深耕基層治理 繪就平安畫卷——江寧公安以多元創新實踐筑牢城市治理根基

清晨的江寧，當第一縷陽光灑向街頭，出租車、網約車司機啟動車輛奔赴接單點位，外賣騎手穿梭在社區樓宇間配送早餐，貨運車輛滿載物資駛向產業園區……這群被稱為“三車兩員”的城市“擺渡人”，與37萬余戶市場主體、百萬市民共同構成了江寧經濟社會發展的活力圖景。近年來，南京市公安局江寧分局始終牢記總書記“用心用情解決新就業群體急難愁盼”的囑托，以黨建為引領，以創新為驅動，深耕基層警務聯絡機制、優化法治化營商環境、深化“清街掃樓”專項行動、筑牢反詐堅固防線，構建起“警民同心、多元共治、精準高效”的基層治理新格局，用公安擔當為區域高質量發展保駕護航。

警務聯絡架起“連心橋”暖新護新彰顯城市溫度

“以前小區不讓進，客戶催、物業攔，兩頭受氣，現在有了警務聯絡員協調，不僅能順暢配送，遇到平臺不合理扣錢還能一鍵維權，在江寧打拼心里特別踏實。”外賣騎手小賈的感慨，道出了江寧“三車兩員”群體的共同心聲。作為城市運轉的重要力量，網約車、出租車、城市貨運車輛駕駛員及外賣員、快遞員群體流動性強、訴求多元，江寧分局以“關注與關愛、包容與接納、服務與管理”為總要求，創新推出警務聯絡機制，讓每一位從業者都能找到組織、獲得依靠。

黨建引領聚合力，組織覆蓋無盲區。針對“三車兩員”黨員分布散、流動性大的特點，江寧公安主動對接區委社工部、交通局等部門歸集基礎數據，警務聯絡員深入轄區721個網點、站點、企業開展兜底摸排，構建“行業主管部門+公安+企業”的黨建聯動體系。對有企業黨支部的，警務聯絡員以黨建聯絡員身份直接嵌入；對散落在外的黨員，在警情高發的6個商圈籌建流動黨員黨支部，由警務聯絡員擔任書記，實現“警情在哪里，組織就覆蓋到哪里”。大學城商業廣場“三車兩員”流動黨員黨支部成立后，8名黨員帶頭參與城市治理，僅2025年就化解各類矛盾糾紛38起，找回遺失外賣、快遞135件。

訴求直達解民憂，服務保障有力度。“小區進門難、平臺維權難、租房住宿難”是“三車兩員”反映最集中的問題。江寧公安精準施策，逐一破解民生痛點：針對“進門難”，明確物業不得“一刀切”拒入，警務聯絡員牽頭物業、業主、騎手三方協商，通過增設代步工具、簽訂通行協議等方式實現共贏；針對“維權難”，研發“江溫新”APP訴求回饋功能，建立“聯絡員即時辦、分局統籌辦、職能部門協同辦”的三級處置機制，累計收集訴求176件，辦結率達95.5%；針對“住宿難”，聯合相關部門打造“新寧之家”廉價公租房，配套完善生活設施，目前已出租120余張床位，讓從業者“居有其所”。此外，全區157個警務室、5個警務站均增設“暖心驛站服務”，配齊休憩座椅、充電插座、飲用水，節日期間送上臘八粥、新春禮包，讓城市服務者感受實實在在的溫暖。

從“擺渡人”到“合伙人”，共治共享添活力。在警務聯絡員的帶動下，“三車兩員”群體主動融入基層治理，成為街頭巷尾的“移動前哨”。分局陸郎派出所轄區快遞員在送件時發現獨居老人疑似遭遇詐騙，立即通過APP上報，警務聯絡員迅速介入成功勸阻，守護了老人的養老錢；目前已有451名“三車兩員”從業者加入“江寧義警”，參與巡邏防控、糾紛調解、線索舉報等工作，累計提供違法犯罪線索68條，全部核處到位。專項工作開展以來，江寧全區涉“三車兩員”警情同比下降29.2%，實現了“服務管理”與“共治共享”的雙向共贏。

