“十五五”規(guī)劃里的這些數(shù)字和你有關(guān)！八位專家劃重點(diǎn)→

從“任務(wù)清單”看“職工發(fā)展”——八位專家解讀“十五五”規(guī)劃綱要中的關(guān)鍵民生指標(biāo)任務(wù)

“十五五”規(guī)劃綱要勾勒出未來(lái)五年中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。這份“任務(wù)書(shū)”詳細(xì)列舉了我國(guó)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，并在提升收入、促進(jìn)就業(yè)等方面做出了一系列具體規(guī)劃。

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%、居民人均可支配收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)同步……從生產(chǎn)效率到就業(yè)保障，從教育提升到養(yǎng)老關(guān)懷，一系列新指標(biāo)新任務(wù)意味著什么？釋放出哪些與職工發(fā)展息息相關(guān)的信號(hào)？

為幫助廣大職工清晰理解“十五五”時(shí)期與自己相關(guān)的重要任務(wù)，工人日?qǐng)?bào)聯(lián)合全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫(kù)約請(qǐng)八位專家學(xué)者，對(duì)“十五五”規(guī)劃綱要中與民生相關(guān)的指標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行專業(yè)解讀，闡釋指標(biāo)內(nèi)涵、民生意義與實(shí)施路徑，讓廣大職工讀懂規(guī)劃、把握機(jī)遇，在新征程上凝聚奮斗力量、共創(chuàng)美好未來(lái)。

制圖：張菁

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)

曾湘泉

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授

“十五五”規(guī)劃綱要提出“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，體現(xiàn)出以效率提升支撐發(fā)展的政策導(dǎo)向。近年來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化正在倒逼增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率成為穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐。“十五五”時(shí)期我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于持續(xù)提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

勞動(dòng)生產(chǎn)率提升不僅關(guān)系增長(zhǎng)質(zhì)量，也是工資增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了企業(yè)效益改善和居民收入增長(zhǎng)。從機(jī)制上看，生產(chǎn)率提高通過(guò)“效率提升—收益增加—工資提高”的路徑發(fā)揮作用，并推動(dòng)就業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與人力資本積累。加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升資源配置效率。技術(shù)進(jìn)步不僅直接提高產(chǎn)出，也改變技能需求結(jié)構(gòu)。人工智能時(shí)代，即使部分認(rèn)知技能被自動(dòng)化替代，非認(rèn)知技能，如溝通能力、成就動(dòng)機(jī)、團(tuán)隊(duì)合作與責(zé)任心等仍不可替代，因此，必須加強(qiáng)軟技能培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的綜合適應(yīng)能力。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大人力資本投資。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、終身教育和產(chǎn)教融合，提高技能水平與崗位匹配度。同時(shí)，注重提升人力資本投資效率，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和適應(yīng)能力，使人力資本更有效轉(zhuǎn)化為收入增長(zhǎng)與就業(yè)質(zhì)量提升。

面向“十五五”，應(yīng)以技術(shù)進(jìn)步為引領(lǐng)、人力資本為支撐、制度創(chuàng)新為保障，持續(xù)釋放勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的“效率紅利”。在人工智能技術(shù)發(fā)展背景下，兼顧認(rèn)知與非認(rèn)知能力培養(yǎng)，不僅是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供給約束的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%

屈小博

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心副主任、研究員

“十五五”規(guī)劃綱要提出的“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%”的目標(biāo)，既兼顧了當(dāng)前就業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，又體現(xiàn)了就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性壓力較大的情況下，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和穩(wěn)就業(yè)的信心，同時(shí)也考慮了“十五五”期間人工智能新技術(shù)加速應(yīng)用可能給就業(yè)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性影響。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%的目標(biāo)意味著，一方面，“十五五”期間就業(yè)總量壓力依然不小。雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在減少，但“十五五”期間青年人口仍將不斷攀升，高校畢業(yè)生規(guī)模也將相應(yīng)地持續(xù)增長(zhǎng)，5.5%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)就是考慮這一現(xiàn)實(shí)。另一方面，人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性影響將不斷顯現(xiàn)。人工智能技術(shù)對(duì)就業(yè)崗位的替代往往是即時(shí)的、突發(fā)的，而崗位創(chuàng)造則是持續(xù)的、漸進(jìn)的，勞動(dòng)者需要緩沖期來(lái)提升新崗位需要的技能，這期間或?qū)⒓觿〗Y(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

