做好城市民族工作，推進各民族人口流動融居

各民族大流動、大融居是社會發展的必然趨勢。近年來，我國各民族流動人口空前增長，第七次全國人口普查數據顯示，全國流動人口為3.76億人，其中，跨省流動人口為1.25億。大量少數民族群眾向東部地區集聚，城市民族工作面臨新的形勢和任務。

浙江省溫州市是我國民營經濟的重要發祥地、全國性人口流動樞紐之一，也是浙江省的民族工作重點市，轄有7個民族鄉鎮、111個多民族聚居村，少數民族常住人口38.36萬人、少數民族流動人口50萬人，56個民族成分齊全。筆者聚焦溫州市城市民族工作開展調查研究，總結服務管理各民族流動人口的經驗做法，為東部沿海地區做好城市民族工作、鑄牢中華民族共同體意識提供參考借鑒。

▲廣西賀州市大鐘山公園開展鑄牢中華民族共同體意識主題活動。圖源：賀州市委宣傳部

主要做法

推動產業協作，實現經濟深度互嵌。溫州充分發揮民營經濟獨特優勢，構建多層次經濟互嵌體系，讓各族群眾在經濟發展中加強利益聯結與情感認同。一是開展跨區域合作。持續擦亮“浙里石榴紅”對口工作品牌，對口支援財政資金年均超6億元，支持企業赴四川阿壩藏族羌族自治州等民族地區投資興業，帶動當地近3000名各族群眾就業。如，甌海區助力阿壩州紅原縣發展牦牛產業，推動草原畜牧業轉型升級，支持紅原引入現代化肉制品和乳制品生產線，轄區內的食品行業高新技術企業幫助紅原縣運用現代生物萃取技術拓展高端營養品市場，構建優勢互補、利益共享的產業鏈。二是電商市場樞紐賦能。溫州依托遍布全國的溫州商會、覆蓋全球的溫商網絡，為各民族創業者搭建資源對接平臺。如，鹿城區在輕工產品交易中心設立專區，為來自西部民族地區的創業者和企業提供免費或低成本的展銷位、電商直播培訓、物流倉儲支持，成功孵化“藏香臘牛肉”“寧夏枸杞原漿”等多個網絡暢銷特色品牌。同時，深入實施民族地區鄉村共同富裕“十百千萬”工程，建成“石榴紅”共富基地31個、培育特色產業30個、打造“五畬”品牌611個，為民族地區產品搭建通往全國統一大市場的橋梁。三是引導特色產業規范升級。如，甌海區新橋街道的新疆美食街區在街道商會牽頭下完成統一環保改造、門面美化，組織從業者參加風味改良和食品安全培訓，推動經營模式從家庭作坊向標準化、品牌化升級，實現規范化、可持續發展。

▲阿壩縣溫阿電商產業園。圖源：溫州市發改委

重構社區生活場景，促進各民族互嵌融居。溫州通過構建平等包容的公共服務體系，使各族群眾在日常生活中感受平等、獲得尊重、加強認同。一是打造互嵌式社區。溫州全域推進互嵌式社區建設，已實體化培育“之江同心·石榴紅”品牌陣地290家，在585個村（居）文化禮堂建立鑄牢中華民族共同體意識宣傳陣地。如，鹿城區南郊街道圍繞外來各族群眾就業、子女就學、糾紛化解等民生實事，舉辦110余場“石榴籽課堂”國家通用語言培訓班，組建“石榴籽”護學隊解決子女無人托管難題，在企業內部設立共富工坊，全方位助力外來群眾就業融入。二是專業服務精準滴灌。推廣“石榴籽”警務工作室模式，延伸出“石榴紅”志愿服務隊43個，精準解決流動人口服務管理中的難點痛點。如，甌海區公安分局在婁橋街道設立“石榴籽”警務工作室，配備通曉少數民族語言的民警，并邀請扎根當地多年的“新市民”群體擔任“協同調解員”，工作室還與勞動監察部門聯動，為外來務工人員提供勞資糾紛快速調處通道。三是構建教育就業通道。著力探索“教育—就業”一體化融合路徑，溫州市職業中等專業學校長期面向中西部民族地區定向招生，學生通過學習機電、電商等實用技能，可與本地企業簽訂就業意向，實現“學會一門技能、找到一份工作、融入一座城市”。通過教育援疆，與新疆拜城組建跨區域“教共體”，推動兩地85所學校開展結對共建，在潤物無聲中將鑄牢中華民族共同體意識的種子深植各族青少年心靈深處。

