇三五年基本實現社會主義現代化目標，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持立足當前與謀劃長遠相結合，今后五年全區經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

——高質量發展取得顯著成效。經濟實力、發展質量顯著增強，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，更好融入全國統一大市場建設，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，中心城區的核心功能不斷完善，吸引力、輻射力、帶動力不斷增強，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

——科技自立自強水平不斷提升。創新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發展格局基本形成，重點領域關鍵核心技術快速突破，科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。

——城鄉區域發展更加協調。“百縣千鎮萬村高質量發展工程”取得顯著變化，鄉村全面振興大步向前，縣域發展潛力活力充分激發，打造更多全國千強鎮、全省百強鎮、特色名鎮，建設一批和美鄉村，城鄉差距得到實質性改善。

——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，政治優勢、制度優勢、開放優勢持續增強。

——社會文明程度明顯提升。僑鄉文化不斷傳承發揚，文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務體系更加健全，文化產業體系更加完善，人民精神文化生活更加豐富。

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，社會保障制度更加優化更可持續，住房城鄉建設事業高質量發展，教育、醫療更加優質均衡，愛國衛生運動成效更加突出，養老托育服務體系更加健全，民生福祉更有溫度、幸福生活更有質感。

——綠美蓬江建設成效彰顯。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，城市生態廊道和生態網絡更加完善，城鄉綠化美化水平不斷提高，人居環境明顯改善。

——發展的安全基礎更加堅實。國家安全體系和能力進一步增強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質安全持續增強，法治蓬江、平安蓬江建設達到更高水平。

展望未來，從黨的二十大召開到二〇三五年，用13年時間基本實現社會主義現代化，基本建成自強創新、開放包容、美麗宜居、韌性智慧的社會主義現代化新蓬江，經濟總量實現倍增，人均地區生產總值高于全國、全省平均水平，治理體系和治理能力現代化水平大幅提升，人民群眾生活更加幸福美好，經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，以昂揚姿態奮力譜寫中國式現代化蓬江新篇章。

三、全面推進新階段粵港澳大灣區建設，奮力打造大灣區西翼新增長極

緊扣“一點兩地”全新定位，認真落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，聚焦區域交通的互聯互通，對外廣泛聯通，對內高效流通，持續深化規則銜接、機制對接和政策協同、資源共享，提升大灣區協同發展水平，奮力打造大灣區西翼新增長極。

（7）構建高效通達的立體化交通網絡體系。強化“硬聯通”，把蓬江打造成為珠西都市圈一體化建設的重要支點、粵西“融珠入灣”的樞紐陣地。堅持“北聯、東拓”，主動對接佛山、中山，推動佛中高速南延線接入廣中江高速荷塘出入口，加快華盛路東延到順德，謀劃打造佛江中產業走廊。加快建成珠肇高鐵，力爭廣佛江珠城際動工建設，提速融入“軌道上的大灣區”。堅持“南融、西優”，加快完成南北大道、銀洲湖高速、省道S270線鶴城至杜阮段擴建、省道S271松園至井根改擴建等項目，遠期推動濱江快線、荷海快線建設，力促江門東部產業集聚、互聯互通，提升樞紐門戶地位。堅持“外聯、內暢”，持續完善“五縱五橫兩環兩鐵”立體化交通網絡，完善濱江新區與北新區、老城區的交通聯系，打通豐樂路北延線等斷頭路，完成天沙河大道、杜阮中路北段等城區主干路建設，進一步緩解擁堵，提升交通效率。加快島城聯動，建成潮連環島路，推動中泰路擴建工程，配合完成發展大道過江通道項目，探索直升機、無人機起降點、通信等一批低空基礎設施建設，優化港口碼頭布局，加大港口航道設施建設力度，強化岸線資源整合。

（8）加強產業協作。深化與佛山、中山的常態化合作機制，強化規劃銜接、信息共享、項目共推，謀劃建設佛江中融合發展平臺，打造“產業協同、交通互聯、民生共享、生態共護”的跨市融合標桿，爭取納入省重點平臺建設。加強與佛山、中山產業平臺協同，串聯鶴山工業城、新會智造產業園，共同打造研發設計、核心制造、市場服務等全鏈條集群，提升區域產業整體競爭力，建設灣區西翼萬億級的先進制造業基地。

（9）加強與灣區城市更緊密務實合作。深化粵港澳大灣區規則銜接與機制對接，深入實施“灣區通”工程，加快“數字灣區”建設，推動數據跨境流動，構建跨境金融合作新格局，提升要素跨境流動便利化水平。拓展政務服務跨域通辦新格局，推動更多跨境政務服務雙向互通，探索大灣區經營主體登記“跨境通辦、一地兩注”；支持引導更多優質企業參與“灣區認證”，積極融入“灣區標準”制修訂工作，持續提升企業品牌影響力和區域競爭力。強化文化同源、人緣相親、民俗相近、優勢互補，深化落實往來港澳“人才簽注”等政策，全面實施大灣區人員往來便利措施；推進大灣區民生融合發展，拓展在教育、就業、醫療、社保、養老等民生熱點領域合作；支持港澳、廣深等境內外投資者在蓬江興辦養老服務機構，鼓勵養老機構開展跨境合作項目，推動“廣東院舍照顧服務計劃”等試點政策落地蓬江；加強高層次人才引進、扶持和激勵力度，推行職業技能評價“一試多證”，支持港澳青年在蓬江就業創業。

（10）打造“僑都文化會客廳”。深化以僑為橋，拓展“僑夢苑”（蓬江分園）、“灣區之眼”港澳臺僑青年中心等涉僑平臺，引進僑資企業和海外高層次人才。完善涉僑營商環境和企業服務體系，強化招商推介、項目對接、人才對接，促進更多高質量僑資項目落地和科技成果轉化。建優文化交流基地，開展華僑華人文化資源普查，打造異國風情街，謀劃建設中國僑文化尋根中心和尋根游學路線，擦亮中國華僑國際文化交流基地品牌。深化“N+僑”聯動，健全涉僑糾紛多元化解機制，提升涉外法律服務效能。落實生活、醫療、就業等精準關懷政策，扎實做好困難歸僑僑眷幫扶。

