資源型城市轉型升級技術探索——榆林中心城區產業高質量和空間布局研究

導 讀

隨著國土空間規劃改革，榆林市著手優化產業空間布局，推動產業轉型發展。通過明確問題導向、目標導向、協同導向和實施導向，制定了綜合產業發展策略。重點識別中心城區的產業特征，構建產業生態圈，并優化職住平衡與產業用地布局，此外，強調實施保障，采用動態銜接機制實現規劃協同，致力于推動創新開放項目落地實施，并提供決策支持以解決重大議題。

項目背景

國土空間規劃改革期，榆林市同步推進總體規劃、中心城區全覆蓋的分區詳細規劃等規劃編制，但幾個規劃都無法系統深入地回答中心城區下一階段的產業發展動能在哪里、需要怎樣的用地布局。在此背景下，榆林市自然資源和規劃局牽頭，榆林市發改委協同，組織開展中心城區產業空間布局優化專項研究項目，旨在統籌謀劃中心城區產業功能，優化產業空間布局，并向詳細規劃傳導約束指引，推進產業功能切實落地。

圖 研究范圍

項目構思

立足問題導向、目標導向、協同導向、實施導向四個導向，圍繞四個特點難點問題展開研究：

一是現狀認知。

榆林市是資源型城市，產業結合能源布局，中心城區的產業動力相對不足，而空間骨架向西急劇拉開，應當如何認識產業發展與空間布局的階段性特征、識別核心問題挑戰。

二是產業定位。

榆林市經濟發展強勁，處于資源型城市轉型升級的機遇期，上位規劃也相繼提出綜合型經濟強市的發展目標，中心城區應當發展怎樣的產業方向，才能承擔起帶動全市轉型發展的責任使命。

三是產業空間。

構建一個怎樣的空間布局優化技術框架，來支撐產業轉型發展、促進產業鏈群的協作和分區之間的協作、并推進產城融合發展。

四是實施保障。

在國土空間規劃體系下，如何保障規劃策略切實可行，需要怎樣一套規劃矩陣聯動、強實施保障的產業發展空間傳導體系。

圖 項目構思

項目重點與難點

一是強化問題導向，多維度識別核心特征問題與挑戰。

項目組構建“產業、用地、空間、職住、設施、制度”六個維度認知框架，運用多元大數據，不就中心城區論中心城區，深度刻畫中心城區產業發展與空間布局特征。

圖 榆林市各行業波士頓矩陣分析

圖 優勢產業的產業鏈各環節分布及延鏈補鏈需求分析

二是突出目標導向，多視角綜合研判產業發展方向。

首先從全國、區域、榆林市域、中心城區四個空間尺度，基于戰略性、協同性、成長性、聯動性、增值性、支撐性六個發展導向，錨定創新、樞紐、總部、服務四大產業方向。進而通過趨勢規律研究、發展策略謀劃，直指產業發展的戰略空間，優化四大產業方向的戰略空間格局。

圖 產業方向研究過程

三是突出協同導向，理清產業發展需求優化產城空間。

突出產業與用地雙重視角的相互校核，重點協同產業與空間、產業空間與城市空間兩組關系。首先，以產業生態圈為載體，打造四類產業、8個產業生態圈，統籌布局各生態圈細分環節，推進產業鏈群跨區協作。第二，謀劃六類產業發展單元，優化產業功能布局，明確產業用地保障的規模要求，形成產業空間布局圖則。第三，重點開展就業規模測算與職住平衡引導，并初步測算居住建筑面積和各分區居住用地平均容積率等指標，為詳細規劃提供參考。

圖 產業空間布局優化及指引

四是突出實施導向，面向實施管理主體構建傳導體系。

以分區為主體，構建“分區-功能區-功能單元”三級傳導體系，對產業定位、空間配套、產業發展、重點項目、建設時序等進行全面指引。規劃編制過程中，加強與法定規劃體系動態銜接、上下傳導，尤其是與詳細規劃緊密互動，形成詳細規劃深度的產業用地指引。

圖 產業空間布局優化實施傳導思路

實施與成效

一是通過一套動態銜接的工作機制，推進產業研究的相關內容融入詳細規劃。

首先加強過程互動，通過微信群、周例會、一對一、會議旁聽的形式，加強信息的有效溝通。其次，關鍵節點前互為前置條件，如專家評審會、規委會前，通過甲方組織正式的協商會議，并通過書面意見征集的方式，明確協同落實情況和難點問題。

第二，保障一批創新、開放等重點項目在本規劃期落地實施。

其中中歐班列榆林集結中心項目，位于總規劃定的環城綠帶中，原本未納入開發邊界，經產業研究論證，爭取部分用地指標，保留擴區的可能性。

三是針對市級決策搖擺的關鍵議題提供決策支撐。

如大規模城中村專業市場麻地灣地區搬遷還是就地改造等問題，提出專題政策研究報告，協調規劃部門與政府部門的意見分歧。

圖 麻地灣市場地區政策研究專題思路

規劃工作團隊

承擔部門：總體五所、智慧規劃研究部

總負責人：汪淳

項目負責人：扈茗，劉希宇

團隊成員：佟鵬、史慧珍、梁玲燕、邸巍、鄭清菁、齊大勇、孔繁灝、鄧興浩

部門簡介

總體五所（戰略所）是我院總體發展研究和規劃分院的核心團隊之一，秉承“清華規劃”理念，承擔國家高端智庫課題研究、核心業務領域規劃設計與咨詢，長期服務國家發改委、自然資源部等國家部委，及地方各級政府及城市運營機構。業務聚焦新型城鎮化、國土空間規劃、區域規劃、城市發展研究、城市體檢與更新等，承擔福州、成都、鄭州、南昌、杭州等多個都市圈發展規劃編制和評估工作，深耕河南省黃河流域、南平、許昌、六盤水、陽泉、濟南起步區、鄭州航空港區、長沙航空港區等多地國土空間總體規劃和詳細規劃等重大項目，以及（全國）城鎮空間格局和土地資源配置研究、我國都市圈發展的問題及對策研究、我國都市圈戰略和標準體系研究等重大課題，獲全國、省級優秀規劃設計獎20余項。

業務咨詢：扈茗

聯系電話：13810398346

郵箱：huming@thhdg.com

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編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/頭圖｜圖蟲網

供稿｜清華同衡 總體發展研究和規劃分院 總體五所（戰略所）