中國老齡科學研究中心研究員郭金來：應對人口老齡化的“解題鑰匙”　挖掘內需潛力的“寶貴富礦”

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

中國老齡科學研究中心研究員 郭金來

當前，我國正步入人口老齡化程度持續加深的發展階段，面對老年人口規模龐大且增長迅速的結構性變化，發展銀發經濟已成為積極應對人口老齡化、促進經濟社會高質量發展的戰略性舉措。

習近平總書記強調，“要大力發展銀發經濟。支持養老產業規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式。”“十五五”規劃綱要提出，“大力發展銀發經濟，豐富適老化產品和老年服務供給。”

深刻理解銀發經濟的時代內涵與戰略意義，加快推進其發展，是堅持在高質量發展中保障和改善民生的關鍵所在。

大力發展銀發經濟是實現民生改善與經濟高質量發展雙贏的新引擎

2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，明確銀發經濟為“向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備的一系列經濟活動的總和”。

從戰略高度看，銀發經濟一頭緊密連著人民群眾的切身福祉，另一頭深深嵌入國家經濟發展全局，是民生改善與經濟增長的戰略交匯點。發展銀發經濟是滿足老年人日益增長的美好生活需要的必然要求，可有效激發老年群體的消費潛力，為擴內需、促進國內大循環注入持久動能。當前，我國老年群體消費需求已從基礎生存保障向高品質生活服務轉型，在適老環境、健康醫療、老年文教、養老金融等領域的多元化、高品質需求持續釋放，催生了豐富的產業形態和龐大的市場空間，推動相關產業鏈的延伸升級與技術創新，拉動投資，創造新的就業崗位，成為優化經濟結構、培育新增長點的重要引擎。

從發展態勢看，我國銀發經濟已進入高速增長期。截至2025年底，60歲及以上人口為3.23億人，比上一年增加1600多萬人，預計到2035年左右，我國老年人口將突破4億。2025年我國銀發經濟整體規模約7萬億元，預計2035年有望達到30萬億元，成為國民經濟中增速領先、抗周期能力強的支柱產業之一。這一組數據充分印證，銀發經濟不是短期概念，而是支撐我國經濟長期穩定增長的“寶貴富礦”，更是應對人口老齡化挑戰的“解題鑰匙”。大力發展銀發經濟是實現民生改善與經濟高質量發展雙贏的新引擎。

發展銀發經濟是擴內需、惠民生、創新推進高質量發展的重要舉措

發展銀發經濟可滿足老年群體多元化需求，提升民生福祉。發展銀發經濟，核心在于滿足老年人日益增長的多層次、多元化美好生活需求，是順應老年人口需求結構轉型、增進社會和諧穩定的重大民生工程。

新疆呼圖壁縣園戶村鎮農村幸福大院，老人在工作人員陪伴下體驗打保齡球。（陶維明/人民圖片）

從積極應對人口老齡化看，發展銀發經濟是應對挑戰的必然選擇。當前，我國老年人口每年以千萬級速度增長，失能、半失能老年人超4000萬，養老服務體系缺乏現代產業支撐。加快發展銀發經濟，通過專業化、市場化、社會化方式擴大產品與服務精準供給，是緩解家庭照護壓力、補充政府公共服務、系統性應對老齡化社會挑戰的必由之路。

從滿足老年群眾多方面需求看，發展銀發經濟是滿足老年人多元化、品質化需求的關鍵抓手。新一代老年人，消費觀念正從生存型向發展型轉變，需求早已超越基本衣食住行，擴展到健康管理、康復護理、智能穿戴、文化娛樂、終身學習、旅居養老等廣闊領域。發展銀發經濟，精準對接老年人需求，通過創新產品設計與制造、創造高品質服務、拓展高質量服務業態等，讓老年人不僅能“安度晚年”“老有所為”，更能“樂享晚年”，切實提升其獲得感、幸福感、安全感。

從妥善解決人口老齡化帶來的社會問題看，發展銀發經濟是構建中國特色養老服務體系的核心支撐。精準可及的養老服務供給與需求，離不開科技創新應用和強大的產業支撐。銀發經濟覆蓋老年用品、健康醫療、老年文旅、養老金融等多個領域，創新產業發展，能為居家養老、社區養老、機構養老提供必要的物質基礎、技術工具和專業服務，推動“產業+事業”雙輪驅動的養老服務新格局。