四、建強具有蓬江特色優勢的現代化產業體系，打造新質生產力發展新引擎

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入落實市委“工業振興”“園區再造”工程，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快推進新型工業化，打造都市制造中心、產業服務中心。

（11）建強建優產業平臺。實施“平臺提能”行動，堅持產城人融合發展，加強產業要素集聚，加快建設兩個“萬畝千億”大平臺，打造江門新興產業和未來產業發展的創新核、增長極和主引擎。

提質建設大型產業集聚區蓬江片區。一體推進、全面完成萬畝園區規劃、建設、管理，實施標準化提升行動，推動基礎設施、產城融合、產業能級、營商環境、運營能力全面提質升級。建強健康食品、智能家電省級特色產業園，加快建設機器人與人工智能、低空經濟等未來產業園，加強與廣佛深中等產業協作，構建“總部+基地”“研發+生產”“服務+制造”協同合作模式，更好承接產業外溢和創新成果轉化，打造省級縣域產業園區標桿。

加快萬畝“工改”園區建設。推進由單點改造向區域協同轉變，打破原有項目孤島式改造模式，強化整體謀劃和連片開發，注重生產、生活、生態“三生融合”。創新“1+N”政策組合拳，構建利益共享機制。完成連片改造面積超萬畝，騰挪空間建高標準廠房超千萬平方米，全力打造低效用地高質量發展新標桿。

（12）筑牢實體經濟根基。實施“集群躍升”行動，堅持傳統產業、新興產業、未來產業并舉，推動“3+2+N”產業集群進一步擴量提質，鍛造更多500億、300億級產業集群，堅定挺起現代化建設的“產業脊梁”。

優化升級優勢產業。聚焦“升級”和“賦能”，加大對新技術、新設備、新材料、新工藝的投入力度，縱深推進摩托車及零配件、健康食品等產業技術改造和數智化轉型，以“鏈式改造”推動全產業鏈優化升級，積極向高附加值環節延伸。拓展摩托車及零配件產業優勢，建好用好蓬江摩托車試車場等平臺，加強大排量發動機等關鍵零部件研發制造，推動摩托車智能化、電動化和高端化發展，培育本地產業區域品牌形象，爭創國家級中小企業特色產業集群。提質健康食品產業發展，延伸方便食品、飲料、烘焙食品、寵物食品、預制菜等細分領域，探索“生物制造+食品”應用場景，打造國內一流的食品產業基地。大力發展裝配式建筑，推動建筑業與家電家具建材等制造業深度融合，塑造發展新動能。

培育壯大新興產業。聚焦“突破”與“集群”，堅持“鏈式布局、技術攻關、場景開放、人才引進”四輪驅動，做大做強智能家電、高端裝備制造、新一代信息技術三大戰略性新興產業集群，加速形成區域影響力。推進智能家電產業高端化升級，重點向健康家電、智能家居等方向突破。優化高端裝備制造產業，提高數控機床、激光與增材制造等細分領域優勢，提升產業核心競爭力。加快新一代信息技術產業創新突破，聚焦消費電子、光電和未來通信，圍繞萬物互聯、智慧融合的新場景，強化鏈式招商，形成具有突出優勢的產業集群。

前瞻布局未來產業。聚焦“育苗”與“場景”，以前瞻眼光謀未來，發力“N個新賽道”。加快機器人與人工智能產業項目落地，聚力突破控制器、諧波減速器等核心零部件研發，提升整機制造與系統集成能力，拓展多元化應用場景，打造集研發、生產、應用、服務于一體的機器人研發制造基地與人工智能創新應用高地。大力實施“人工智能+”行動，同產業發展、文化建設、民生保障相結合，全方位賦能千行百業。加快低空經濟發展，推動“水陸空”一體化無人體系建設，發展低空培訓、研學、展銷、體驗等多元服務，培育整機、零配件、電子設備等骨干企業，打造高水平低空經濟產業園。探索多元技術路線、典型應用場景，促進各類生產要素向發展新質生產力聚集，打造未來產業先導區，讓更多未來產業“種子”在蓬江破土萌芽、茁壯成長。

（13）建設現代服務高地。實施“服務賦能”行動，堅持“雙輪驅動、融合賦能、中心突破、品質引領”，推動生產性服務業、生活性服務業深度融合、相互促進，將蓬江打造成為服務江門、鏈接灣區的區域性現代服務業中心城市。

大力發展生產性服務業。全面發力科技服務、工業設計、軟件信息、商務服務、現代金融、人力資源、現代物流、檢驗檢測認證、綠色低碳等九大生產性服務業，建設一批高水平的生產性服務業集聚示范區和功能突出的公共服務平臺。建強人才島科創集聚區、檢測認證與外貿服務園區、智慧物流樞紐功能區等平臺，支持先進制造業企業向“產品+服務”“制造+服務”拓展，鼓勵服務業企業向制造環節延伸。大力發展樓宇經濟、總部經濟，做優做強五邑華僑廣場寫字樓群、濱江總部中心、迎賓路證券金融服務區等。

大力發展生活性服務業。實施現代商貿升級、僑鄉文旅融合、體育經濟培育、健康養老提質、社區生活圈優化等品質提升工程，培育壯大商圈、文旅、體育、銀發、社區等生活性服務業“五大經濟”，鼓勵發展即時零售、上門服務、社區團購、直播電商等新型服務模式，補齊物業家政等服務業短板，推動生活性服務業提質擴容。壯大商圈經濟，構建環五邑華僑廣場、濱江新區、白沙長堤等多商圈協同發展格局，打造全市首個百億商圈。深耕文旅經濟，深挖文旅資源，突出串珠成鏈成網，優化旅游“硬設施”“軟服務”“強品牌”，拓展文旅消費新場景、新業態。發展銀發經濟，高水平規劃建設龍舟山銀發經濟產業園，拓展生物醫藥、醫療器械、文旅康養、可穿戴設備、服務機器人、智慧養老等重點領域，開發旅居養老市場，建設一批智慧醫養標桿項目，豐富應用場景、激發銀發消費潛力，打造“銀發經濟+先進制造+生態休閑+康復養老”產業帶。做強社區經濟，推廣象山社區服務公司經驗并探索新做法，拓展家政、康養、零工服務等細分領域，實現公共服務品牌化升級，構建“家門口”幸福生活圈。

