國研視點 | 加快建設(shè)各具特色應(yīng)用型高校的建議

■李佐軍 張亮 王偉進(jìn) 王炳文

習(xí)近平總書記指出，高校不僅要培養(yǎng)研究型人才，也要樹立應(yīng)用型辦學(xué)理念，培養(yǎng)青年一代適應(yīng)社會需要的技能。黨的二十屆三中全會作出了“優(yōu)化高等教育布局”和“分類推進(jìn)高校改革”的戰(zhàn)略部署。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》(以下簡稱《綱要》)進(jìn)一步提出“按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位”。針對長期以來我國各類高校發(fā)展定位不清晰、熱衷于辦研究型高校、應(yīng)用型高校缺乏特色等問題，建議在人均GDP達(dá)到1萬美元和高等教育進(jìn)入普及化的新階段，加快建設(shè)各具特色的應(yīng)用型高校。

一、加快建設(shè)各具特色應(yīng)用型高校的重要性和緊迫性

加快建設(shè)各具特色應(yīng)用型高校，是發(fā)達(dá)國家人均GDP達(dá)到1萬美元后滿足應(yīng)用型人才增加需求的普遍做法。國際經(jīng)驗表明，人均GDP突破1萬美元后，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重下降，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重上升，對兼具理論素養(yǎng)和實踐能力的技術(shù)人才等應(yīng)用型人才需求增加，需要建設(shè)更多各具特色的應(yīng)用型高校來培養(yǎng)。1978年以后，美國人均GDP超過1萬美元，為了滿足應(yīng)用型人才增加需求，大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院等應(yīng)用型高校，增設(shè)計算機科學(xué)等應(yīng)用型專業(yè)。據(jù)卡耐基高等教育分類系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年、2020年，美國應(yīng)用型高校數(shù)量已分別達(dá)到研究型高校的3倍和4倍。1976年，德國在人均GDP超過1萬美元(1979年)前夕，頒布《高等學(xué)校總綱法》，明確應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的法定地位，加快發(fā)展應(yīng)用型高校。德國聯(lián)邦教育科研部數(shù)據(jù)顯示，1993—2012年，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)從125所增加到214所，遠(yuǎn)高于其他類型高校增幅。2019年，我國人均GDP已突破1萬美元，應(yīng)用型人才需求日趨增加，迫切需要通過加快建設(shè)應(yīng)用型高校來滿足。

加快建設(shè)各具特色應(yīng)用型高校，是高等教育進(jìn)入普及化階段后高校分類發(fā)展的客觀要求。馬丁·特羅(Martin Trow)的高等教育階段理論指出，高等教育進(jìn)入普及化階段后，學(xué)生群體的差異性增加，高校需要更多分類發(fā)展。美國于上世紀(jì)七十年代、日本于1981年高等教育毛入學(xué)率超過50%，進(jìn)入普及化階段，開始加快發(fā)展各類應(yīng)用型高校。2019年，我國高等教育毛入學(xué)率超過50%，進(jìn)入普及化階段，對推進(jìn)高校分類發(fā)展、加快發(fā)展各具特色的應(yīng)用型高校提出了迫切要求。但目前我國各類高校定位不清、同質(zhì)發(fā)展、應(yīng)用型高校缺乏特色，這一現(xiàn)狀亟須改變。因此，《綱要》部署，我國未來高校將分三類發(fā)展：研究型高校側(cè)重培養(yǎng)研究型人才和拔尖創(chuàng)新人才，多為“雙一流”高校;應(yīng)用型高校側(cè)重培養(yǎng)兼具理論素養(yǎng)和實踐能力的技術(shù)人才等應(yīng)用型人才，如各種理工、科技、醫(yī)藥、財經(jīng)、師范等院校，多為地方“雙非”(非世界一流大學(xué)和一流學(xué)科)本科高校;技能型高校側(cè)重培養(yǎng)具有操作能力的技能型人才，主要指高職(大專)、職業(yè)本科高校。

