【非洲研究】當(dāng)前中美俄對(duì)非礦產(chǎn)合作的模式比較

非洲擁有豐富的自然資源，其重要性不僅在于儲(chǔ)量豐厚，更在于擁有大量全球稀缺且具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵礦產(chǎn)——這些資源對(duì)新能源汽車、人工智能、武器生產(chǎn)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不可或缺。這種稀缺性提升了非洲在全球能源地緣政治中的關(guān)鍵地位。然而，許多礦產(chǎn)資源富集區(qū)與沖突地區(qū)在空間上高度重疊，這種空間上的重合催生了“安全換資源”的特殊合作模式。

中美俄三國(guó)是非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的重要合作伙伴，各自采取了不同的合作模式。俄羅斯通過提供軍事援助換取礦產(chǎn)開采權(quán)；美國(guó)特朗普政府以促成和平為名，意在獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)；中國(guó)則以基礎(chǔ)設(shè)施投資為紐帶，與非洲國(guó)家開展礦產(chǎn)資源開發(fā)合作。

非洲“安全換資源”模式的歷史

當(dāng)代非洲的安全換資源模式可追溯至冷戰(zhàn)時(shí)期。美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在非洲競(jìng)相扶持代理人進(jìn)行對(duì)抗，同時(shí)獲取當(dāng)?shù)刈匀毁Y源作為對(duì)非洲國(guó)家政府政治軍事支持的回報(bào)。以下僅舉兩例：

美國(guó)尼克松政府對(duì)扎伊爾（今剛果民主共和國(guó)）蒙博托政府的支持與獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)直接掛鉤。美國(guó)政府向蒙博托政府提供武器轉(zhuǎn)讓、財(cái)政援助和情報(bào)合作，蒙博托政府則向美國(guó)公司授予開發(fā)鈷和鈾的特許權(quán)——前者對(duì)航空航天和軍事應(yīng)用至關(guān)重要，后者是制造核武器的關(guān)鍵原料。蘇聯(lián)與安哥拉政府建立了類似關(guān)系：蘇聯(lián)向安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)政府提供軍事裝備，換取了該國(guó)石油和鉆石礦的開采權(quán)。

俄羅斯：私營(yíng)安全公司主導(dǎo)的安全換資源

俄羅斯與非洲國(guó)家的安全合作兼具雙重目的：抵御西方經(jīng)濟(jì)制裁、獲取戰(zhàn)略資源。其合作方式有兩種：官方合作包括武器銷售、軍事培訓(xùn)和安全保護(hù)；非官方合作則主要通過俄羅斯政府支持的私營(yíng)安保公司進(jìn)行，這些公司通常以提供安保服務(wù)換取當(dāng)?shù)刈匀毁Y源開采權(quán)。

這一趨勢(shì)與冷戰(zhàn)后非洲沖突類型的轉(zhuǎn)變有關(guān)。冷戰(zhàn)后，非洲傳統(tǒng)的國(guó)家間沖突數(shù)量減少，國(guó)內(nèi)沖突增加，非國(guó)家武裝組織在沖突中的作用日益凸顯。在此過程中，私營(yíng)軍事公司在撒哈拉以南非洲沖突中的介入不斷加深。

俄羅斯在非洲從事資源換安全合作的主要私營(yíng)軍事公司是瓦格納集團(tuán)（現(xiàn)已更名為非洲軍團(tuán)）。該組織主要在中非共和國(guó)、蘇丹、馬里等國(guó)提供安全服務(wù)，回報(bào)之一是獲得礦山開采權(quán)。例如，瓦格納集團(tuán)2021年在馬里獲得南部金礦的開采特許權(quán)，在蘇丹西部和東部也參與了金礦開采。這種合作模式既提升了俄羅斯在非洲的政治安全影響力，也使其獲得了關(guān)鍵礦產(chǎn)。與此同時(shí)，該模式也存在一定爭(zhēng)議，對(duì)俄羅斯而言是一把雙刃劍。

美國(guó)：交易式安全換資源模式

特朗普政府的“交易式礦產(chǎn)外交”首先在烏克蘭得到應(yīng)用。2025年4月，美烏簽署協(xié)議，建立用于烏克蘭重建的聯(lián)合投資基金。該基金部分資本來(lái)自未來(lái)自然資源開采所產(chǎn)生的收入，而美國(guó)對(duì)烏克蘭的軍事援助均被視為對(duì)該基金的出資。

剛果（金）擁有豐富的鈷、銅、鋰、錫和鉭儲(chǔ)量，但其東部地區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)蕩。特朗普政府在剛果（金）推行的“安全換資源”模式，本質(zhì)上是一種高度交易化的外交策略。其核心邏輯是：剛果（金）以本國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)的更大準(zhǔn)入權(quán)為籌碼，換取美國(guó)提供的安全支持。這一邏輯在2025年6月美國(guó)促成的剛果（金）與盧旺達(dá)和平協(xié)議中得到了集中體現(xiàn)。通過這項(xiàng)協(xié)議，美國(guó)不僅試圖介入非洲大湖區(qū)持續(xù)數(shù)十年的動(dòng)蕩局勢(shì)，也順勢(shì)將自己定位為地區(qū)沖突的調(diào)解者。

從協(xié)議內(nèi)容來(lái)看，這種“安全換資源”的安排呈現(xiàn)出明顯的非約束性特征。在安全層面，雖然協(xié)議將美國(guó)獲取剛果礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的權(quán)利與美方提供安全支持相掛鉤，但美國(guó)所扮演安全角色的具體內(nèi)容并未明確，協(xié)議也未對(duì)美方施加具有約束力的安全義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)層面，協(xié)議雖然提出了建立“透明、規(guī)范化的端到端礦產(chǎn)供應(yīng)鏈”、吸引美國(guó)投資者參與、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等框架性目標(biāo)，但缺乏具體的實(shí)施路徑和細(xì)節(jié)。