加快建設濱江新區、人才島高水平現代服務業集聚區。濱江新區堅持文商旅體融合發展，大力引進新興業態和高端品牌，提升商業氛圍，打造時尚消費新地標；人才島聚焦低空經濟、數字信息、跨境電商等前沿新興領域，推動科創示范基地建設，強化“研發創新—中試驗證—孵化加速—產業落地”，加速打造創新技能人才集聚地。

（14）優化產業發展生態。實施“生態培優”行動，深化“鏈長制”，加強“鏈長+鏈主”聯動，推動產業鏈協同創新發展。實施優質企業梯隊培育計劃，健全“個轉企、小升規、規改股、股上市”培育機制，催生更多創新型中小企業、專精特新企業、單項冠軍企業和“鏈主”企業，培育更多百億、五十億、十億等企業。實施“暖企護企”行動，完善暖企安商、中小微企業訴求快速響應平臺等機制，打出暖企“組合拳”，為企業發展按下“加速鍵”。

五、加快構建全過程創新生態鏈，建設珠江西岸重要的區域創新節點

統籌抓好教育發展、科技創新、人才培養，加強科創引領，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新鏈，因地制宜培育發展新質生產力。

（15）強化科技創新平臺建設。主動鏈接廣深港、廣珠澳科技創新走廊，承接粵港澳科研院所和高校資源，深度參與粵港澳大灣區國際科創中心建設。堅持江門國家高新區“蓬江園區”、大型產業集聚區蓬江片區“雙區”聯動、產業互補。在大型產業集聚區蓬江片區布局建設聯合實驗室、產業技術協同創新中心、公共技術創新服務中心等平臺，增強產業集群創新持續供給能力。著力推動江門國家高新區“蓬江園區”發展，謀劃建設“環五邑大學創新生態圈”，推動火炬高新技術創業園打造國家標準級科技企業孵化器標桿，構建全生態鏈科創集聚區；推動江門人才島科創示范基地建設，打造多領域應用場景展示平臺，構建創新技能人才集聚地。實施“創新平臺強基計劃”。支持企業、高校、科研院所布局建設更多重點實驗室、新型研發機構、工程技術研發中心、制造業創新中心，推動省級以上科創平臺擴量提質。拓展省科學院江門產研院“一院多中心”輻射力，實施“百校（院）千企”計劃，促進更多前沿科技研發“沿途下蛋”，孵化更多企業、培育更好產業；謀劃建設機器人實驗室、智能家電公共技術實驗室、中歐（江門）新材料創新中心等科創平臺，打造集技術研發、人才引育、成果轉化、產業應用于一體的協同創新中心。發揮國家超級計算廣州中心江門分中心優勢，強化算力資源、算法支撐和數據分析服務，為產業升級注入動能。支持中國—太平洋島國防災減災合作中心發展壯大。

（16）推動產業科技互促雙強。以產業需求牽引科技供給，構建“產業出題、科學驗證、協同攻關、市場驗收”的產學研用融合機制，推動共性技術研究和關鍵核心技術攻關。加快科技成果轉化應用，布局建設市級以上概念驗證、中試驗證等服務平臺，培育高價值專利。加快“數智蓬江”建設，加強人工智能在社會治理、城市管理等領域技術應用研發。加大政府采購自主創新產品力度，支持國產軟件、國產設備廣泛應用。建立以政府創新創業發展基金為引導、社會風險投資為主力的創投體系。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。

強化企業創新主體地位，健全“科技型中小企業—高新技術企業—‘鏈主’企業—科技領軍企業”梯次培育機制，打造富有活力的創新生態。推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體，支持各類創新主體承接國家、省重大科技專項及市“揭榜掛帥”項目，實施創新標兵精準滴灌機制，探索“創新積分”量化評估，實行“首席科技服務員”制度，引導和鼓勵企業加大研發投入。

（17）推進教育科技人才一體發展。發揮教育先導性、科技戰略性、人才根本性作用，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進教育高質量發展、科技自主創新和人才自主培養良性互動。推動校企共建產業學院、合作開設“訂單班”，深化產教融合、科教融匯。主動參與粵港澳大灣區高水平人才高地建設，推進國家、省重大人才工程及“百萬英才匯南粵”行動計劃，培育集聚更多一流科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。推進黨政、教育、醫療、農業、華僑華人等領域人才隊伍建設，構建人才隊伍發展體系，不斷壯大人才總量。深化人才發展體制機制改革，堅持向用人主體授權、為人才松綁，為各類人才搭建干事創業平臺。加強對人才的政治引領，實施蓬江區新時代人才工作“八大行動”，支持高層次人才發展，優化人才安居政策、醫療服務，營造識才愛才敬才用才的環境。

六、堅持供需兩端平衡，更好服務和融入新發展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給與需求雙向賦能、良性互動，激發區域消費中心活力、點燃內需引擎。

（18）大力推動消費擴容提質。把消費擺在更加突出的位置，深入實施提振消費專項行動，充分釋放消費潛力。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優質消費品和服務供給，堅持商品消費與服務消費雙輪驅動，以新型消費、改善型消費、新消費場景為引領，持續優化消費環境，加強消費者權益保護，加快建設具有持續影響力的區域消費中心。大力發展首店經濟、首發經濟，豐富高品質、新體驗、個性化的商品和服務，引入更多知名品牌的“江門首店”，打造潮流首發地和品牌首選地。積極促進離境退稅消費，拓寬入境消費渠道。完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等領域消費不合理限制性措施，探索建立適應消費新業態、新模式、新場景的管理制度，落實帶薪錯峰休假。持續健全商業體系，提質升級城市商業街區、鎮（街）商貿中心和農村商業網點。

