【開局之年 爭當表率】把握“七個統(tǒng)籌”篇

開欄語

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局起步之年，在全市檢察長會議上，市檢察院黨組書記、檢察長王旭奇提出錨定“全面提升、全省示范、爭當表率”目標，爭當“八個表率”、把握“七個統(tǒng)籌”、做好“六篇文章”的年度工作部署。為進一步推動全國兩會精神及各級檢察長會議精神落地生根，通過市檢察院檢察長出題，各基層檢察院檢察長、市檢察院分管院領導及內(nèi)設機構(gòu)部門負責人同題共答，把工作部署轉(zhuǎn)化為以更高標準加強政治建設，以更強擔當護航高質(zhì)量發(fā)展，以更實舉措增進民生福祉，以更高質(zhì)效強化檢察監(jiān)督，以更嚴標準鍛造過硬隊伍的生動實踐。

把握“七個統(tǒng)籌”篇

陳江

無錫市人民檢察院

黨組成員、檢委會專職委員

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，全市檢察長會議錨定“全面提升、全省示范、爭當表率”目標，提出“七個統(tǒng)籌”方法論，為各項工作指明實踐路徑。我們將以統(tǒng)籌思維破題攻堅，推動民事、行政檢察工作提質(zhì)增效。

一、“統(tǒng)與分”，統(tǒng)分結(jié)合求實效。以行政生效裁判監(jiān)督為重點，統(tǒng)籌辦案資源調(diào)配，形成“統(tǒng)分結(jié)合、上下協(xié)同”的工作格局，助力案結(jié)事了政和，提升行政檢察整體效能。

二、“張與馳”，張弛有度把分寸。以行政違法行為監(jiān)督為抓手，既保持監(jiān)督“張力”，敢于對違法情形亮劍；又把握履職的“弛度”，嚴守法定職責和邊界，確保監(jiān)督不缺位、不越位。

三、“穩(wěn)與進”，穩(wěn)中求進固根基。以民事生效裁判監(jiān)督為核心，抗訴要體現(xiàn)“進”的作為，精準發(fā)力；息訴要守住“穩(wěn)”的底線，多元借力化解矛盾，筑牢司法公信的“壓艙石”。

四、“內(nèi)與外”，內(nèi)外互促聚合力。以行刑反向銜接為支點，對內(nèi)加強刑檢與行政檢察線索移送與協(xié)同；對外依托“府檢聯(lián)動”，與行政機關在信息共享上深度融合，讓行刑反向銜接“接得住、接得好”。

五、“破與立”，破立并舉促規(guī)范。以民事執(zhí)行監(jiān)督為突破點，既敢于“破”，針對解決“執(zhí)行難”問題，通過數(shù)字賦能、檢察建議等精準“破題”；又善于“立”，推動完善機制，助力法院規(guī)范執(zhí)行，從源頭上減少執(zhí)行爭議。

六、“剛與柔”，剛?cè)嵯酀@溫度。以民事支持起訴為著力點，既彰顯“剛”，對拒不支付勞動報酬等犯罪線索，及時移送、嚴厲打擊；又體現(xiàn)“柔”，對弱勢群體提供法律支持，傳遞司法溫情。

七、“案與治”，以案促治謀長遠。以民事虛假訴訟監(jiān)督為牽引，由“辦案”向“治理”延伸。深挖虛假訴訟背后的管理漏洞和制度缺陷，制發(fā)社會治理檢察建議，推動實現(xiàn)從個案辦理到系統(tǒng)治理的跨越。

和建敏

錫山區(qū)人民檢察院

黨組書記、檢察長

法律監(jiān)督是檢察權(quán)運行的核心概念。錫山區(qū)人民檢察院緊扣做好法律監(jiān)督主責主業(yè)，實施以深層次、實質(zhì)性為基點的新質(zhì)監(jiān)督力發(fā)展計劃，構(gòu)建以深層次監(jiān)督為重心、以集約化專業(yè)化組織為依托、以一體化協(xié)同化機制為底座的監(jiān)督體系，將“案與治”的統(tǒng)籌要求貫穿于檢察監(jiān)督全流程。