發展銀發經濟是培育新增長點、推動經濟轉型升級的強大引擎，是驅動經濟結構優化與持續增長的戰略新動能。

第一，銀發經濟是規模龐大的“新藍海”市場，巨大的市場增量，將成為未來中國內需增長最穩定的動力源之一。

第二，銀發經濟能有效牽引產業升級與跨界融合。如適老化改造帶動家居、建材、智能家居產業發展；康復輔助器具產業融合了生物醫學、新材料、人工智能技術；“醫、養、康、文、旅”的跨界融合正在重構產業生態，培育銀發經濟領域新質生產力，催生新業態、新模式，為銀發經濟高質量發展注入持續動能。

第三，銀發經濟促進高質量就業與人力資本提升。銀發經濟催生了適老化設計、智慧康養、養老金融等新服務與新職業，推動養老人才隊伍向技術技能密集型方向優化。這種“產業擴張—就業擴容—技能提升”的良性循環，不僅創造了新就業機會，也為經濟長期增長積累了優質的人力資本。

加快推進銀發經濟高質量發展的實踐路徑

推動銀發經濟從“潛力股”成長為“績優股”，需堅持系統觀念、創新引領產業鏈融合。

——加強頂層設計，形成發展合力。

一是堅持科學規劃引領，將銀發經濟發展全面融入國家和地方各項規劃，明確產業布局與發展目標。二是健全事業與產業協同的政策體系，政府聚焦“保基本、兜底線”，進一步加大消費補貼力度、大力推動老年人力資源的開發、優化實施“銀齡行動”等事業發展；同時，在土地、財稅、金融、人才等領域出臺新政，激發市場主體活力。三是加快健全銀發經濟統計監測與標準體系，引導產業規范化發展。四是建立跨部門協同監管體系，嚴厲打擊侵害老年人權益的行為，營造安全放心的消費環境。

——創新供給與消費場景。

創新人工智能、大數據和具身智能機器人等科技在銀發經濟領域應用，推動數據共享，協調重塑覆蓋城鄉、功能互補的養老服務供給體系。銀發經濟正在重塑養老業態從單一養老服務向健康醫療、智慧康養、老年文教等多元領域深度融合演進。深化供給側結構性改革，創造引領新的需求，促進更高水平的供需平衡。同時，積極拓展老年教育、文化娛樂、旅居養老、社會參與等消費新場景與新業態。

——推動產業鏈融合與科技賦能。

推動“醫療+康養”“科技+養老”等跨領域融合。如依托人工智能、物聯網等開發智能健康監測設備、AI問診、遠程診療平臺及“智慧康養+”服務，提升服務效率與人性化水平。這些融合不僅提升了傳統服務的附加值，也為科技與制造企業開辟了新市場。

加強科技賦能，促進銀發經濟擴容提質增效。應大力推動人工智能、大數據等技術在適老場景的集成應用，發展解決老年人急難愁盼問題的“高精尖”產品研發，拓展建立健全健康監測、安全報警等智能產品與服務的應用場景，建設可持續發展的銀發經濟發展新生態。

——夯實人才與資金要素保障。

破解人才瓶頸，鼓勵院校增設相關專業，完善職業技能培訓與認定體系，建立合理的薪酬與職業晉升通道，提升職業吸引力。破解資金瓶頸，加大財政對基本養老服務支持，引導社會資本通過PPP（政府和社會資本合作模式）、產業基金等方式投入，鼓勵金融機構開發針對性金融產品。

此外，依法在保障隱私和安全的前提下，推動醫療、社保、養老等數據互聯互通，為精準服務與產業發展提供數據支撐，不斷提升銀發經濟高質量發展水平。

放眼未來，銀發經濟方興未艾。它既是我國應對人口老齡化的“解題鑰匙”，也是挖掘內需潛力的“寶貴富礦”。系統推進銀發經濟高質量發展，要求我們秉持“以人民為中心”的發展思想，統籌政府、市場、社會各方力量，將老齡化挑戰轉化為發展機遇，讓銀發經濟高質量發展的成果更好地惠及全體老年人，為中國式現代化建設奠定堅實的經濟社會發展基礎。

原標題：《應對人口老齡化的“解題鑰匙”　挖掘內需潛力的“寶貴富礦”》

原文刊載于2026年第7期 3月30日出版的《民生周刊》雜志

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