加快建設(shè)各具特色應(yīng)用型高校，是緩解我國勞動力市場“就業(yè)難”和“招工難”并存困境的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國勞動力市場供需不匹配的問題十分突出。一方面，不少人特別是大學(xué)生“就業(yè)難”。據(jù)智聯(lián)招聘《2024年大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報告》，高校畢業(yè)生就業(yè)率僅為55.5%，其中普通本科院校碩博就業(yè)率僅33%，同比下降17%。另一方面，不少用人單位存在“招工難”問題，其中技術(shù)應(yīng)用崗位尤為嚴(yán)重。人社部《2023年緊缺職業(yè)報告》顯示，智能制造、新能源、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)崗位缺口超過2000萬。造成這種“兩難”窘境的一個重要原因是應(yīng)用型高校發(fā)展不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用型高校畢業(yè)生就業(yè)率和適應(yīng)能力普遍高于研究型高校。江蘇省教育廳數(shù)據(jù)顯示，2021年江蘇省應(yīng)用型本科院校畢業(yè)生就業(yè)率為96.2%，對口就業(yè)率(畢業(yè)生從事與專業(yè)相關(guān)的工作)達(dá)到85%，顯著高于其他高校。中國社會科學(xué)院的一項調(diào)查顯示，約60%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)用型高校畢業(yè)生“上手快、適應(yīng)能力強”，而傳統(tǒng)高校畢業(yè)生的這一比例僅為35%。華為、寧德時代等頭部企業(yè)近年來紛紛將過半的校招名額定向投放到應(yīng)用型高校。

加快建設(shè)各具特色應(yīng)用型高校，是高等教育學(xué)齡人口繼續(xù)增長階段減輕財政教育支出壓力的有效途徑。課題組根據(jù)七普數(shù)據(jù)預(yù)測，我國高等教育學(xué)齡人口在2032年前將繼續(xù)增加;中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心2024年的研究顯示，我國高等教育毛入學(xué)率將從2023年的60%持續(xù)增長至2035年的75%。可見，未來這段時期投入高等教育的財政壓力很大。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，研究型高校投入成本明顯高于應(yīng)用型高校。據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》，2022年研究型高校生均培養(yǎng)成本約為6.8萬元/年，而應(yīng)用型高校為4.2萬元/年;德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的生均成本僅為綜合性大學(xué)的70%，但其畢業(yè)生就業(yè)率(95%)卻顯著高于綜合性大學(xué)(88%)。同時，應(yīng)用型高校更易對接市場、利用社會投資，可通過與企業(yè)共建實訓(xùn)基地、推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化、獲得捐贈等方式，讓企業(yè)分擔(dān)更多成本。如浙江萬里學(xué)院與吉利集團(tuán)共建新能源汽車專業(yè)，吉利承擔(dān)了60%的實訓(xùn)設(shè)備費用，學(xué)校財政壓力減輕40%;常州工學(xué)院與中車集團(tuán)合作研發(fā)“高鐵軸承智能檢測系統(tǒng)”，專利轉(zhuǎn)化收益超2億元，其中30%用于反哺學(xué)校。因此，建設(shè)更多的應(yīng)用型高校可以緩解財政壓力。

二、加快建設(shè)各具特色應(yīng)用型高校具備較好基礎(chǔ)和條件

中央和地方已明確加快建設(shè)的基本方向。2015年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。2024年，中共中央、國務(wù)院制定了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》，提出高校要“區(qū)分綜合性、特色化基本方向”，“加快推進(jìn)地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”。同時，各地出臺了推動地方本科院校轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策。如浙江省2015年出臺了《關(guān)于積極促進(jìn)更多本科高校加強應(yīng)用型建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“以強化學(xué)校特色發(fā)展為重點”，“大力培育特色優(yōu)勢，重點建設(shè)一批地方和行業(yè)急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè)”;2016年進(jìn)一步發(fā)布了《浙江省普通本科高校分類評價管理辦法》及分類評價指標(biāo)體系。2024年，黑龍江省等開展了高校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展匹配度評估，推動專業(yè)更加適配區(qū)域發(fā)展需要，形成優(yōu)勢特色應(yīng)用專業(yè)集群。