（19）擴大有效投資。持續優化投資結構，保持投資合理增長，更好發揮投資對擴大需求、優化供給的關鍵作用。適應中心城區人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。狠抓工業投資，持續擴大產業投資，支持工業企業開展新一輪技術改造和增資擴產，搶抓新賽道投資熱點，進一步提升工業投資能級。高質量推進重大基礎設施建設，加快推進交通、能源、水利、城市更新等領域重點項目建設，持續補強教育、醫療、文化、養老、托幼、生態等重點領域投資短板，加大對通訊技術、智慧能源、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施領域投資力度。加強政府投資全過程管理，深化投資審批制度改革。發揮政府投資撬動作用，有效帶動社會投資，激發民間投資活力。深化投融資體制改革，拓寬多元化投融資渠道，推動形成市場主導的投資內生增長機制。

（20）強化現代金融支撐。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，進一步完善金融服務體系，在更大范圍、更深層次為制造業提供賦能支持。發展多層次資本市場，持續推進“金種子”行動，培育更多上市公司。推動金融服務集聚發展，吸引各類金融機構區域性總部、功能性總部落戶，營造優良金融生態圈，形成完整的金融產業鏈。用好政府產業基金，培育本土創投力量，因地制宜對初創期、成長期企業進行戰略性股權投資。探索建立中小微企業融資“白名單”制度，降低企業融資門檻和成本。探索對摩托車等特色產業的集體商標或專利進行集體授信，盤活無形資產。拓展數字人民幣試點應用場景。加強金融風險防范，保障金融穩健運行。

七、深化改革擴大開放，在融入國內國際雙循環中塑造蓬江新優勢

堅持以改革創新為根本動力，大力弘揚改革開放精神，激發敢闖敢試、敢為人先的膽識氣魄，以經濟體制改革為牽引，擴大高水平對外開放，深化學習借鑒深圳經驗工作，全面塑造高質量發展新動能新優勢。

（21）充分激發市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，促進各類所有制經濟優勢互補、共同發展。加快國企市場化改革，推動國有企業聚焦主業戰略性重組、專業化整合和前瞻性布局，建強區屬國資國企平臺。加快國有資本在園區平臺、產業載體等領域的布局，優化國企經營管理制度，激發國有企業市場發展活力，提升運營能力。構建國有資產分類盤活機制，推進存量資產盤活，加強數字化資產管理平臺建設，實現資產動態評估與風險預警。持續加強國企領導班子建設，完善國有企業分類考核評價體系，優化國有資本經營預算和績效評價制度，健全國有資本利潤分配機制，強化國有資本金注入，加強企業管理監督制度建設，加快建設現代化國有企業。

落實民營經濟促進法，依法保護民營企業和民營企業家合法權益，發展壯大民營經濟。支持中小企業和個體工商戶發展。健全常態化政企交流機制，全面構建親清政商關系。建立對民營企業全生命周期服務機制，優化億元以上工業企業、專精特新企業“一對一”服務。弘揚企業家精神，加快培育更多根植蓬江的國內一流企業。

（22）打造一流營商環境。服務構建全國統一大市場，清理并廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，依法依規治理企業低價無序競爭，規范招商引資行為。深化要素市場化改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場、開放共享的數據市場。深化數字政府改革，常態化推進“高效辦成一件事”，深化“人工智能+政務應用”。健全支持政策直達快享、小微企業和個體工商戶“免申即享”機制。深化信用蓬江建設，健全信用獎懲、信用修復、異議申訴等機制。深化法治化營商環境九項措施，完善涉企行政檢查“白名單”制度，深化“綜合查一次”跨部門綜合監管，全面推行“亮碼入企”，夯實優化營商環境的法治基礎。探索在涉外法律服務、商事調解等方面形成創新舉措。深化國家知識產權強縣建設試點工作，強化知識產權創造、運用、保護、管理和服務，加大對侵權行為的打擊力度，激發企業創新活力。加強社會組織培育管理，提升行業協會商會服務企業、規范行業、參與治理的能力。

（23）扎實提升經濟治理效能。強化發展規劃戰略導向作用，推動財政、產業、價格、就業、消費、投資、貿易、環保、監管等政策緊密配合、協同發力。做好宏觀政策取向一致性評估，強化政策實施效果評價，健全預期管理機制，優化高質量發展綜合績效考核。

增強財政可持續性。強化財政科學管理，加強財政資源和預算統籌，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，優化財政支出結構，加強預算績效管理。優化資金分配，深化“補改投”改革，健全轉移支付激勵約束機制，推進鎮（街）財政體制改革，促進財力事權匹配。深化稅收征管改革，構建新型稅收監管體系。加強政府債務管理，健全風險防控機制。

（24）高水平建設對外開放門戶。統籌進口與出口、貨物貿易與服務貿易、傳統貿易與數字貿易、貿易與產業協調發展，促進外貿提質增效。拓展多元化國際市場，培育外貿新動能，推動內外貿一體化發展，加大出口信保支持力度。加強對企業“走出去”服務，支持企業穩住傳統市場，積極開拓國內外市場“新藍海”。持續提升口岸通關便利度，推廣“組合港（一港通）”通關模式，加大AEO認證培育力度。抓好國家級、省級外貿轉型升級基地建設，鞏固拓展傳統特色產業出口優勢。積極發展“跨境電商+產業帶”、海外倉等新業態、新模式，拓展中間品貿易、保稅物流。

健全外商投資服務保障體系，全面落實國民待遇，推進數據高效便利安全跨境流動，營造透明穩定可預期的制度環境。優化外商投資服務機制，提升利用外資質量，引導外資更多投向先進制造、高新技術、節能環保等領域。

拓展經濟縱深，加強與廣州、深圳都市圈協同聯動，主動參與珠西都市圈建設，促進協調發展、合作共贏。深化與恩平市結對協作、與廣西天等縣東西部協作，實現優勢互補、共同發展。

八、實施強核擴能提質戰略，全面提升中心城區首位度、美譽度和輻射力

堅持城市內涵式高質量發展，提高城市規劃、建設、治理水平，統籌推進老城區改造、新城區建設，做優城市能級品質，全面提升中心城區的吸引力、輻射力、帶動力，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