警務聯絡官賦能“加速度” 法治護航營商環境提質增效

江寧區經濟體量龐大，GDP超3300億元，擁有規上工業企業1475家、高新技術企業超2600家、世界500強企業121家。為精準對接企業發展需求，江寧公安分局以省廳警務聯絡官“百千萬工程”為抓手，創新推出“定向化聯絡、定制式服務、定責式保護”工作方法，推動公安服務從“被動響應”向“主動賦能”轉變，執法保護從“常規處置”向“精準護航”升級，讓“找到一個官、組團送服務，盯辦全流程、辦成所有事”成為現實。

分層聯絡全覆蓋，服務體系更健全。江寧公安堅持“重點優先、梯度拓展”原則，構建起全鏈條警務聯絡體系：分局領導擔任12家核心重點單位聯絡官，中層干部對接157家專精特新、上市企業，逐步拓展至500家企業，年底將實現全區企業全覆蓋。同時打造“線上+線下”雙陣地，線下在紫金山實驗室、南瑞集團等重點企業建設實體化“警務聯絡站”，警務聯絡官駐點辦公；線上開發“警企聯絡”小程序嵌入“我的江寧”平臺，實現訴求流轉、辦理、反饋全流程閉環，上線以來累計收集企業訴求698條，辦結率100%。某企業員工晚上11點通過公示牌聯系到警務聯絡官反映訴求，次日問題便得到妥善解決，以高效服務贏得企業點贊。

定制服務解難題，發展動能更充沛。圍繞企業“急難愁盼”，江寧分局整合全警種資源，推出合成服務、主動服務、智能服務三大模式。在合成服務方面，打造“1+4+X”矩陣，覆蓋209個產業園區，將酒店民宿業審批、運輸車輛通行證審批期限分別從20天、7天壓縮至3天，網絡安全等級保護備案審批時限從15天縮短至7天；在主動服務方面，在臨空經濟示范區等重點園區設立警企服務站，設置企業貨運臨時停車點，提前介入大型活動安保方案制定；在智能服務方面，設立園區網辦中心，試點潮汐綠波帶保障通勤，建成全區駕考中心方便企業留住人才。針對企業特殊需求，警務聯絡官主動對接協調，幫助南瑞集團巴西公司搭建與當地警方的溝通平臺，為核醫療企業解決“放射性藥品運輸車輛禁區通行證”辦理難題，形成可復制推廣的服務經驗。

精準保護筑屏障，發展環境更安全。秉持“企業專心發展、公安傾力保障”理念，江寧分局織牢嚴打和防范“兩張網”。在嚴打犯罪方面，建強涉企案件專班，落實“即報即受、全程盯辦”機制，2025年以來破獲侵害企業權益案件數十起，為企業挽回大量經濟損失，同時全面清理2010年以來涉企未破案件，嚴打串通招投標等破壞市場秩序的犯罪；在防范預警方面，聯合公益律師送法上門，圍繞法律、財務、安全、網絡四大風險為企業精準把脈，最大限度保障企業正常經營。依托全省首個區縣級“網絡與信息安全通報中心”，為66家企業、高校消除網絡安全漏洞138個，筑牢企業網絡安全防線。

“清街掃樓”織密“防控網” 源頭治理化解經濟風險

商務樓宇眾多、樓宇經濟發達是江寧的顯著特點，但也存在底數不清、情況不明、風險隱患突出等問題，近年來樓宇企業閉店跑路、暴雷事件頻發。江寧公安主動擔當、代區履職，在區委區政府統一部署下，牽頭商務、市場監管、稅務等多部門及14個園區街道成立區級專班，開展“清街掃樓”專項治理行動，探索形成“四精”模式，總結出防范治理金融風險的“江寧經驗”，得到省市區各級領導認可。