應(yīng)用型高校建設(shè)已有一定基礎(chǔ)。目前，我國已建成數(shù)量不少、各具特色的應(yīng)用型高校。2022年，教育部教育質(zhì)量評估中心納入監(jiān)測的“應(yīng)用型本科高校”達(dá)633所。據(jù)《中國教育報》報道，為推進(jìn)應(yīng)用型本科高校建設(shè)，“十三五”和“十四五”期間，國家發(fā)展改革委、教育部等部門先后實施了“教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程”應(yīng)用型本科高校建設(shè)項目(項目院校100所)和“教育強國推進(jìn)工程”(應(yīng)用型本科高校建設(shè)“儲備校”137所)，去除重復(fù)后共確定了200所重點建設(shè)的應(yīng)用型本科高校。四川等地積極建設(shè)未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等特色學(xué)院，為發(fā)展應(yīng)用型本科教育提供了重要載體。各地還涌現(xiàn)了浙江科技大學(xué)、閩江學(xué)院(現(xiàn)為閩江大學(xué))等一批應(yīng)用型本科示范學(xué)校。以閩江學(xué)院為例，該校明確提出建設(shè)“高水平有特色的一流應(yīng)用型大學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)，重點發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)，積累了圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈開設(shè)專業(yè)和設(shè)計課程、通過共建校企聯(lián)合實驗室促進(jìn)產(chǎn)教融合等經(jīng)驗。

許多“雙非”高校和地方本科高校可改造為各具特色的應(yīng)用型高校。教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月20日，全國共有高校3117所，其中普通高校2868所(普通本科高校1257所、職業(yè)本科高校51所、高職專科院校1560所)，成人高校249所。根據(jù)2024年《國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科工作情況的報告》，在所有普通本科高校中確定了147所“雙一流”高校，“雙非”高校占普通本科高校的89%。同時，教育部數(shù)據(jù)顯示，在所有普通本科高校中有1143所地方本科高校，占普通本科高校的91%。可見，“雙非”高校和地方本科高校都占普通本科高校的大頭。這些高校普遍缺乏明確的辦學(xué)定位，容易走上模仿“雙一流”高校“求大求全”、熱衷于辦研究型高校的歧途。由于它們普遍缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)和條件，模仿必造成勞民傷財?shù)暮蠊６鴮⑵涓脑斐筛骶咛厣膽?yīng)用型高校，既可在自己的特色優(yōu)勢領(lǐng)域獨樹一幟，又可避免教育資源的浪費。

應(yīng)用型高校具有利用社會力量辦學(xué)的較好基礎(chǔ)和較大潛力。教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月20日，全國已有民辦高校799所，占全國高校總數(shù)的25.6%，其中民辦普通本科學(xué)校414所，占到普通本科高校的31.7%，社會力量參與辦學(xué)已有一定基礎(chǔ)。與研究型高校相比，應(yīng)用型高校與市場聯(lián)系更緊密，更有利于社會力量參與辦學(xué)，能吸引企業(yè)家辦學(xué)，未來的潛力很大。近年來，備受關(guān)注的福建福耀科技大學(xué)、寧波東方理工大學(xué)等應(yīng)用型高校就是由企業(yè)家捐資創(chuàng)立的。華為與南京信息工程大學(xué)共建通信工程(華為實驗班)，培養(yǎng)通信技術(shù)應(yīng)用人才。騰訊與深圳大學(xué)合辦人工智能(騰班)，培養(yǎng)人工智能應(yīng)用型人才。阿里巴巴與浙江萬里學(xué)院共建“阿里云大數(shù)據(jù)應(yīng)用學(xué)院”，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才。隨著產(chǎn)教融合機制的完善，還會有更多的社會力量參與應(yīng)用型高校建設(shè)。

三、相關(guān)政策建議

按照黨的二十屆三中全會“分類推進(jìn)高校改革”部署，盡快制定具體落實指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確應(yīng)用型高校建設(shè)的方向和辦法。修改和完善1986年由國務(wù)院發(fā)布的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》，明確應(yīng)用型高校的設(shè)置條件和程序。在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，研究制定《應(yīng)用型高校辦學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，明確應(yīng)用型高校校園建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課堂和實踐教學(xué)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案(2021—2025年)》《深化新時代教育評價改革總體方案》的基礎(chǔ)上，制定針對應(yīng)用型高校特點的教育評價體系，將技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化成果數(shù)、技術(shù)服務(wù)收入占比、雙師型教師比例、畢業(yè)生就業(yè)率、專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)適配度等納入評價指標(biāo)體系。