一、聚焦“案”的深度，以集約化運行夯實監(jiān)督根基。在不增加編制的前提下，從刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”抽調(diào)業(yè)務骨干，組建“深層次監(jiān)督工作專班”。嚴格落實《深層次監(jiān)督事項高質(zhì)效案件化辦理工作指引》，統(tǒng)一入口、集中力量，對重大監(jiān)督線索實行“案件化”辦理、項目化推進。2025年以來，共辦理各類監(jiān)督案件74件，推動公安、法院整改重點矛盾性問題、程序空轉(zhuǎn)問題28個。

二、著眼“治”的成效，以穿透審查驅(qū)動源頭治理。樹立“穿透式”監(jiān)督理念，不滿足于糾正表面違法，更致力于剖析個案背后的制度誘因與監(jiān)管盲區(qū)，2025年以來，共辦理監(jiān)督立案、糾正漏犯、提起抗訴等重大監(jiān)督事項23件。注重監(jiān)督閉環(huán)，明確整改責任人、整改措施、評估標準、完成時限，綜合運用實地走訪、數(shù)據(jù)比對、群眾回訪等方式開展動態(tài)核查，確保各類監(jiān)督事項實質(zhì)化整改，已建立跟蹤臺賬50份，整改達標率100%。

三、貫通“融”的路徑，以系統(tǒng)思維提升履職格局。將監(jiān)督工作自覺放到大局中謀劃和考量，將“案”與“治”的統(tǒng)籌最終體現(xiàn)在服務發(fā)展、保障民生上。依托“一站式”綜合性辦案中心，對內(nèi)堅持“統(tǒng)分結(jié)合”，高效整合四大檢察資源，強化專業(yè)攻堅與協(xié)同作戰(zhàn)，對外注重“內(nèi)外互促”，加強與執(zhí)法司法機關的協(xié)作，善于借助專家“外腦”和社會力量，形成監(jiān)督合力。全力打造“深層次監(jiān)督、全流程協(xié)作、精準化治理”的工作體系，形成省級以上典型案例13件、標志性法律文書7份。

張志鋼

濱湖區(qū)人民檢察院

黨組書記、檢察長

統(tǒng)籌觀念是具有基礎性的思維和工作方法。黨的二十屆四中全會把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，對全面推進中國式現(xiàn)代化具有重大指導意義。濱湖區(qū)人民檢察院將牢記“國之大者”、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在了解大局、融入大局、服務大局中履職盡責，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強檢察保障。

一、將檢察職能融入中心工作。持續(xù)發(fā)揮服務“四個發(fā)展”牽引性、根本性作用，立足濱湖區(qū)域定位，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、違規(guī)“查扣凍”企業(yè)財產(chǎn)、涉磷企業(yè)污染、重大責任事故等犯罪打擊力度，協(xié)同推進科產(chǎn)融合、美麗濱湖、企業(yè)出海、安全發(fā)展等領域檢察保障。

二、以一體履職凝聚內(nèi)外合力。整合檢力資源，完善一體融合辦案機制，優(yōu)化“濱檢e站”運行規(guī)則，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌作用，推動“四大檢察”攥指成拳、形成合力。主動借勢借力，爭取各方支持，推動法律監(jiān)督提質(zhì)增效，持續(xù)提升濱湖檢察發(fā)展貢獻度、社會滿意度、司法公信力、履職影響力。

三、用綜合履職推動基層治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重在知識產(chǎn)權(quán)、未成年人保護、生態(tài)環(huán)境等方面全面履行“四大檢察”職能，健全深層次類案監(jiān)督、類案分析、反向?qū)徱暀C制，積極探索常見多發(fā)犯罪治理新模式，綜合運用檢察建議、調(diào)研報告、數(shù)智模型等方式，幫助黨委政府解決社會治理難題。

