中國光伏產(chǎn)業(yè)告別出口退稅依賴 開啟高質(zhì)量發(fā)展新階段

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)4月1日訊 自2026年4月1日起，光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅正式取消，行業(yè)告別持續(xù)多年的“退稅依賴”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次退稅政策調(diào)整雖然短期內(nèi)可能推高相關(guān)產(chǎn)品出口成本，但長遠(yuǎn)來看，將推動(dòng)企業(yè)從“低價(jià)內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高附加值的競爭，助力中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場上構(gòu)建更可持續(xù)的競爭力。

　　光伏出口退稅適時(shí)調(diào)整

　　出口退稅，是指對(duì)出口貨物免除和退還其在國內(nèi)環(huán)節(jié)征收的增值稅、消費(fèi)稅的一項(xiàng)制度。這一制度符合WTO規(guī)則，是國際上通行的做法。

　　長期以來，中國對(duì)大多數(shù)產(chǎn)品實(shí)行出口退稅政策，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　今年1月份，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確了自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅，并分兩年取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。

　　財(cái)政部綜合司司長李先忠在1月20日的國新辦發(fā)布會(huì)上表示，這是在2024年12月下調(diào)光伏、電池等產(chǎn)品出口退稅率(從13%降至9%)的基礎(chǔ)上，“結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)一步作出的政策調(diào)整?！?/p>

　　經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，我國光伏產(chǎn)業(yè)從小到大、從大到強(qiáng)，已經(jīng)成為從端到端具備全球領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2025年我國多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)能在全球占比分別為96.0%、96.2%、91.3%、80.1%，光伏產(chǎn)業(yè)鏈在全球占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　有分析人士認(rèn)為，取消優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口退稅，有利于更高效地配置財(cái)政資源，將財(cái)政資金用到發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、群眾的急需處，讓財(cái)政資金發(fā)揮更大效能。

　　避免“內(nèi)卷外化”

　　近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、市場、應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，全球領(lǐng)先優(yōu)勢不斷鞏固。但在肯定成績的同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，行業(yè)當(dāng)前正處于深度調(diào)整期，供需錯(cuò)配的矛盾尚未解決，“內(nèi)卷式”競爭仍待治理。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在解讀出口退稅新規(guī)時(shí)談到，自2024年以來，我國光伏產(chǎn)品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，出口價(jià)格持續(xù)走低，呈現(xiàn)“量增價(jià)減”態(tài)勢。部分企業(yè)在出口過程中，不僅低價(jià)競爭還將出口退稅額折算為對(duì)外議價(jià)空間，導(dǎo)致原本用于對(duì)沖國內(nèi)增值稅負(fù)擔(dān)的財(cái)政資金在議價(jià)環(huán)節(jié)被讓渡給境外采購方。不僅造成國內(nèi)企業(yè)的利潤流失，還增加了貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，適時(shí)降低或取消光伏產(chǎn)品的出口退稅，有助于推動(dòng)國外市場價(jià)格理性回歸，降低貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。

　　中信證券研報(bào)指出，對(duì)于中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，降低出口退稅稅率，有助于防止“內(nèi)卷外化”，提升出口產(chǎn)品盈利能力。

　　開啟高質(zhì)量發(fā)展新階段

　　按照“雙碳”戰(zhàn)略，我國將在“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。光伏產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的中堅(jiān)力量，正處于從量的擴(kuò)張向質(zhì)的躍升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

　　中信證券研報(bào)認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，此次出口退稅調(diào)整有利于加速國內(nèi)光伏等行業(yè)產(chǎn)能出清，推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)向高附加值產(chǎn)品出口方向發(fā)展。

　　在中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)2月5日主辦的“光伏行業(yè)2025年發(fā)展回顧與2026年形勢展望研討會(huì)”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，光伏等綠色產(chǎn)業(yè)雖面臨短期供需失衡，但從中長期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)及全球能源轉(zhuǎn)型的視野看，仍擁有廣闊空間；行業(yè)需在保持創(chuàng)新活力的同時(shí)，通過建立新型電力系統(tǒng)、完善碳市場機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)治理等方式，推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　在上述研討會(huì)中，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)顧問王勃華表示，光伏行業(yè)告別出口退稅紅利，邁入市場驅(qū)動(dòng)新階段，競爭模式由“低價(jià)內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”競爭。短期可能導(dǎo)致行業(yè)陣痛，長期來看，將倒逼技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化競爭格局，推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場上構(gòu)建更可持續(xù)的競爭力。“這應(yīng)該是光伏產(chǎn)業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路。”