（25）優化城市空間發展格局。大力提升主城區一體化水平，構建“區域聯動、軸線貫穿”的城市發展格局。強化區域聯動，北部聚焦“城市新中心”，以濱江新區為核心，增強商務會展、現代金融、科技服務、演藝體育等功能，加快與鶴山市交通互聯和產業協同發展，強化一體公共服務設施和市政基礎設施布局，推動相向聯動發展，打造產城人深度融合發展示范區，持續提升中心城區首位度和區域影響力。東部聚焦“島岸新門戶”，充分利用“東大門”優勢，加強與佛山、中山的交通聯通、產業合作，培育壯大新技術、新經濟、新業態，打造現代服務業集群，共建島岸聯動創新發展引擎。西部聚焦“工業新支撐”，實施連片“工改”，著力建設高品質的產業園區載體，引導戰略性新興產業集聚發展、未來產業培育布局，打造智能制造核心組團。南部聚焦“老城新活力”，以城市更新為抓手，補齊城市服務功能短板，發展現代金融、高端商務、時尚消費、文化旅游等城市經濟，建設宜居宜業宜游的魅力都會。強化軸線貫穿，以江門大道作為縱連南北的“城市動脈”，加速資源要素流動，打造城鄉融合發展軸。以華盛路為橫貫東西的“產城融合與創新活力走廊”，串聯濱江新區、大型產業集聚區蓬江片區，打造產業創新集聚帶。

（26）大力開展城市更新提質。堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，系統性重塑城市功能、生態、文化、治理，以“繡花功夫”拓展人民群眾高品質生活空間格局。探索城市更新可持續實施模式，靈活采取“政府引導、國資牽頭、市場參與”模式，積極運用國家專項借款或政策性銀行貸款等政策性金融支持。一體化推進城市體檢和城市更新，推動城市“家具”規范養護和品質提升。全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，系統推進老舊小區、城市危舊房改造，實現更高水平住有所居。穩步推進城市更新改造，加快高沙港片區整合提升，因地制宜推進江門河“一河兩岸”以及與新會、江海的“三區”交界區域、老舊街區、老舊廠區、城中村等重點片區優化提升，加快城市閑置綜合體“煥新”行動，實現功能轉換、業態升級、活力提升。開展完整社區建設，推進城市社區嵌入式服務設施建設，完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，構建城市一刻鐘便民生活圈。以人本化、生態化、數字化為導向，開展未來社區建設，打造舒適服務型、全齡友好活力型等未來社區試點。

（27）提升城市治理智慧化精細化水平。統籌推進海綿城市、韌性城市、智慧城市建設，提升城市治理能力水平。完善城鄉安全系統和基礎設施，推動公共空間無障礙設施建設與適老化、適兒化改造，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，加快給水、排水、燃氣、供電、通信等城市基礎設施建設改造，提升日常預防性養護水平，強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理。推進“零直排”建設，加快城市污水管網改造建設，提升城市污水處理質效。持續深化推進蓬江區環衛一體化改革，提高生活垃圾分類和資源化利用水平，完善城鄉生活垃圾收運體系。升級智慧化城市管理平臺，優化智慧水務、智慧建筑垃圾、智慧民生等子系統，豐富應用場景，推進城市運行“一網統管”。探索低效未利用地、破舊房屋、居民樓平臺樓頂、城市公園、城市邊角等公共空間市場化資源化利用新模式，鼓勵社會各方資源有序參與城市經營。

九、縱深推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，繪就“城市繁榮、鎮域興旺、鄉村富美”的城鄉融合全景圖

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，以實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為抓手，一體推進強區、興鎮、富村，促進蓬江城鄉區域發展更趨協調平衡。

（28）發展現代化都市農業。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，守牢糧食安全底線。堅持農林牧漁并舉，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體系。做好“土特產”文章，加強地理標志產品培育和保護，推動杜阮涼瓜規模和產量兩個“翻一番”。大力培育各級農業龍頭企業，探索建設種植工廠，積極創建“粵字號”、綠色食品、有機產品等農業品牌，做強“蓬江優品”行政區品牌。大力發展農產品精深加工，規范發展預制菜。依托農業農村部定點市場、預制菜產業園等載體，推進農產品冷鏈倉儲物流基地建設，打造輻射粵港澳大灣區的冷鏈供應鏈樞紐。發展都市農業、精品農業，拓展生態涵養、休閑體驗、文化傳承多種功能，打造稟賦各異、各有特色的鄉村旅游精品線路，培育發展農耕體驗、鄉村民宿等農村特色業態，促進主城區精細農業和美麗經濟發展。

（29）加快全域土地綜合整治。堅持全域統籌、整縣推進，圍繞“良田比較集中、村莊布局優化、產業集聚發展、生態健康優美”的工作目標，實施六大類整治項目，推動城鄉空間擴容提質。持續探索以“萬畝千億工改”建設用地整理為主、農用地整理為輔的中心城區全域土地綜合整治新路徑，全力推進低效用地“工改”，完成耕地連片整治；積極開展“一鎮一標桿”項目，打造環龍舟山都市休閑農文旅精品工程、杜阮叱石三產融合示范區工程、荷塘南村村工業園“騰籠換鳥”精品工程、環市街道群星大道街區文化活化利用改造項目、白沙街道五指山中醫藥文化研學項目等。