曹華雯

無錫市人民檢察院

職務犯罪檢察部主任

統(tǒng)籌之道，貴在找準平衡點、把握時度效。職務犯罪檢察部門將錨定“全面提升、全省示范、爭當表率”目標，將“七個統(tǒng)籌”工作法深度融入辦案全過程、履職各環(huán)節(jié)，以統(tǒng)籌之智破履職之難，以實干之力筑檢察之基。

一、礪劍成鋒，攥指成拳聚合力。以“錫礪”品牌為引領，構(gòu)建全市職務犯罪檢察一體化履職格局，整合辦案資源組建重大案件攻堅團隊，集中力量攻克疑難復雜案件。結(jié)合職務犯罪案件特點細化專業(yè)化分工，搭建“骨干+基礎+后備”階梯式人才團隊，形成“大兵團作戰(zhàn)+精準化履職”的履職合力。

二、礪劍求精，鐵案標準守底線。緊扣“高質(zhì)效辦好每一個案件”核心要求，嚴格落實提前介入、請示匯報、審查起訴、出庭公訴等辦案規(guī)范，對重大職務犯罪案件實行專班化運作，確保案件經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。聚焦辦案難點細化規(guī)范、明確證據(jù)指引，強化辦案全流程監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行案件質(zhì)量評價制度，讓每一次指控都彰顯檢察公信力。

三、礪劍致遠，懲防并舉促治理。打破“就案辦案”思維定式，健全“辦案+治理”全鏈條工作機制，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管漏洞、制度缺陷精準制發(fā)檢察建議，推動完善權(quán)力運行監(jiān)督制約體系。嚴格落實受賄行賄一起查要求，同步推進追贓挽損、風險防控和警示教育工作，以典型案例開展以案促治、以案釋法，推動懲治腐敗與源頭治理有機融合、同向發(fā)力。

周峰

無錫市人民檢察院

未成年人檢察部副主任

未檢工作兼具司法辦案、權(quán)益保護、犯罪預防、社會治理等多重屬性，面臨諸多考驗，市檢察院“七個統(tǒng)籌”工作方法，為我們在多重履職關系中尋求平衡、攻堅克難提供了根本遵循。

一、統(tǒng)籌“統(tǒng)與分”：市檢察院統(tǒng)籌全市預防治理工作，制定統(tǒng)一工作方案和標準，基層院結(jié)合轄區(qū)特點精準履職，各相關部門協(xié)同發(fā)力，有效破解資源分散、各自為戰(zhàn)的難題。

二、統(tǒng)籌“張與馳”：堅持嚴管厚愛、寬嚴相濟，嚴把辦案質(zhì)量與效率關，對符合條件的涉罪未成年人扎實落實觀護幫教、心理疏導等措施，實現(xiàn)辦案與幫教的有機平衡。

三、統(tǒng)籌“穩(wěn)與進”：鞏固強制報告、從業(yè)禁止等成熟制度，堅守法治底線，落實落細罪錯未成年人分級處遇制度，切實提升預防治理的針對性和實效性。

四、統(tǒng)籌“內(nèi)與外”：強化未檢干警專業(yè)素能培育，主動聯(lián)動教育、民政、團委等部門，構(gòu)建“檢察+社會”多元治理格局，破解未檢工作單打獨斗的困境。

五、統(tǒng)籌“破與立”：破除“等靠要”的消極、被動思維方式，主動探索完善未成年人網(wǎng)絡保護、校園欺凌防治等機制，精準適配新型未成年人犯罪帶來的新挑戰(zhàn)。

六、統(tǒng)籌“剛與柔”：對嚴重未成年人違法犯罪依法嚴厲懲治，對涉罪未成年人堅持教育挽救，為未成年被害人提供一站式救助，實現(xiàn)司法剛性與溫度的融合。

七、統(tǒng)籌“案與治”：常態(tài)化分析類案規(guī)律，精準制發(fā)檢察建議，推動未成年人六大保護體系建設，真正實現(xiàn)以案促治、標本兼治。

來源：市院宣傳教育處

一審：范昕羽

二審：梁果

三審：方俊

【第2697期】