“十五五”期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體目標(biāo)，要把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一方面，要把促進(jìn)青年就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)的重中之重，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。要繼續(xù)擴(kuò)大政策性崗位招錄規(guī)模，對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的中小微企業(yè)持續(xù)給予社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策支持，重點(diǎn)幫扶困難家庭畢業(yè)生和長(zhǎng)期失業(yè)青年，將高校畢業(yè)生就業(yè)從階段性攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向制度化保障。另一方面，要把技能培訓(xùn)作為應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效手段，將終身職業(yè)技能培訓(xùn)從項(xiàng)目制轉(zhuǎn)向制度性安排，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，給予稅前扣除等激勵(lì)，擴(kuò)大技能培訓(xùn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，激勵(lì)勞動(dòng)者積極主動(dòng)參與職業(yè)培訓(xùn)。

居民人均可支配收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)同步

羅楚亮

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授

居民人均可支配收入與GDP增長(zhǎng)同步，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果惠及人民的重要表現(xiàn)，也是居民消費(fèi)增長(zhǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)是居民獲取收入的主要來(lái)源，工資性收入在城鄉(xiāng)居民收入中占有重要份額。工資性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。提高勞動(dòng)者報(bào)酬對(duì)于保持居民人均可支配收入和GDP增長(zhǎng)同步至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入與GDP增長(zhǎng)同步，必須以勞動(dòng)力市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展為前提，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

當(dāng)前正面臨新一輪技術(shù)進(jìn)步，對(duì)保持居民人均可支配收入與GDP增長(zhǎng)的同步性具有雙重影響。一方面，技術(shù)進(jìn)步會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這為勞動(dòng)者報(bào)酬上升提供了重要基礎(chǔ)。但勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是否轉(zhuǎn)換為工資收入增長(zhǎng)，這與收入分配制度改革密切相關(guān)。另一方面，技術(shù)進(jìn)步也會(huì)產(chǎn)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，從個(gè)體和社會(huì)層面都需要應(yīng)對(duì)這種變化，包括個(gè)體層面的技能轉(zhuǎn)換，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率提高。

推動(dòng)形成居民人均可支配收入與GDP增長(zhǎng)同步的內(nèi)生機(jī)制，需要增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，對(duì)于促進(jìn)居民人均可支配收入與GDP增長(zhǎng)同步具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。

從居民收入增長(zhǎng)來(lái)源構(gòu)成中可以看到，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，保持居民人均可支配收入與GDP增長(zhǎng)同步，既取決于市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行，包括平穩(wěn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)保障高質(zhì)量充分就業(yè)，要素市場(chǎng)的健康發(fā)展保障居民的合理要素收益與財(cái)產(chǎn)性收入適度增長(zhǎng)，也與政府有效的再分配機(jī)制相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)增速下行階段需要加大再分配機(jī)制的兜底保障力度。

勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限11.7年

賴德勝

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授

勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是衡量國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)水平和國(guó)民素質(zhì)的關(guān)鍵綜合指標(biāo)。根據(jù)“十五五”規(guī)定綱要確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限要從“十四五”末期的11.3年提升至“十五五”末期的11.7年，意味著人均受教育水平將達(dá)到并超過(guò)高中二年級(jí)的程度。這是“辦好人民滿意的教育”的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要。屆時(shí)，我國(guó)豐富人才資源優(yōu)勢(shì)將更加彰顯，支撐高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的人力資源基礎(chǔ)將更加鞏固。

為，要落實(shí)有關(guān)決策部署，須做好三方面工作。一是推動(dòng)教育擴(kuò)容。具體路徑有，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，部分地區(qū)可率先在高中階段教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育或義務(wù)教育，提高高中階段教育普及率，使更多新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕人至少接受12年教育。通過(guò)挖潛或新增，拓寬入學(xué)渠道，擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，使高等教育毛入學(xué)率提升到65%。與此同時(shí)，穩(wěn)步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)容中不斷提高教育質(zhì)量。在基礎(chǔ)教育階段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生比例。在高等教育階段，擴(kuò)大“雙一流”高校招生規(guī)模和招生比例，擴(kuò)大的招生指標(biāo)適當(dāng)向理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)傾向，向科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略所需求的專業(yè)傾斜。三是健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。加大投資于人的力度，保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%，擴(kuò)大教育資源供給總量，并根據(jù)人口發(fā)展所呈現(xiàn)的少子化、老齡化、區(qū)域人口分化的趨勢(shì)性特征，優(yōu)化學(xué)齡段間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的教育資源配置，更好支撐人口高質(zhì)量發(fā)展和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