精準排查摸底數，數據賦能提效能。堅持“跨前、搭臺、支撐、兜底”理念，社區民警帶領警務團隊逐樓宇排查，采集數據占比達88.7%，一個多月就厘清全區336個商務樓宇底數，為政策制定提供有力支撐。建立標準化排查采集模式，整合證照、社保、消防等6大類42種數據，實現“一次采集、全域共享”，制定“一企一檔”登記表嵌入“我的江寧”APP，采集人員統一授權培訓，確保數據高效準確。通過復盤近十年涉穩風險和金融犯罪，累計排查企業27110家。秣陵派出所社區民警在排查中發現某信息咨詢公司證照異常，推送市場監管局核查后，依法查處其違規銷售保健品行為；東山派出所民警排查某生物科技公司時，發現200余名老人參加健康講座，聯合復查確認其違規銷售高價保健儀器，隨即予以行政處罰并清退。

精準識別早預警，線上線下聯動查。構建企業全維數據庫，創新風險全維度識別機制，建立“風險企業識別預警”模型，設置注冊、稅務、社保等7個評估維度，綜合篩選風險企業。線下聯合市監、稅務等部門開展實地核查，通過詢問談話、資金穿透、審查財務資料等方式，分析企業實際經營情況，對涉嫌犯罪的啟動專案偵辦。高新區派出所社區民警在日常巡查中發現某中介公司存在異常借貸行為，經深度研判打掉一個“職業背債人”犯罪團伙，彰顯了“清街掃樓”專項行動的實戰效能。

精準治理強管控，分類施策促規范。針對商務樓宇物業監管缺失問題，推動區級層面明確區房產局監管責任，指導園區街道對樓宇物業進行管理，制定產權主體、運營主體責任清單，明確其對進駐企業的安全管理、情況報備等職責。在治理中注重“懲惡揚善”，挖掘“四上”潛力企業和優質稅源企業169家，納入重點服務清單，運用警務聯絡官和合成服務機制提供綠通辦證、協助維權等服務近500次，實現“打擊風險點、護住增長點”的工作目標。

全鏈條反詐守護“錢袋子” 快偵快挽筑牢安全防線

“多虧民警分秒必爭，我的185萬元被騙資金追回了！”受害人遲某的感激之情，見證了江寧分局反詐工作的實效。電信網絡詐騙犯罪持續高發，嚴重侵害群眾財產安全，江寧分局自2025年8月28日以來，推出“快、全、細、實”硬舉措，構建“全警反詐、全民識詐、全域覆蓋”工作新體系，經過190天連續攻堅，全區電詐警情下降19.2%、案件同比下降35.7%，為群眾挽回大量經濟損失。

精準宣防無死角，源頭遏制詐騙發生。搭建“江先知”反詐預警平臺，通過多維度數據碰撞比對，精準識別高風險預警對象，推送給基層所隊開展“查緝布控式”勸阻，成功勸阻高風險預警對象2370人，AI外呼觸達中低風險人員22.8萬人次。針對不同人群開展定制化宣傳：寒假前提醒家長保護手機支付密碼，期間僅發生1起學生被騙案件；對高校新生連續30天推送反詐短信、開設反詐課堂、組織考試，2025年9月大一新生被騙案件從往年數十起降至9起。構建“空地一體、點面結合”宣防體系，利用“小喇叭+大喇叭+無人機+誘導屏”實現全域覆蓋，開展打擊“色情引流小卡片”專項行動，有效遏制詐騙引流源頭。

