沈春耀：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任

沈春耀

涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)。圖為貨輪在青島自貿(mào)片區(qū)裝卸貨物（2025年11月5日攝）。新華社發(fā) 張進(jìn)剛/攝

法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，明確“十五五”時(shí)期“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)。2025年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在京召開，習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，合力開創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面。立法是法治的前提和基礎(chǔ)。“十五五”時(shí)期，建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道。

一、習(xí)近平法治思想為加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法指明了努力方向、提供了根本遵循

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

立法是全面依法治國(guó)的首要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記高度重視立法工作，就堅(jiān)持科學(xué)立法、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作作出一系列重要論述，進(jìn)行一系列重大決策部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，指明了立法的重點(diǎn)和方向，推動(dòng)新時(shí)代立法工作取得重大成就、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的重要論述，主要有以下幾個(gè)重要時(shí)點(diǎn)。一是2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“全國(guó)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”。二是2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改?！比?018年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。四是2019年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局”。五是2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法”；“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)”；“民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作”。六是2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。七是2021年12月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐”。八是2023年11月，習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，特別強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系”。九是2025年4月，習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把握人工智能發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控?！?/p>

習(xí)近平總書記的一系列重要論述，科學(xué)認(rèn)識(shí)、辯證分析、精準(zhǔn)把握立法領(lǐng)域整體與局部、當(dāng)前與未來、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等重大關(guān)系，將前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，為我們統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)立法工作提供了科學(xué)思想指引和強(qiáng)大理論武器。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和貫徹的重要原則

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)事業(yè)，必須堅(jiān)持和貫徹以下重要原則。

一是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。立法是國(guó)家重要政治活動(dòng)，政治屬性是立法工作的第一屬性，政治站位是立法工作的第一站位。做好新征程人大工作、立法工作，必須旗幟鮮明講政治，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。

二是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循。2020年11月，黨的歷史上首次召開中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。在習(xí)近平法治思想正式提出五周年之際，2025年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“新征程上，要全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，聚焦建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。”習(xí)近平總書記的重要指示高屋建瓴、思想深邃，進(jìn)一步明確了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問題，深化了對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性，為新征程上推進(jìn)全面依法治國(guó)、做好新形勢(shì)下立法工作，指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)到立法工作全過程各方面。

三是堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民在全面依法治國(guó)中的主體地位，這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。新形勢(shì)下堅(jiān)持全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益，保障人民對(duì)美好生活的向往和追求。因此，必須牢記初心使命，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，深入踐行全過程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法律制度中。必須積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”“民有所需、法有所為”，推動(dòng)解決突出民生問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要發(fā)揮好立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系方面的重要作用，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律法規(guī)制度體系，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。

四是堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位。憲法是國(guó)家的根本法，是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全面實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，完善法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，必須把憲法這一國(guó)家根本法擺在突出位置，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，通過系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，不斷提高憲法實(shí)施水平，維護(hù)憲法權(quán)威。要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切違反違背憲法規(guī)定、原則、精神的法律法規(guī)規(guī)定必須予以糾正。

五是堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。改革和法治相輔相成、相伴而生。法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革的推動(dòng)、事業(yè)的發(fā)展，改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，對(duì)立法工作提出了許多新課題新要求，必須堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，重視運(yùn)用法治思維和法治方式，著力處理好改革和法治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

六是堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治支撐和保障。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！爆F(xiàn)代法治的功能，既體現(xiàn)在對(duì)于各種社會(huì)關(guān)系予以確認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范和調(diào)整，又體現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)、定向、推動(dòng)和促進(jìn)作用。法治通過確立穩(wěn)定的、公開的、規(guī)范的制度和規(guī)則，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動(dòng)力和廣闊的空間。新形勢(shì)下，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以良法推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、保障善治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法要蹄疾步穩(wěn)、久久為功

黨的二十大和二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量”?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。要貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，緊扣“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一是關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。進(jìn)入新時(shí)代，重點(diǎn)領(lǐng)域立法涵蓋“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域各方面。近年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，取得顯著成效。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，作出關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，審議生態(tài)環(huán)境法典草案、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案并決定提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。各具體領(lǐng)域的立法也取得重要進(jìn)展。比如，近年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，先后對(duì)選舉法、全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、立法法、全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則、國(guó)務(wù)院組織法、監(jiān)督法、代表法作出重要修改；全國(guó)人大常委會(huì)先后通過或者修訂通過關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，推動(dòng)與人民代表大會(huì)制度運(yùn)行密切相關(guān)的法律與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

《建議》部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作。立法必須緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神來謀劃、開展和推進(jìn)，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，從法律制度上推動(dòng)落實(shí)新的改革舉措和任務(wù)要求。要圍繞健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，補(bǔ)齊法律制度短板弱項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)家各方面制度更加完善。要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

二是關(guān)于加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法。習(xí)近平總書記指出，“新興領(lǐng)域發(fā)展從根本上說源于科技的創(chuàng)新和應(yīng)用”“要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)”。當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，帶來前所未有發(fā)展機(jī)遇，也帶來前所未遇風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。近年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，制定網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、生物安全法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等法律。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃提出，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，對(duì)推進(jìn)科技創(chuàng)新和人工智能健康發(fā)展需要制定、修改、廢止、解釋相關(guān)法律，或者需要全國(guó)人大及其常委會(huì)作出相關(guān)決定的，適時(shí)安排審議。十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，針對(duì)人大代表加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法研究的呼聲期盼，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告在“今后一年的任務(wù)”部分增加“圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、航天等新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法研究”的內(nèi)容。本屆以來，全國(guó)人大常委會(huì)修訂民用航空法，增加無人駕駛航空器適航審定的內(nèi)容，完善促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)定；修改網(wǎng)絡(luò)安全法，新增促進(jìn)人工智能安全與發(fā)展相關(guān)內(nèi)容；正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典專門設(shè)置“綠色低碳發(fā)展”作為第四編；在道路交通安全法修改中擬新增自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)規(guī)則。持續(xù)推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，要把握好發(fā)展和安全、促進(jìn)和規(guī)范、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是、務(wù)實(shí)管用、系統(tǒng)觀念，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、碳達(dá)峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)新興領(lǐng)域始終朝著有益、安全、公平方向健康發(fā)展。地方立法要積極發(fā)揮探索性功能、“試驗(yàn)田”作用，結(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等實(shí)際，積極有序推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。

三是關(guān)于加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法。習(xí)近平總書記指出，“涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用”“要堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系”。近年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)積極推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，制定對(duì)外關(guān)系法、反外國(guó)制裁法、出口管制法、外國(guó)國(guó)家豁免法，修改反間諜法、反洗錢法等，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法、關(guān)稅法，修改海上交通安全法、對(duì)外貿(mào)易法、海商法、仲裁法，授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)，不斷夯實(shí)高水平對(duì)外開放的法治根基。截至目前，在現(xiàn)行有效的308部法律中，有專門涉外法律53部，含有涉外條款的法律163部，有力提升了我國(guó)涉外法治建設(shè)水平。新征程上，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，注重運(yùn)用法治手段開展國(guó)際斗爭(zhēng)，不斷充實(shí)涉外法律“工具箱”，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，為我國(guó)涉外執(zhí)法、司法活動(dòng)提供法律依據(jù)；要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，及時(shí)將高水平對(duì)外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，充分發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)先行先試的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，按照黨中央統(tǒng)一部署主動(dòng)對(duì)接、積極吸納國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

來 源 ：民主與法制周刊公眾號(hào)

（聲明：“法治中原”微信公眾號(hào)刊載此文，是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，我們將及時(shí)更正或刪除。）