（30）大力推動鎮街提能升級。推進擴權強縣、強縣擴權和縣鎮管理體制改革，以省典型鎮培育為引領，構建“功能互補、聯動共贏”的鎮域發展新格局。棠下鎮聚焦“縣域副中心”，發展新一代信息技術、智能裝備、智能家電、食品制造等優勢產業，培育科技服務、體育演藝、總部經濟等新業態，打造先進制造業核心區。荷塘鎮聚焦“智造新門戶”，加快低效工業園連片升級，優化提升智能光電、先進基礎材料、紡織服裝等產業，建強荷塘深圳科技園江門園區，擦亮“荷塘月色”鄉村振興品牌，實現產業轉型和城鎮風貌提升，打造承接粵港澳大灣區產業協作發展的“東大門”特色鎮。杜阮鎮聚焦“工業新市鎮”，堅持“工業立鎮、舊改活鎮、文旅興鎮”，做強摩托車及零配件、智能家電、新材料主導產業，發展杜阮涼瓜現代農業，爭創省級摩托車創新專業鎮、省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”現代化典型鎮。環市街道聚焦“城央典范”，強化科創金融賦能、文教醫衛提質、宜居環境升級、基層治理增效、公共服務優化五大功能，重點發展都市型制造業、現代服務業、商圈經濟，打造總部經濟集聚區、珠江西岸區域性高端消費樞紐。潮連街道聚焦“創新綠島”，重點發展科技服務、科技金融、人才培養服務等生產性服務業，積極布局低空經濟、數字商務、人工智能等新興、未來產業，推動人才島打造江門高質量發展的戰略支點。白沙街道聚焦“城市文脈”，加強原點文化、非遺文化、僑文化等保護利用，統籌推進歷史街區保育活化、老城區更新改造，聚力發展銀發經濟、樓宇經濟、社區經濟等新業態，打造文韻深厚、治理高效、宜居宜業宜游的現代化城市街區。

加快僑鄉美麗圩鎮建設，增強鄉鎮聯城帶村節點功能，以普惠服務、特色風貌與人居環境為核心，著力把鄉鎮打造成為鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心，建設成為服務農民的區域中心。推進美麗圩鎮“七個一”建設，因地制宜融入文化展示、休閑社交、文旅活動等多元功能，打造室內外聯動、功能復合的“大圩鎮客廳”。

（31）全面推進鄉村振興。加快省典型村全覆蓋創建和高質量發展，建設宜居宜業和美鄉村。推進“三高速三道路”重要通道沿線、重要節點區域等整體提升，加速培育杜阮鎮“叱石麓畔·涼瓜綠廊”片區，推動培育棠下鎮、荷塘鎮典型村片區，串珠成鏈打造美麗鄉村廊道，構建連片現代化嶺南新鄉村，創造鄉村優質生產生活空間。持續壯大新型農村集體經濟，培育鄉村運營人才、致富帶頭人，發展鄉村工坊、農村電商等新業態，完善聯農帶農機制，打造更多鄉村運營示范村，力爭更多集體經濟組織收入超千萬元，不斷提升農村“三資”管理水平，促進農村集體經濟健康有序發展。開展鄉村風貌品質提升行動，抓好農房風貌管控提升，持續推進農村“三大革命”和“三清三拆三整治”，健全農村人居環境長效管護機制，完善供水、排污等農村基礎設施，推動教育、醫療、養老等農村公共服務均等化。不斷完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，深入推進農村精神文明建設，探索、推廣數字管理模式，將婚葬改革、房前屋后“門前三包”、農房設計通用圖集、農用看護房建設規范等納入村規民約，推動“雙提留”在更多村（社區）落地，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

十、高水平推進文化強區建設，打造物質文明和精神文明相協調的現代魅力城區

增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推動文化繁榮興盛，加快建設文化強區。

（32）大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，進一步提升黨委（黨組）理論學習中心組學習質效，持續創新“藝術黨課”等宣講形式，強化“理響蓬江”理論宣傳宣講。以社會主義核心價值觀引領文化建設，統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，常態長效推進全國文明城市創建，持續涵養向上向善、剛健樸實的文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育，構建“大思政”工作格局。鞏固壯大主流思想輿論，推進融媒體中心改革，全方位加強新聞媒體、網絡平臺等陣地管理，培育良好網絡文明生態，提升網絡空間綜合治理效能，堅決筑牢意識形態安全防線。

（33）健全公共文化服務體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，創作更多富有蓬江特色的文藝精品力作，不斷豐富群眾精神文化生活。打造群眾舞蹈展演、音樂選秀等百姓文化舞臺，辦好“四季村晚”“廣東村歌”等品牌活動，推動優質文化資源直達基層。充分整合本地歷史文化遺產、歷史文化名人和傳統民俗文化資源，弘揚白沙心學、陳垣文化、戴愛蓮舞蹈等蓬江特色文化傳承，促進紗龍文化、江門東藝宮燈、羅氏柑普茶等傳統技藝業態發展，推動非遺文化傳承。加快白沙長堤、啟明里活化利用，深入挖掘僑商文化、江門原點文化等資源，加強優質文化展示空間建設，助力江門創建國家歷史文化名城。建好區、鎮（街）、村（社區）三級公共文化設施網絡，鼓勵社會力量參與公共文化建設，提高公共文化設施建設管理和服務效能。

（34）提升文化產業競爭力。完善文化產業體系和市場體系，不斷激發文化創新創造活力，優化文化演出市場供給，推動影視短劇、演藝市場、游戲競技、印刷出版、數字創意等產業發展，促進數字文化消費，做大做強各類文化產業市場主體。積極參與環珠江口影視產業帶建設，培育影視文旅生態，支持微短劇等影視拍攝，引進培育優質影視項目、影視公司、技術開發企業等，擦亮蓬江“天然影棚”品牌，助力江門打造國家級優質影視拍攝基地。加強僑鄉文化IP系統性開發，打造更多特色文創產品和影視消費新場景。

建設旅游經濟強區，堅持以文塑旅、以文興城、以文富民，聚焦“三人三山三水”，構建“三區兩帶”城鄉文旅融合發展格局，打造大灣區重要旅游目的地。豐富高品質旅游產品供給，優化主題旅游線路，辦好江門茶飲、僑都咖啡、馬拉松、摩托文化等文旅體活動，提質龍舟文化、美食文旅、工業研學等特色文旅服務產品，推動文商旅體深度融合。大力培育“旅游+”業態，開展“跟著賽事去旅行”“跟著演唱會去旅行”“跟著影視去旅行”等活動。優化旅游服務配套，招引一批中高端酒店、精品民宿，提高“吃住行游購娛”服務品質。