快偵快挽提質效，最大限度減少損失。秉持“分秒必爭、分文必爭”原則，創新“快速研判、及時凍結、分類處置、廣域協助”四步挽損法，建立“10分鐘止付、半天查清、3天內挽損”工作機制。2025年10月，遲某被網友以虛擬幣投資名義詐騙185萬元，分局8分鐘內止付151張一級卡、凍結資金91萬元，4小時明確二級卡主體，最終挽損率達81%；2025年12月，陳某在迪拜懷疑朋友被騙求助，民警第一時間止付凍結180萬元，一個月后全額追回。大案盯得緊，小案不放松，牛首山所、高新區所分別破獲180元、47元損失的小額電詐案件并全額挽損，用實際行動守護群眾“小錢袋”。

機制創新破解治理難題 多元實踐夯實平安根基

基層治理千頭萬緒，江寧分局聚焦難點痛點，創新成立新型案件研判隊、升級執法辦案管理中心、深化最小單元治理，以機制創新推動治理效能全面提升。

新型案件研判隊“穿透式”打擊民刑交織犯罪。2025年10月，江寧公安在全國創新成立新型案件研判隊，6名平均年齡29歲的民警專盯“民刑交織，似是而非”的復雜警情，通過全量貫通、類案分析，還原案件真相。嫌疑人侯某夫妻以借款、介紹工作等名義收取蔣某夫妻89萬元，以民事糾紛掩蓋詐騙本質，研判隊通過資金穿透查實非法占有故意，將其刑事拘留；某公司“一工程多發包”騙取保證金，研判隊貫通警情投訴后集中收網，抓獲嫌疑人10人。近期，該隊又搗毀一個宣稱能搞定就業、入學的“托人情”犯罪團伙，抓獲嫌疑人10人，有效遏制敗壞社會風氣的違法犯罪行為。

執法辦案管理中心“一站式”提升執法質效。作為“一站式辦案的總基地、監督管理的大中樞、全程保障的大本營”，江寧分局執法辦案管理中心占地15畝、建筑面積9000平方米，整合多項創新功能：與江寧醫院合作成立駐中心分院，22人醫療團隊提供24小時體檢服務，實現體檢送押“一站式”；設置全國首家進駐辦案中心的血液酒精含量檢測實驗室，將檢測周期由4日壓縮到3小時；打造刑事案件快速辦理專區，檢察官、法官、司法局工作人員實體化進駐，實現輕微刑事案件“快偵、快訴、快判”；建立未成年人受害人一站式保護專區，整合法律、醫療、心理、社會等多方資源，筑牢未成年人權益保護防線。中心創新研發的一體化遠程示證臺獲得兩項國家專利，對涉案財物實行分類管理、全程監控，嫌疑人專用送押通道與看守所無縫對接，全面消除執法安全隱患。

最小單元治理“精細化”守護轄區平安。以大學城商業廣場警務室為代表，江寧分局深耕最小單元治理，社區民警阮定雙帶領團隊圍繞2.6萬實有人口、1435家商戶打造平安共同體。建立每周穩評會機制，排查化解鄰里糾紛、欠薪、消防等矛盾隱患138起；在“清街掃樓”中成功抓獲反偵查能力極強的技術開鎖盜竊嫌疑人周某，破獲案件20余起；吸納365名“江寧義警”，在節假日高峰期維護秩序，跨年夜50名義警參與安保，確保活動平安；針對大學生群體，提供創業支持、兼職對接、心理疏導等服務，真情幫扶困難群體，妥善救助困境未成年人章某、送返流浪乞討人員周某，用真心實意贏得群眾信任。三年來，大學城商業廣場未發生火災事故，盜竊等侵財性案件持續下降，市場入住率保持高位，成為基層治理的典范。

功崇惟志，業廣惟勤。江寧公安分局始終以“國之大者”為念，深耕基層治理各領域，用一件件民生實事、一個個實戰案例、一組組亮眼數據，書寫著平安江寧建設的答卷。下一步，江寧公安將繼續堅持黨建引領，深化機制創新，聚焦群眾急難愁盼，以更高標準、更實舉措筑牢安全防線、優化服務供給，為區域經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻！

通訊員 王海丁 潘冉東