科學(xué)構(gòu)建機(jī)務(wù)維修基層安全生產(chǎn)責(zé)任制

編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開設(shè)專欄對(duì)本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

2023年12月，民航局發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》，構(gòu)建了民航“黨政同責(zé)”“三管三必須”的責(zé)任體系。2026年全國民航航空安全工作會(huì)議提出“嚴(yán)抓規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大力推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)落地”。這些為航空公司機(jī)務(wù)維修系統(tǒng)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)提供了根本遵循。

機(jī)務(wù)維修是民航安全生產(chǎn)鏈條上的重要一環(huán)。面對(duì)航空運(yùn)輸量持續(xù)增長以及航空公司不斷提高飛機(jī)日利用率的需求，機(jī)務(wù)維修基層的安全形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。在這樣的環(huán)境中構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可追溯的機(jī)務(wù)維修基層安全生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)迫在眉睫，也成為筑牢民航安全基石的一件大事。

一、構(gòu)建責(zé)任體系，明確機(jī)務(wù)維修崗位安全職責(zé)

在機(jī)務(wù)維修基層實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先需要明確的安全職責(zé)、清晰的責(zé)任界定。機(jī)務(wù)維修一線工作技術(shù)密集、流程復(fù)雜、互聯(lián)性強(qiáng)，崗位職責(zé)不清晰或存在模糊地帶往往會(huì)有安全隱患。對(duì)機(jī)務(wù)維修一線而言，所有基層人員都清楚自身的安全責(zé)任邊界，意味著需要編制覆蓋維修人員、技術(shù)工程師、質(zhì)量檢驗(yàn)人員、放行人員、生產(chǎn)計(jì)劃/控制人員、工具管理人員、航材管理人員等崗位的安全職責(zé)清單。

崗位安全職責(zé)界定：機(jī)務(wù)維修人員需要精準(zhǔn)掌握例行工卡中每一項(xiàng)工作的技術(shù)要求，并確保執(zhí)行工作的技術(shù)符合性和流程符合性；技術(shù)工程師要全面掌握機(jī)隊(duì)的技術(shù)狀態(tài)，并對(duì)技術(shù)支持的符合性和精準(zhǔn)性負(fù)責(zé)；放行人員要對(duì)放行飛機(jī)明確定義的關(guān)鍵系統(tǒng)的技術(shù)狀態(tài)、維修工作的執(zhí)行情況等了然于胸，并熟悉飛機(jī)放行的工作流程。這些職責(zé)要以清單的形式書面呈現(xiàn)，在條件允許時(shí)可開發(fā)AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)），使操作可視化，讓每名基層員工對(duì)自己的安全責(zé)任有清晰認(rèn)知。廈門航空在落實(shí)全員“知責(zé)明責(zé)”方面推進(jìn)責(zé)任清單電子化，這是崗位安全職責(zé)界定的新形式。

崗位安全責(zé)任追溯機(jī)制：當(dāng)發(fā)生維修等級(jí)不安全事件時(shí)，可依據(jù)《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》進(jìn)行安全責(zé)任倒查和追究，確定安全責(zé)任歸屬及處理尺度等。在確定安全責(zé)任歸屬及進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，要避免責(zé)任追究泛化，充分考慮行為實(shí)施的主客觀因素、事件發(fā)生后主動(dòng)報(bào)告和防止危害擴(kuò)大等因素。這種責(zé)任追溯機(jī)制使崗位安全責(zé)任不再是抽象的概念，而是具體到每份工卡簽署，每次排故換件、測試，每次飛機(jī)放行，每個(gè)航班安排等的實(shí)踐要求。

二、規(guī)范執(zhí)行配合過程監(jiān)管，雙重保障安全責(zé)任落地

明確崗位安全職責(zé)是基礎(chǔ)，但還要按照規(guī)章程序作業(yè)、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，從而將安全責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，沒有監(jiān)督的責(zé)任很容易成為擺設(shè)。從這兩個(gè)方面可以看到，安全責(zé)任落實(shí)還要有過程監(jiān)管機(jī)制，其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)就是對(duì)責(zé)任人如何履責(zé)進(jìn)行過程控制。

航空公司機(jī)務(wù)維修系統(tǒng)均制定了規(guī)范的操作程序、嚴(yán)格的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)執(zhí)行程序和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的要求；所有維修工作均按工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行步驟工卡簽署（人工或電子簽署）。廈門航空航線系統(tǒng)更是把執(zhí)行工卡“九字方針”（看一條、做一條、簽一條）的要求作為部門作風(fēng)紀(jì)律管理規(guī)定的第一條。這些措施均為安全生產(chǎn)責(zé)任制落地提供了堅(jiān)實(shí)保障。

重要維修工作或維修步驟必檢機(jī)制是過程監(jiān)管的基本形式。一份波音737NG飛機(jī)燃油泵更換的必檢工卡包含47個(gè)工作步驟，其中22個(gè)步驟需要雙人共同確認(rèn)簽署。如果二人對(duì)工作完成的意見不一致，均視作工作沒有按標(biāo)準(zhǔn)完成。這種繁瑣的流程設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)是防止人為失誤或差錯(cuò)的有效方法。

