著力提升殘疾人保障和發展能力——專訪中國殘聯主席程凱

“十五五”是殘疾人事業補上短板、乘勢而上、加快發展的重要時期。2026年作為“十五五”開局之年，應當如何錨定扎實推進殘疾人共同富裕的目標，謀篇布局、乘勢而上，進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系？經濟日報記者就這一話題采訪了全國政協常委、中國殘聯主席程凱。

問：在全面開啟“十五五”新征程的關鍵節點，殘疾人事業發展被賦予了怎樣的定位？

程凱：

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是推進殘疾人事業現代化的重要時期。黨中央、國務院致中國殘疾人聯合會第八次全國代表大會的賀詞中提出：“14億多人口整體邁向現代化，殘疾人不能掉隊”。

到2035年殘疾人事業要基本實現現代化，距離這一目標僅有不到10年時間。做好“十五五”時期與“十五五”開局之年的殘疾人工作，事關殘疾人事業能否被納入大局、服務大局的政治擔當，事關維護不讓殘疾人在現代化道路上掉隊的發展權利，事關扎實推進殘疾人與全國人民一道實現共同富裕的全局。

今年是“十五五”開局之年，殘疾人事業必須緊跟加快推進中國式現代化步伐，進一步摸清核準殘疾人發展狀況，及時掌握合理訴求與保障發展需要，并與國家規劃發展目標統一協調，緊盯“十五五”社會關愛服務重大工程目標，加快提升殘疾人保障和發展能力，以實實在在的項目落地、用心用情用力的精準幫扶，激發廣大殘疾人及其家人創造幸福美好生活的自信與決心。

問：回望過去五年，我國殘疾人事業發展取得了哪些成就？為“十五五”發展奠定了怎樣的基礎？

程凱：

“十四五”時期，我國殘疾人事業朝著高質量發展和現代化目標邁出堅實步伐，殘疾人狀況顯著改善，成為經濟社會高質量發展的生動縮影，也為制定實施好“十五五”殘疾人保障和發展規劃夯實了基礎。

一是殘疾人基本民生得到制度性保障。109.7萬易返貧致貧殘疾人納入監測和幫扶范圍，1062.2萬殘疾人享有最低生活保障，1661.3萬重度殘疾人得到護理補貼。殘疾兒童少年97%義務教育入學率提前實現，每年都有超過3萬名殘疾學生進入高校，殘疾人發展能力持續提升。

二是基本公共服務覆蓋更多殘疾人。各省（區、市）均建立了殘疾人輔助器具適配補貼制度，3818萬人次殘疾人得到基本康復服務。殘疾人就業創業日益活躍，累計新增殘疾人就業213.5萬人，城鄉持證殘疾人就業達914.4萬人，互聯網平臺等新就業形態為殘疾人提供了更多增收渠道。

三是殘疾人平等權益保障加力。城鄉無障礙環境不斷改善，為147萬戶困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。3000多家網站和手機APP、1500多種藥品說明書完成無障礙適老化改造。頒布實施無障礙環境建設法，41部法律法規增加關于殘疾人特殊保護的規定，殘疾人權益保障法治體系進一步完善。

四是殘疾人事業支持保障機制不斷強化。殘疾人事業領導體制和工作機制逐步健全，投入保障持續加強，科技助殘和人才培養加快推進。康復大學正式設立并開始招生，殘疾人服務人才培養步入快車道。殘疾人基層服務能力明顯增強，95.7%的村（社區）將殘疾人工作納入村（社區）工作事項清單。

五是殘疾人成為推進中國式現代化的重要力量。全國自強模范暨助殘先進表彰大會成功召開，在全社會積極弘揚自強不息精神和扶殘助殘美德。成功舉辦北京冬殘奧會、杭州亞殘運會，在北京冬殘奧會首次獲得金牌榜、獎牌榜第一，標注了我國殘疾人體育運動新高度。殘疾人事業國內國際影響力不斷攀升，“平等、融合、共享”的價值理念更加深入人心，成為我國對外人權事業交流和彰顯社會發展水平的重要優勢領域。

問：黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化。殘疾人事業發展還需要著力破解哪些現實問題？

程凱：

我們要清醒認識到，殘疾人事業與殘疾人保障和發展仍存在一些短板弱項：殘疾人基本生活有了制度性安排，但社會保障水平還不高，保障制度還需要進一步完善；殘疾人基本公共服務體系初步建立，但與實現均衡可及的服務目標和滿足各類別殘疾人特殊性多樣化個性化的服務需求相比還有不小差距；殘疾人物質生活狀況顯著改善，但精神文化生活仍比較匱乏，基本權益需要得到更好保障。

“十五五”時期，要全面分析國際國內大環境和形勢變化，準確把握好這些階段性特征，不斷兜牢兜實殘疾人基本民生、破解瓶頸制約、補齊短板弱項，維護殘疾人平等權益、推動關愛服務提質增效、增進殘疾人民生福祉。

問：在全面開啟“十五五”針對這些挑戰，“十五五”時期殘疾人服務保障和發展重點任務有哪些？

程凱：

“十五五”時期，我們要聚焦推動殘疾人事業高質量發展主題，聚焦完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系主線，提高政治站位，強化系統觀念，加強統籌協調，編制好殘疾人保障和發展“十五五”規劃，把黨的二十屆四中全會部署不斷落實落細。

一要著力提升殘疾人民生保障水平。把提高殘疾人特別是困難和重度殘疾人民生保障水平作為首要任務，完善與殘疾人相關的普惠性、基礎性、兜底性民生保障制度，根據經濟社會發展動態調整、逐步提高殘疾人社會保障水平，加強對農村殘疾人的常態化幫扶，多渠道、多形式千方百計促進殘疾人就業增收。

二要著力提升殘疾人公共服務質量。持續擴大重度殘疾人托養照護、精神殘疾人關愛服務、孤獨癥兒童康復教育等急需短缺服務的供給。在擴大內需提振消費一系列政策帶動下，統籌整合生活性服務業、城市社區嵌入式服務設施建設等資源，培育更為有效的助殘服務場景，推動助殘服務與養老、托育服務統籌協調發展。

三要著力保障殘疾人平等權益。推動修訂殘疾人保障法，研究制定殘疾人教育法，深入實施無障礙環境建設法，切實加強司法保護，提供更加優質便捷的法律服務，努力讓殘疾人感受到社會公平正義。

四要推進科技助殘創新應用。推動人工智能等前沿技術應用于殘疾人領域，關注腦機接口、具身智能等助殘新技術、新業態，著力做好殘疾人應用場景培育，讓科技進步為提升殘疾人保障和發展能力賦能增效。

五要著力豐富殘疾人精神文化生活。廣泛開展群眾性殘疾人文化體育活動，提供更多優質適配的文化服務和產品，支持殘疾人參與非遺傳承和文藝創作，培育發展殘疾人文化產業，在保持競技體育國家實力的同時，更加注重殘疾人群眾體育活動的開展。

2026年，我們將開好局、起好步，以殘疾人能感受到的溫度和力度、社會看得見的進步，推進殘疾人事業全面、高質量發展。

來源：經濟日報
編輯：龍泉驛殘聯