健全制度保障體系，夯實社會治理根基。溫州通過系統化的制度設計與治理創新，提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平。一是完善政策協同機制。持續加強黨對民族工作的領導，形成各領域協同推進、齊抓共管的工作格局。將民族工作深度融入地方發展總體布局，將民族事務納入數字化改革、基層治理、營商環境優化等核心工作；在“兩個健康”（民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長）先行區創建中，將“構建和諧勞動關系、促進員工融合發展”納入民營經濟健康發展評價指標體系。二是數字治理賦能提效。溫州以省級頂層設計為引領，以市級集成平臺為樞紐，構建覆蓋區縣服務站、社區的“微窗口”，貫穿宏觀治理與微觀服務、風險防范與發展賦能的全鏈條、立體化數字生態系統。如，甌海區瞿溪民族團結服務站依托“浙里辦”平臺，打造涵蓋多部門的跨場景應用，實現流動人口登記、營業執照辦理、子女就學、積分查詢等15項高頻事項的在線一站式辦理。三是完善社會協同機制。著力構建“黨政主導、部門協同、社會參與、群眾主體”的工作格局。依托“之江同心·石榴紅”家園、工作室等平臺，為外來各族群眾提供證件辦理、法律援助、職業培訓、文化傳承等優質服務。打造甌越“三月三”旅游文化品牌、赴京舉辦中華民族共同體體驗館“溫州周”活動，推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育從“政府工作”轉變為“社會共建”，形成了可持續發展的良性生態。

經驗啟示

以市場機制為基礎，構建經濟共同體。在市場經濟高度活躍、人口流動頻繁的沿海城市，要善于利用市場經濟的資源配置功能，促進各民族在利益共享、風險共擔的市場實踐中鑄牢中華民族共同體意識。一是搭建跨區域產業協作平臺。將東部地區的市場、技術、資本優勢與民族地區的資源、勞動力優勢相結合，鼓勵東部地區企業通過訂單農業、共建園區、技術輸出等方式，建立“總部+基地”“研發+生產”等合作模式，讓民族地區深度嵌入現代產業鏈，實現優勢互補、利益共享。二是構建特色產品市場賦能體系。依托異地商會、電商平臺等市場網絡，在大型商品交易中心設立民族地區特色產品展銷專區，提供展銷位、電商培訓、物流支持，打通民族地區特色產品融入全國統一大市場的“最后一公里”。三是推動民族特色優勢產業規范化品牌化升級。由地方商會、行業協會牽頭，面向特色餐飲、民族手工藝等經營主體開展環境提升、經營培訓、標準化引導等工作，推動其向規范化、品牌化方向轉型。

▲溫州市鹿城區南郊街道緊扣“民族團結一家親”主旋律，打好“惠民生、興文化、謀產業”組合拳，讓區域單位動起來、各方力量聯起來、各族群眾聚起來。

以均等服務為基石，構建生活共同體。推動各民族互嵌式發展，要在公共服務中實現均等化，推動社會治理模式實現從多元化管理向融合式治理轉變。一是優化社區生活服務場景。在流動人口相對集中的社區，常態化開設國家通用語言文字培訓班、就業技能培訓班，組建“護學隊”解決雙職工子女課后托管難題，讓各族群眾在社區生活中增進了解。二是建立精準化專業服務體系。堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，針對各民族流動人口在證件辦理、法律維權、勞資糾紛等方面的困難，在街道、社區層面設立“石榴籽”警務工作室，配備懂黨的民族理論政策、善于溝通的工作人員，邀請“新市民”代表擔任協同調解員，協助各族群眾解決問題、化解矛盾糾紛，實現“小事不出社區、大事不出街道”。三是構建“教育—就業”一體化通道。面向中西部民族地區開展定向招生，實行訂單式培養，鼓勵學生與本地企業簽訂就業意向。推動東部地區與民族地區學校開展結對共建、師資交流、學生互訪，促進各族青少年共同學習、共同成長。

以系統集成為保障，構建治理共同體。構建互嵌式社會結構和社區環境，要以系統集成思維，將鑄牢中華民族共同體意識納入城市規劃、建設、治理和服務全過程，推動社會治理從各部門分散推動向整體協同發力轉變。一是建立跨部門協同推進機制。成立由黨委領導牽頭、多部門參與的流動人口服務管理工作協調小組，定期會商研判、協同解決問題。將民族工作納入黨建巡察和干部考核，形成齊抓共管格局。在發展規劃和年度重點工作中明確民族工作目標任務，將促進各民族員工互嵌式發展納入民營經濟健康發展評價體系、和諧勞動關系創建標準，推動民族工作與中心任務深度融合。二是構建數字化治理全鏈條體系。打造多層級全鏈條數字治理系統，整合公安、教育、市監、人社等部門公共服務資源，實現高頻事項在線辦理、跨省通辦，提升公共服務便利度。三是完善社會力量多元參與機制。持續打造民族工作品牌、文化交流品牌等，通過政府購買服務、公益項目認領等方式，引導社會組織、企業、志愿者等共同參與，推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育深入各領域、各階層，營造各民族共居共學、共建共享、共事共樂，共同推動中華民族共同體建設的良好氛圍。

（作者單位：中共溫州市委黨校）

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 王琪

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報

覺得有用，點亮推薦↓↓↓