建設體育強區，大力發展體育經濟，做好十五運會“后半篇文章”，引入高水平競技體育賽事，發展青少年體育培訓、全民健身和群眾性體育活動品牌，鼓勵培育一批體育領域專精特新企業和賽事運營企業，培育壯大功能飲料、體育裝備、體育用品、體育經紀等業態，探索體育消費新場景，加快向“賽、展、演、訓、商、旅”一體化功能區升級，打造濱江體育藝術休閑街區。

十一、堅持把造福人民作為根本價值取向，建設安居樂業、富足健康的幸福蓬江

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質，建設全齡友好型城市。

（35）推動高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，著力增強就業韌性、破解結構性矛盾。圍繞重點產業鏈和現代服務業發展挖掘就業潛力，提高全區城鎮新增就業水平。幫扶重點群體就業，深入實施高校畢業生就業創業十大行動，多措并舉促進農民工就業增長，落實就業困難人員就業幫扶機制，確保零就業家庭動態清零。用好就業服務平臺，深化“零工市場+就業驛站”建設，打造“15分鐘就業服務圈”。推動創業帶動就業，加大創業支持力度。結合“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程高質量開展職業技能培訓，增強勞動者就業競爭力。加強勞動權益保障，防范化解勞動關系領域風險隱患，營造公平有序就業環境。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資正常增長機制。完善再分配調節機制。多渠道增加城鄉居民財產性收入，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入。

（36）加快建設教育強區。實施新時代立德樹人工程，大力促進思政課堂和社會課堂貫通聯動，升級紅色心育思政品牌，打造“勵耘蓬江”教育品牌，培養向善筑基、至善修身、共善報國的勵耘學子。完善與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，實施基礎教育擴優提質工程，持續增加中學學位供給。穩步擴大免費教育范圍，深化集團化辦學，加快推進十二年一貫制、九年一貫制和完全中學課程融合，創建全國義務教育優質均衡發展區、全國學前教育普及普惠區。辦好特殊教育。引導規范民辦教育發展。持續深化“縣管校聘”改革，逐年加大編制教師補充力度，深入實施教育家精神鑄魂強師行動，建設講政治、懂教育、有情懷、敢擔當的教師隊伍。深化教育教學改革，大力推動人工智能賦能教育教學綜合改革，以教育數字化驅動教育現代化。

（37）健全多層次社會保障體系。健全社會保障制度，落實企業職工養老保險全國統籌，落實多層次醫療保障制度，落實漸進式延遲法定退休年齡改革、企業（職業）年金、個人養老金相關政策。推動高質量參保擴面，深入實施全民參保計劃，引導重點群體參加城鎮職工養老保險，擴大失業、工傷保險覆蓋范圍，落實特定人員參保、困難群體政府代繳政策。提升社會救助和福利服務質量，加強低收入人群兜底幫扶，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

（38）推進健康蓬江建設。實施健康優先發展戰略，全方位全周期保障人民群眾健康，提高人均預期壽命和群眾健康水平。健全公共衛生防護體系，加強疾病預防控制體系建設，持續推進區疾控中心標準化建設，完善區、鎮（街）兩級疾控管理體系，深化醫防融合機制。深化城市醫聯體建設，推動形成區鎮村三級醫療服務網絡。推進全民健康數智化建設，加快智慧醫院建設。實施鎮級“一院一專科”策略，建設棠下口腔專科中心、杜阮康復醫學專科、荷塘中醫特色服務示范基地和潮連醫養結合試點。全面推行“鎮聘村用”一體化管理，實現全區村級衛生站100%標準化建設。實施“蓬江名醫”培育工程，加強醫德醫風建設。推進中醫藥強區建設，深化“中醫藥進校園”品牌。深入開展愛國衛生運動，形成文明健康生活新風尚。

（39）完善“一老一小”服務體系。完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，全面提高人口整體素質。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵機制。健全生育休假制度，加快兒童友好醫院建設，加強普惠育幼服務體系建設。做好關心下一代工作，促進青少年健康成才成長。打造高水平養老產業集群載體，重點發展康復輔具、智慧適老家居、老年健康食品等特色產業，推行“物業+養老”“社工+志愿者”“15分鐘養老服務圈”等模式，大力發展居家養老，推動養老機構提質增效，用心用情辦好“長者飯堂”，加快健全覆蓋城鄉三級養老服務網絡。創新醫養融合模式，積極發展中醫藥與康復護理、認知障礙照護、安寧療護等專業化服務，實現“預防—診療—康復—照護”一體化。

十二、堅定推進綠美蓬江生態建設，建設人與自然和諧共生的宜居美麗生態城區

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“三綠”并舉、“四庫”聯動，統籌推進降碳、減污、擴綠、增長協同發展，加速推動經濟社會全方位綠色低碳轉型，讓中心城區天更藍、山更綠、水更清、生態更優美。

（40）筑牢綠美蓬江生態格局。深入開展綠美蓬江生態建設，推進西江流域國土綠化示范項目落地，更大力度推動植樹造林，完成蓬江全域兩萬畝松林生態修復。積極推動珠江口西岸（西江流域）山水林田湖草沙一體化保護項目，推動水質提升、歷史礦山修復、地質災害治理及生物防火林帶等要素系統治理。加快綠美示范點、示范帶串珠成鏈，建設多層次公園體系，打造“公園+”融合創新，推動公園綠美環境和配套服務的雙提升，加大古樹名木保護力度，形成“半城山水滿城綠”的都市綠美樣板。培育林業多元業態，發展林下經濟、森林旅游、森林康養等新興業態，力爭林業產值倍增。

（41）持續提升生態環境品質。堅持環保為民，推動污染防治攻堅向美麗建設拓展。全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染控制協同、區域治理協同，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入實施空氣質量全面提升行動，持續強化工業源、移動源、面源污染差異化、精細化管控。統籌水環境、水資源、水生態治理，深入推進河（湖）長制，加強水生態保護，創建省級全域幸福河湖。做好省級水利風景區開發利用，推動優質水生態價值轉化為經濟價值。協同防控土壤和地下水污染，強化固體廢物和新污染物治理。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，完善生態環境監測、評價和考核制度。

