從"一塊六毛七"到"55元"再到"現在"：中國農民養老路，走了多久？

上世紀九十年代我國社保制度正式建立，視同繳費政策同步推行，在這一過程中，有兩個群體暫時沒有被納入覆蓋范圍。

首先是機關事業單位工作人員，當時企業職工實行視同繳費，很大程度上是為了讓企業卸下歷史包袱，更好地參與市場化競爭。

而機關事業單位無需參與市場競爭，人員規模也遠小于企業職工，因此當時選擇維持原有養老模式，繼續由財政全額兜底保障。機關事業單位正式納入社保體系、實行視同繳費，已經是二十多年后的2014年。

另一個沒能享受視同繳費政策的群體，就是長期為城市建設和工業發展提供支撐的農民。他們常年從事農業生產，沒有固定工作單位，也沒有統一認定的工齡，自然無法適用視同繳費的相關規定。

1992年城鎮職工啟動社保改革時，國家也同步試點建立了農村養老保險，也就是大家常說的老農保。但老農保更接近個人儲蓄，并非真正意義上的養老保險，完全依靠個人自愿繳費，國家沒有任何補貼，一共設置十個繳費檔次，最低每年兩元，最高每年二十元。

年滿六十歲后，按照賬戶總金額除以120計發每月養老金。如果按每年繳費十元、連續繳滿十五年計算，賬戶本息合計大約兩百元，折算下來每月僅能領取約一塊六毛七，這樣的保障水平在當時也很難滿足基本養老需求。

進入2000年，城鎮職工在視同繳費政策的保障下，養老體系基本穩定下來。隨著我國加入世貿組織，對外貿易快速發展，城市充分享受到全球化帶來的發展紅利。反觀農村，九十年代中后期鄉鎮企業逐步衰落，各類涉農稅費負擔較重，農業依舊在為工業發展提供支持，城鄉發展差距逐步顯現。

網絡上時常有人質疑，農民沒有繳納社保，為何能夠領取養老金。了解社保發展歷程就會明白，我國社保制度建立時間較晚，在很長一段時期內，農民即便想參與社保，也沒有對應的渠道。

社保的核心是國家與單位共同承擔養老責任，本質上是一項社會福利，而農民群體在很長時間里并未被納入這一保障體系。

從1949年起，三農就承擔著支撐工業發展的角色，這一定位直到2004年才開始轉變。隨著工業化水平不斷提升，當年九月黨的十六屆四中全會明確提出，工業化達到一定程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現城鄉協調發展是普遍趨勢。

同年十二月的中央經濟工作會議，正式確立工業反哺農業、城市支持農村的方針，標志著農村長期為城市輸血的格局在政策層面正式改變。

在這一方針指引下，2006年農業稅全面取消，各類涉農統籌費用同步退出歷史舞臺。2009年，國家財政補貼的新型農村社會養老保險正式實施，基礎養老金標準定為每人每月五十五元。

由于沒有視同繳費政策，未達退休年齡的農民需要繳滿十五年才能領取待遇，但這是農民第一次穩定享受到國家發放的養老補貼。此后新農村建設、鄉村振興等一系列政策陸續推進，農村發展迎來新的階段。

以2009年新農保實施為節點，農業支持工業、農村支撐城市，整整走過了六十年。而農民的付出并未就此停止，新世紀以來外貿行業崛起，沿海工廠的一線工人大多來自農村；房地產快速發展時期，建筑工地上的勞動者以農民為主；城市去庫存階段，不少農村家庭在城鎮購房置業；外賣等新業態興起后，奔波在街頭的從業者也多是農民及其子女。

現在有不少人借著養老金的話題制造城鄉對立，其實我想說，農民從來沒有否定城鎮職工的付出，也認可視同繳納政策的合理性，更沒有否認國家對三農的投入。甚至現在呼吁給農村老人漲養老金的，大多不是農村老人自己，而是農二代、農三代。

他們之所以呼吁，不是要翻歷史舊賬，而是親眼看到了上一輩農民的辛苦付出，看到了他們晚年生活的拮據，也看到了國家財政有能力為農村老人提供更好的保障。而那些從苦難年代走過來的農村老人，對當下的生活沒有任何抱怨，只有滿心感激。

奇葩說里有一句話，很能詮釋他們的心境。有辯手問，心里很苦的人，需要多少甜才能被填滿？馬東回答：內心很苦的人，只要有一絲絲甜，就能填滿了。這句話放在中國農民身上，再貼切不過。對于從苦難中走過來的他們來說，當下的生活，已經足夠甜了。