適合我國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際慣例的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制

林嘉

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

“探索完善適合我國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際慣例的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制”是 “十五五”規(guī)劃綱要中的創(chuàng)新提法，既立足我國(guó)勞動(dòng)保障實(shí)際，又對(duì)接高水平對(duì)外開(kāi)放需求，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)法律制度提出了更高要求。

隨著我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制正在加快形成，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，需要不斷完善體制機(jī)制，為制度型開(kāi)放營(yíng)造良好外部環(huán)境。在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制方面，需要在以下兩方面著力。

一是健全完善我國(guó)勞動(dòng)法律保護(hù)體系。當(dāng)前我國(guó)已構(gòu)建起較為完善的勞動(dòng)保護(hù)法律制度體系，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)水平不斷加強(qiáng)。但隨著勞動(dòng)用工多樣化的發(fā)展，新業(yè)態(tài)用工、靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障仍存在短板。在勞動(dòng)執(zhí)法層面，超時(shí)加班等問(wèn)題仍然存在。按照綱要提出的“完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制”要求，一方面，要聚焦高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，不斷完善工資合理增長(zhǎng)、工時(shí)合規(guī)管理、欠薪治理等機(jī)制；另一方面，要加快制定新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員基本勞動(dòng)權(quán)益保障立法，補(bǔ)齊法律短板。

二是勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制要對(duì)標(biāo)國(guó)際勞工組織核心勞工公約、高水平自貿(mào)協(xié)定相關(guān)規(guī)則，在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)益保障等方面逐步與國(guó)際接軌。一方面，要以更加積極的態(tài)度和妥善的方式參與國(guó)際勞工治理體系建設(shè)，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音；另一方面，要根據(jù)我國(guó)加入的經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的勞工條款以及國(guó)際勞工組織勞工公約，將國(guó)內(nèi)法與其進(jìn)行對(duì)比和評(píng)估，有針對(duì)性地提出立法或修法建議，完善國(guó)內(nèi)勞動(dòng)立法和執(zhí)法體系，提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際合規(guī)能力。

未來(lái)，要通過(guò)立法完善、制度創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管、提升法律實(shí)施效能等方式，不斷提升和完善我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)體系，為高水平對(duì)外開(kāi)放筑牢制度根基。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12.5%

譚永生

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員

數(shù)字濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、三次產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式提供了大量新就業(yè)形態(tài)和就業(yè)崗位，不斷涌現(xiàn)的新職業(yè)以極高的包容性和靈活性豐富了就業(yè)市場(chǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的助推器。

我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和保障改善民生中的重要作用，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略并作出部署。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)增長(zhǎng)，增速顯著高于同期GDP增速。“十五五”規(guī)劃綱要將“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平”作為專篇進(jìn)行系統(tǒng)部署，明確提出到2030年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到12.5%。該指標(biāo)由2024年的10.5%增長(zhǎng)到2030年的12.5%，看似只增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)際意味著“十五五”末我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)億元左右，屆時(shí)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁上新臺(tái)階。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大變革的同時(shí)，也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等帶來(lái)重要影響，進(jìn)而對(duì)職工權(quán)益維護(hù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等提出新的要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容并不矛盾，要構(gòu)建就業(yè)友好型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)造就業(yè)潛力大的領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)注重加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益保障。實(shí)現(xiàn)既讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又積極推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

人均預(yù)期壽命80歲

賀丹

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任、研究員

“十五五”規(guī)劃綱要提出“加快建設(shè)健康中國(guó)”和“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”。將“人均預(yù)期壽命”與“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比”同時(shí)作為重要指標(biāo)，二者不僅衡量一個(gè)國(guó)家的綜合健康水平，更共同指向一個(gè)核心轉(zhuǎn)變，即從關(guān)注“生存”到關(guān)注“生活質(zhì)量”，從“有沒(méi)有”到“好不好”。

綱要提出“十五五”時(shí)期我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲。從“十四五”末的79歲躍升至80歲，年均增長(zhǎng)0.2歲，超過(guò)中高收入國(guó)家平均增速，這體現(xiàn)了我國(guó)邁向更高質(zhì)量的長(zhǎng)壽時(shí)代，讓改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民的自信和決心。