這一模式在實(shí)際操作中也面臨多重挑戰(zhàn)。首先是沖突方的缺席問題：作為東部地區(qū)沖突的關(guān)鍵當(dāng)事方，M23運(yùn)動(dòng)被排除在談判進(jìn)程之外，且未簽署協(xié)議；而盧旺達(dá)政府也持續(xù)否認(rèn)與M23存在正式聯(lián)系，這使得協(xié)議的持久性受到質(zhì)疑。其次是私營(yíng)資本意愿不足的問題：協(xié)議將擴(kuò)大美國(guó)在剛果礦業(yè)投資的責(zé)任主要寄托于私營(yíng)公司，但美資企業(yè)對(duì)在剛果（金）這樣一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中運(yùn)營(yíng)普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

這一模式折射出特朗普政府的外交風(fēng)格，即優(yōu)先追求直接、可見的交換成果。這種“交易式外交”在美烏資源協(xié)議中已有先例，在剛果（金）的實(shí)踐中得到了延續(xù)。值得注意的是，美國(guó)對(duì)非洲的興趣主要集中在兩個(gè)方向：一是與中國(guó)在非洲的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，二是確保關(guān)鍵原材料的供應(yīng)鏈安全。

總體而言，特朗普政府在剛果（金）推行的“安全換資源”模式，是一次典型的交易式外交實(shí)踐。它以安全承諾換取資源利益，但其能否真正為剛果（金）帶來(lái)穩(wěn)定，仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。

中國(guó)：“基礎(chǔ)設(shè)施換資源”模式

中國(guó)同非洲國(guó)家的礦產(chǎn)開發(fā)合作廣泛采取“基礎(chǔ)設(shè)施換資源”模式，以基礎(chǔ)設(shè)施投資換取自然資源開發(fā)合作。與美俄模式不同，中國(guó)的合作模式因不附帶政治條件而受到非洲國(guó)家的歡迎，形成了以發(fā)展為導(dǎo)向、互利共贏的鮮明特色。

“安哥拉模式”是中非“一攬子”合作的典型代表，其起源可追溯至2002年。彼時(shí)，結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的安哥拉百?gòu)U待興，卻深陷外債泥潭。國(guó)際貨幣基金組織對(duì)安哥拉的貸款要求附加了嚴(yán)苛條件，這些條件將使安哥拉的基礎(chǔ)設(shè)施重建計(jì)劃陷入停滯，給剛剛穩(wěn)定的新政府帶來(lái)巨大政治風(fēng)險(xiǎn)。

2003年，中安兩國(guó)政府簽署框架協(xié)議，中國(guó)進(jìn)出口銀行于2004年起向安方提供首筆20億美元貸款，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該貸款以安哥拉石油出口作為償付擔(dān)保——安方每日向中國(guó)輸送4萬(wàn)桶原油，在當(dāng)時(shí)中國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)中位居第二。這一合作模式產(chǎn)生了顯著的發(fā)展效果。安哥拉政府利用中國(guó)貸款迅速重建了大量基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性項(xiàng)目。通過“石油換基建”合作，安哥拉一度成為中國(guó)在非洲最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是安哥拉石油的最大進(jìn)口國(guó)。

在剛果（金），中國(guó)探索了更為系統(tǒng)化的“礦產(chǎn)資源+基礎(chǔ)設(shè)施”聯(lián)動(dòng)開發(fā)模式。自2008年起，由中國(guó)中鐵牽頭的中國(guó)企業(yè)集團(tuán)與剛果（金）政府共同推動(dòng)“礦業(yè)資源+基礎(chǔ)設(shè)施”一攬子合作，其核心是成立華剛礦業(yè)合資企業(yè)，由華剛礦業(yè)開發(fā)銅鈷礦產(chǎn)，以礦產(chǎn)收益為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金。這一模式取得了顯著成效。在礦業(yè)開發(fā)方面，華剛礦業(yè)建成并運(yùn)營(yíng)了集采、選、冶和焙燒制酸系統(tǒng)于一體的世界級(jí)特大型銅鈷礦企業(yè)，投資建設(shè)了裝機(jī)容量240兆瓦的布桑加水電站，形成了“先進(jìn)采選冶技術(shù)+綠色水電”的現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)體系。該模式的核心優(yōu)勢(shì)在于“以礦帶基、以基促礦”的良性循環(huán)。

美俄在非洲推行的“安全換資源”模式，以其交易直接、介入靈活的特點(diǎn)，正在改變非洲資源合作的地緣政治版圖。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施換資源模式雖在規(guī)模、穩(wěn)定性和發(fā)展效益上具有優(yōu)勢(shì)，但面臨著來(lái)自美俄模式的競(jìng)爭(zhēng)壓力，以及非洲國(guó)家合作需求變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

面對(duì)這一格局，中國(guó)既不應(yīng)盲目模仿美俄的“安全介入”路徑，也不應(yīng)固守既有模式而忽視環(huán)境變化。更理性的選擇是：在堅(jiān)守不干涉內(nèi)政、互利共贏原則的基礎(chǔ)上，優(yōu)化自身合作模式，提升對(duì)非合作的系統(tǒng)性、靈活性和可持續(xù)性，將外部挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中非合作提質(zhì)升級(jí)的動(dòng)力，在資源競(jìng)爭(zhēng)與合作中鞏固中非關(guān)系的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。

（周軍，揚(yáng)州大學(xué)非洲研究中心研究人員）