（42）營造綠色低碳新風尚。實施“碳達峰十大行動”，穩步推進能源、工業、交通運輸、建筑和農業農村等領域達峰工作，強化碳排放管理能力，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”銜接轉變。實施能效“領跑者”行動，積極打造一批綠色工廠、綠色供應鏈管理企業，加快大型產業集聚區蓬江啟動區零碳園區試點建設。聚焦“雙碳”目標，提速推動全區林業碳匯項目落地，力爭在生態變現機制方面實現新突破。加強同國土空間規劃銜接，落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的管控要求，持續優化農業、生態、城鎮空間。大力發展可再生能源，深入推進分布式光伏高質量發展，推動工業園區、公共機構、公共設施、交通運輸基礎設施等建設屋頂分布式光伏，穩步開展“光伏+建筑”應用建設。推廣光儲充一體化項目建設，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。開展節能宣傳“五進”活動，營造全社會節能降碳濃厚氛圍。

十三、堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快建設更高水平的法治蓬江、平安蓬江

以更高水平的平安建設夯實高質量發展之基，以更公平的法治屏障護航經濟社會發展行穩致遠，努力將蓬江區打造成為全市平安根基最牢固、法治環境最優越、群眾安全感最足的善治標桿。

（43）持續推進法治蓬江建設。一體推進執法、司法、守法和涉外法治各環節改革，加快構建科學規范的法治評價體系。強化法治政府建設，全面落實重大決策、行政規范性文件合法性審查，完善實質性化解行政爭議機制，加強行政執法協調監督，健全規范涉企執法長效機制。爭創全國法治政府建設示范區和示范項目。規范司法權力運行，健全公正執法司法體制機制，完善司法權力運行制約監督體系。深入推進法治社會建設，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，建設現代化公共法律服務體系。加快推進涉外法治建設，強化涉外法律服務陣地建設與人才培育。

（44）加強國家安全體系和能力建設。全面貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現代化，落實黨委（黨組）國家安全責任制。堅持把捍衛政治安全擺在首位，持續開展維護政治安全專項行動。強化國家安全宣傳教育，筑牢人民防線。

（45）全面提高公共安全保障能力。完善公共安全體系，推動公共安全治理向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高防災減災抗災救災和重大突發公共事件處置保障能力。加強應急指揮、食品藥品安全等工作，提高安全生產能力水平，嚴防重特大安全事故發生。大力健全社會治安防控體系，探索更多“智能+”應用場景，提升防控水平。常態化縱深推進掃黑除惡斗爭，嚴打嚴重暴力、新型違法犯罪，有效遏制重案要案發生。大力防范整治電詐、盜搶騙、食藥環知、涉未成年人等治安問題，提升群眾安全感滿意度。

（46）全方位提升綜合治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“1+6+N”社會治安綜合治理體系建設，健全綜治中心“一站式”高效解紛平臺，優化“信訪超市+外送服務”網絡化工作機制。推進多元化解糾紛機制建設，加強網格化管理，深化矛盾糾紛“弱信號”管理模式，推動矛盾糾紛就地實質化解。大力弘揚見義勇為精神，壯大“平安聯盟”隊伍。強化“四下基層”優良作風，持續推動領導干部下訪傾聽民聲、化解矛盾。推動信訪工作法治化，探索建立重點管理、聽證機制，常態化開展人民意見征集。

十四、堅定不移加強黨的全面領導和黨的建設，為實現蓬江“十五五”時期任務和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為推進中國式現代化的蓬江實踐凝聚磅礴力量。

（47）堅持和加強黨的集中統一領導。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，嚴格落實關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的規定，確保黨中央重大決策部署在蓬江落地落實。嚴明政治紀律和政治規矩，推進政治監督具體化、精準化、常態化，鞏固深化政治巡察，常態化開展政治忠誠教育和黨性教育。健全和落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。發展黨內民主，落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。

堅持新時代黨的組織路線，樹牢選人用人正確導向，堅持把政治標準放在首位，選優配強各級領導班子，梯次培養年輕干部，注重在經濟發展主戰場、改革攻堅最前沿、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”第一線“賽龍奪錦”，全面增強干部現代化建設能力，打造黨性過硬、視野開闊、善于創新、真抓實干的“蓬江鐵軍”。樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，加大調整不適宜擔任現職干部力度，推進領導干部能上能下常態化。樹牢大抓基層鮮明導向，深入實施基層黨建“三大先鋒工程”“四大強基行動”，統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。從嚴從實抓好黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模范作用。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化。持續推進整治形式主義為基層減負工作，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。強化監督執紀，深化運用“四種形態”，完善監督體系，推進公權力大數據監督，加強對權力配置、運行的規范和監督。壓實管黨治黨政治責任，增強對“一把手”和領導班子監督實效。深入推進風腐同查同治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，有力查處新型腐敗和隱性腐敗，增強以案促改促治實效，營造風清氣正政治生態，引領形成良好發展環境。開展“廉潤五邑·親清護企”等專項行動，加強新時代廉潔文化建設，營造崇廉拒腐濃厚氛圍。

（48）發展社會主義民主政治。堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，打造踐行全過程人民民主縣域樣板。堅持好、完善好、運用好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法利益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，著力提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更加廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制，加強人大代表聯絡站、基層立法聯系點等陣地建設。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推動產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展。完善大統戰工作格局，團結民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，扎實做好民族、宗教、僑務和外事工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。

（49）凝聚蓬江現代化建設智慧和力量。發揮規劃戰略引領作用，科學制定蓬江區“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保全區“十五五”經濟社會發展主要目標和戰略任務順利完成。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分調動全區上下投身現代化建設的積極性主動性創造性。

全區廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作部署和市委、市政府工作安排，堅定信心、銳意進取，團結實干、勇毅前行，共同扛起廣東“走在前、作示范、挑大梁”的責任擔當，全力增創新優勢、實現新突破，奮力打造新質生產力發展先行區、城市高質量發展示范區，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列，為江門打造社會主義現代化活力新僑都作出蓬江新的更大貢獻！

編輯 | 蓬江發布編輯部

來源 | 蓬江發布