人均預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)看似平常，實(shí)際上在14億人口大國(guó)非常不易。要有國(guó)泰民安的政治社會(huì)環(huán)境，各年齡別的意外死亡率要持續(xù)下降；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提升；醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷提升，大病重病不斷被攻克并能惠及普通患者。這背后，有賴于一系列系統(tǒng)性改革的支撐，包括老年慢性病綜合防治、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、推廣健康生活方式等。為此，“十五五”時(shí)期將深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程、康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，真正將“長(zhǎng)壽紅利”轉(zhuǎn)化為“健康紅利”。

同時(shí)，綱要首次將失能老人照護(hù)的指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)，提出“十五五”時(shí)期養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到73%，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)從追求“有床位”到“優(yōu)床位”的精準(zhǔn)升級(jí)，通過(guò)聚焦主要矛盾、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，破解失能失智老人的照護(hù)難題。為此，“十五五”時(shí)期將改造提升公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)覆蓋及社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，將專業(yè)照護(hù)延伸至老人家門(mén)口。總的來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)指標(biāo)一個(gè)代表了健康中國(guó)的“長(zhǎng)度”，一個(gè)代表了老有所養(yǎng)的“厚度”。它們共同勾勒出“十五五”時(shí)期更有溫度的民生圖景：讓中國(guó)人活得更長(zhǎng)、更好、更幸福。

3歲以下嬰幼兒父母職工彈性工作制

吳文芳

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授

作為“十五五”規(guī)劃綱要中建設(shè)生育友好型社會(huì)的具體舉措，“鼓勵(lì)用人單位對(duì)3歲以下嬰幼兒父母職工實(shí)行彈性工作制”是破解職場(chǎng)家庭矛盾的關(guān)鍵抓手，其政策導(dǎo)向與實(shí)踐路徑兼具理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

這一創(chuàng)新舉措本質(zhì)是通過(guò)工作制度柔性化調(diào)整，為育兒職工釋放時(shí)間彈性，緩解家庭時(shí)間約束。其核心并非傳統(tǒng)的錯(cuò)時(shí)上下班，而是包含遠(yuǎn)程辦公、核心工時(shí)制等多元靈活工時(shí)體系，賦予職工工作時(shí)間自主選擇權(quán)。更深層的價(jià)值導(dǎo)向在于，推動(dòng)用人單位將家庭友好理念納入管理，主動(dòng)承擔(dān)生育支持社會(huì)責(zé)任，平衡職工職業(yè)發(fā)展與家庭責(zé)任，提振生育意愿，體現(xiàn)國(guó)家政策的人文關(guān)懷與民生導(dǎo)向。

實(shí)現(xiàn)政策從倡導(dǎo)到落地需要多主體協(xié)同。首先，需要細(xì)化制度規(guī)則，依托勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，將彈性工作制的適用范圍、實(shí)施方式、薪酬保障等納入集體協(xié)商與勞動(dòng)合同，明確權(quán)利義務(wù)邊界，為職工權(quán)益提供制度依據(jù)。其次，需要有相應(yīng)的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)落實(shí)成效突出的企業(yè)給予稅收減免、社保優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，彌補(bǔ)企業(yè)靈活用工的管理成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展雙贏。再次，需要充分考慮政策協(xié)同銜接，將彈性工作制與普惠托育服務(wù)擴(kuò)容、生育醫(yī)療待遇提升聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，以工時(shí)調(diào)整為基礎(chǔ)，補(bǔ)齊托育供給短板，降低育兒家庭綜合負(fù)擔(dān)。另外，應(yīng)鼓勵(lì)差異化實(shí)施模式，引導(dǎo)用人單位結(jié)合行業(yè)屬性與經(jīng)營(yíng)特征，設(shè)計(jì)適配方案，兼顧職工需求與組織效率。

鼓勵(lì)彈性工作制納入生育支持政策體系，意味著我國(guó)生育支持政策從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼向制度性就業(yè)支持拓展，是生育友好型社會(huì)建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新。未來(lái)五年，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)支撐”的多元聯(lián)動(dòng)格局，將政策轉(zhuǎn)化為育兒家庭可感可知的福利，為生育友好型社會(huì)提供持續(xù)制度動(dòng)力。

來(lái) 源：工人日?qǐng)?bào)