機(jī)務(wù)維修系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督檢查屬于過程監(jiān)管的一種類型。機(jī)務(wù)維修單位實(shí)行的是三級(jí)監(jiān)察：一是基層管理人員的過程監(jiān)管，二是質(zhì)檢人員的抽查，三是質(zhì)量安全管理部門的審核。機(jī)務(wù)維修行業(yè)這種內(nèi)查外督的方式打破了“自查自糾”的束縛，提升了監(jiān)督檢查效果。

維修工作場所視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)是過程監(jiān)管的智能形式。新建機(jī)場的機(jī)坪和現(xiàn)代機(jī)庫已普遍安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，部分維修單位為維修人員配備了影像記錄儀，對(duì)員工的維修過程實(shí)施影像全覆蓋，影像資料保存不少于30天。這種“攝像頭下作業(yè)”的科技賦能模式，既是對(duì)維修質(zhì)量的監(jiān)督，也是對(duì)合規(guī)人員的保護(hù)。

三、考核激勵(lì)和文化培育，讓安全責(zé)任融入血脈

監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用事關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制的生命力。科學(xué)的安全績效考核制度會(huì)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度程序的要求轉(zhuǎn)化為職工的一種內(nèi)生動(dòng)力。《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》提出“完善物質(zhì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)報(bào)告重大事故隱患等突出問題的予以重獎(jiǎng)”。這些都要求建好用活行之有效的基層安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。

安全績效量化：機(jī)務(wù)維修單位根據(jù)規(guī)章程序?qū)`規(guī)行為、缺陷漏檢、隱患排查、自愿報(bào)告等制定與安全有關(guān)的獎(jiǎng)懲規(guī)則，對(duì)禁止性行為賦予扣罰分值，對(duì)鼓勵(lì)性行為賦予獎(jiǎng)勵(lì)分值；在一定周期內(nèi)（月度、季度等）統(tǒng)計(jì)個(gè)人安全得分，實(shí)現(xiàn)個(gè)人安全績效量化。

安全績效運(yùn)用：個(gè)人安全績效量化數(shù)據(jù)可用于個(gè)人月度或年度績效考核。根據(jù)各機(jī)務(wù)維修單位的實(shí)際，量化數(shù)據(jù)占個(gè)人績效考核權(quán)重的比例可設(shè)置為30%~60%，或?qū)⒘炕瘮?shù)據(jù)作為培訓(xùn)激勵(lì)或休假獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，使安全績效考核同個(gè)人發(fā)展、個(gè)人待遇相掛鉤。

安全文化培育：安全文化是安全生產(chǎn)責(zé)任制的靈魂。廈門航空機(jī)務(wù)維修系統(tǒng)采用班前會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提醒、班后會(huì)安全小結(jié)的方式，強(qiáng)化班組文化培育；在一線班組、黨小組中實(shí)行“首議安全”文化，讓員工真正做到從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。基層維修單位每個(gè)月組織一次主題教育，帶領(lǐng)全體員工學(xué)習(xí)維修差錯(cuò)典型案例，做好經(jīng)驗(yàn)分享和案例警示教育；將員工的個(gè)人安全績效與團(tuán)隊(duì)安全績效相掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。通過這些做法，確保遵章守紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，使之成為機(jī)務(wù)維修人員的職業(yè)信仰。

四、技術(shù)賦能和體系優(yōu)化，推動(dòng)責(zé)任體系螺旋式上升

機(jī)務(wù)維修系統(tǒng)需要建立基于數(shù)據(jù)的安全責(zé)任體系優(yōu)化機(jī)制。民航局正加快建設(shè)民航安全分析系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，基層維修單位可以結(jié)合本單位實(shí)際，有效利用平臺(tái)數(shù)據(jù)建設(shè)本地化數(shù)據(jù)庫，提高安全管理水平，壓實(shí)安全責(zé)任。目前國內(nèi)航空公司通過共享CFM56-7B發(fā)動(dòng)機(jī)高壓渦輪葉片斷裂的壽命，優(yōu)化該型發(fā)動(dòng)機(jī)在翼壽命管理，通過防空停落實(shí)機(jī)務(wù)安全生產(chǎn)責(zé)任。

落實(shí)安全責(zé)任不能固步自封，基層維修單位更應(yīng)該把安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)建成動(dòng)態(tài)進(jìn)化的系統(tǒng)工程、具有自我完善功能的安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。機(jī)務(wù)維修單位通過建立程序優(yōu)化的PDCA循環(huán)（企業(yè)管理循環(huán)），可實(shí)現(xiàn)操作程序、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷優(yōu)化：一線人員提出優(yōu)化建議—技術(shù)委員會(huì)評(píng)估修訂作業(yè)程序—總工程師批準(zhǔn)程序及過渡期方案—單位組織培訓(xùn)、推廣、實(shí)施并跟蹤效果。（作者：余建民，單位：廈門航空飛機(jī)維修工程部）

編輯|張 薇

校對(duì)|張 彤

審核|程 凌