將“雙非”高校、地方本科高校作為建設(shè)各具特色應(yīng)用型高校的重點。針對1257所普通本科高校中除去147所“雙一流”高校后的“雙非”高校，除了少數(shù)具有升級為研究型潛力的高校外，都可將其逐步改造成為各具特色的應(yīng)用型高校。鑒于“雙非”高校多為地方本科高校，依據(jù)教育部等部門印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，制定實施細(xì)則和配套政策，繼續(xù)推進(jìn)。在盡快摸清這些高校底數(shù)的基礎(chǔ)上，精選一批高校進(jìn)行應(yīng)用型高校改造試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。可參照研究型高校“雙一流”和技能型院校“雙高”(高水平高職學(xué)校和專業(yè))建設(shè)計劃，由國家和有條件的省份推出應(yīng)用型高校和專業(yè)建設(shè)“雙一流”或“雙高”計劃的專項政策和支持項目。

引導(dǎo)應(yīng)用型高校朝特色化方向發(fā)展。按照《綱要》提出的“區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位”要求，鼓勵應(yīng)用型高校結(jié)合自身特色優(yōu)勢，明確學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式、產(chǎn)教融合等方面的獨特定位。支持和引導(dǎo)地方應(yīng)用型高校圍繞本地特色優(yōu)勢，開設(shè)一批與本地發(fā)展匹配度高的區(qū)域特色專業(yè);實施“省級特色學(xué)科群培育計劃”，鼓勵地方應(yīng)用型高校圍繞本地產(chǎn)業(yè)集群組建特色學(xué)科群;建立“區(qū)域產(chǎn)業(yè)適配度”學(xué)科專業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)鏈開展特色學(xué)科專業(yè)評估。修改完善教育部等5部門印發(fā)的《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》，針對應(yīng)用型高校建立專業(yè)預(yù)警與退出機制，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈人才需求，壓縮連續(xù)兩年就業(yè)率和就業(yè)對口率均較低專業(yè)的招生指標(biāo)，開通“緊缺特需專業(yè)”備案綠色通道。

鼓勵社會力量參與特色應(yīng)用型高校辦學(xué)。鼓勵社會資本創(chuàng)辦應(yīng)用型高校，鼓勵龍頭企業(yè)與高校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、特色班級和產(chǎn)教融合平臺，實行訂單式培養(yǎng)，要求企業(yè)承擔(dān)不少于30%的實踐教學(xué)任務(wù)，有關(guān)投入可享受企業(yè)職工培訓(xùn)費用、教育費附加和地方教育費附加等稅收抵扣政策。支持應(yīng)用型高校相對集中的長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域及省級層面組建應(yīng)用型高校聯(lián)盟和產(chǎn)教融合共同體，推動應(yīng)用型高校資源共享、基地共建、教師互聘、課程共建、學(xué)生交流、學(xué)分互認(rèn)等，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。

加強特色應(yīng)用型高校的師資建設(shè)和生源保障。實施“雙師型師資振興計劃”。每年選派1萬名應(yīng)用型高校教師赴企業(yè)掛職鍛煉。將企業(yè)實踐經(jīng)歷作為應(yīng)用型高校教師職稱晉升的必要條件，要求應(yīng)用型專業(yè)教師每5年累計企業(yè)實踐時間不少于6個月。設(shè)立“產(chǎn)業(yè)教授”特聘崗位，開通產(chǎn)業(yè)系列職稱評聘渠道，重點考查論文等研究成果是否源于實踐、服務(wù)于實踐。探索實施分類招生制度，允許在統(tǒng)一高考基礎(chǔ)上根據(jù)研究型高校、應(yīng)用型高校的不同特點和需求，實行不同的考試科目組合、加試內(nèi)容、最低分標(biāo)準(zhǔn)、綜合素養(yǎng)評價等，保證各類高校公平獲得優(yōu)質(zhì)生源。

(李佐軍，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員;張亮，中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長;王偉進(jìn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、研究員;王炳文，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員)

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