聚焦兩會丨王英津：反“獨(dú)”進(jìn)常態(tài)化精準(zhǔn)執(zhí)行階段

王英津

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

兩岸關(guān)系研究中心主任、國際關(guān)系學(xué)院教授

十五五”規(guī)劃綱要全文3月13日正式公布，中國人民大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院王英津接受中評社記者專訪，就綱要涉臺專章內(nèi)容意涵及有關(guān)表述變化進(jìn)行詳細(xì)解讀。王英津指出，綱要是新時(shí)代新征程對臺工作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。其中，大陸在反“獨(dú)”促統(tǒng)的進(jìn)程中更加主動從容、穩(wěn)中求進(jìn)，從“反對”“遏制”到“打擊臺獨(dú)”，本質(zhì)是從被動防御轉(zhuǎn)向主動塑造，反“獨(dú)”斗爭進(jìn)入常態(tài)化精準(zhǔn)執(zhí)行階段。

規(guī)劃綱要為兩岸關(guān)系走向提供頂層設(shè)計(jì)和制度支撐

王英津表示，“十五五”規(guī)劃綱要以“推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)”為專章定位、定向，將對臺工作納入強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的全局戰(zhàn)略，是新時(shí)代新征程對臺工作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。

從規(guī)劃綱要的內(nèi)容看，其釋放出以下信號：一是對臺大政方針保持連續(xù)性。規(guī)劃綱要重申堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識”，深入貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略，體現(xiàn)了大陸對臺方針政策的連續(xù)性，明確了在未來五年對臺工作的基本方向。二是推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的路徑日趨多元化和系統(tǒng)化。規(guī)劃綱要聚焦兩岸經(jīng)濟(jì)合作與交流交融，提出打造兩岸共同市場、高質(zhì)量建設(shè)福建兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)平潭、昆山、東莞等合作平臺建設(shè)，完善臺胞同等待遇政策體系，體現(xiàn)從“單點(diǎn)惠臺”向“系統(tǒng)融合”的升級。三是強(qiáng)調(diào)底線不可逾越。規(guī)劃綱要體現(xiàn)了維護(hù)臺海和平穩(wěn)定的底線思維，表達(dá)了堅(jiān)決打擊“臺獨(dú)”分裂勢力、反對外部勢力干涉的決心。

那么，涉臺專章內(nèi)容對未來五年兩岸關(guān)系走向有怎樣的戰(zhàn)略引領(lǐng)意義？王英津認(rèn)為，規(guī)劃綱要是中央對未來五年兩岸關(guān)系發(fā)展提供的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。其核心邏輯是，以高質(zhì)量發(fā)展和融合發(fā)展壯大統(tǒng)一的實(shí)力和民意基礎(chǔ)，以堅(jiān)定立場與有效舉措維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，最終服務(wù)于國家統(tǒng)一和民族復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。首先，規(guī)劃綱要將兩岸融合發(fā)展與國家現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)同部署，通過產(chǎn)業(yè)合作、公共資源共享、文化認(rèn)同培育等具體舉措，為未來五年兩岸關(guān)系發(fā)展提供可沿循的路徑。其次，規(guī)劃綱要統(tǒng)籌發(fā)展與統(tǒng)一的互動，以發(fā)展促統(tǒng)一。隨著中國式現(xiàn)代化的向前推進(jìn)，大陸在產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模市場、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，將為臺胞臺企提供更多的發(fā)展機(jī)遇；落實(shí)同等待遇與深化兩岸社會文化交流，增進(jìn)臺灣同胞的獲得感與認(rèn)同感，持續(xù)夯實(shí)統(tǒng)一的民意基礎(chǔ)。

總體來看，規(guī)劃綱要集中展現(xiàn)了新國際國內(nèi)情勢下大陸對臺工作的戰(zhàn)略框架和基本方向。具體而言，那就是：堅(jiān)持以總體方略為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)臺海和平穩(wěn)定為要務(wù)，以牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)為關(guān)鍵，確保對臺工作始終服務(wù)于民族復(fù)興全局，確保國家統(tǒng)一進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。

大陸對臺工作在新形勢下有新布局

王英津指出，“十五五”規(guī)劃綱要對臺專章突出強(qiáng)調(diào)“深入貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略”，并新增“維護(hù)臺海和平穩(wěn)定”“牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)”等表述，這一調(diào)整不是策略性微調(diào)，而是大陸對臺工作在新形勢下的新布局，集中體現(xiàn)了三層意涵。

一是體現(xiàn)了大陸對臺工作的戰(zhàn)略定力。將新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略置于專章開篇，表明大陸對臺工作的根本遵循、核心原則、目標(biāo)方向等均保持高度穩(wěn)定性和連續(xù)性，不因外部環(huán)境波動、島內(nèi)政局變化而動搖。

二是體現(xiàn)了大陸對風(fēng)險(xiǎn)防控意識的強(qiáng)化。新增“維護(hù)臺海和平穩(wěn)定”，是對當(dāng)前“臺獨(dú)”分裂活動加劇、外部勢力干涉頻繁的直接回應(yīng)。要維護(hù)臺海和平穩(wěn)定，就必須堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂、反對外部干涉；將維護(hù)臺海和平穩(wěn)定與捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益綁定，絕不容許打著“維護(hù)和平”的幌子分裂國家。

三是體現(xiàn)了戰(zhàn)略主動與歷史主動的統(tǒng)一。“牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)”，標(biāo)志大陸在兩岸關(guān)系發(fā)展節(jié)奏、兩岸交流格局、反“獨(dú)”促統(tǒng)議程設(shè)置、臺海安全態(tài)勢與外部干預(yù)應(yīng)對等問題上進(jìn)一步掌握戰(zhàn)略主動。從歷史方位看，當(dāng)前推進(jìn)國家統(tǒng)一已進(jìn)入穩(wěn)步加速的關(guān)鍵階段。兩岸在實(shí)力、格局、民心等方面的對比持續(xù)向?qū)Υ箨懹欣姆较騼A斜，統(tǒng)一不再是遙不可及的未來，而是正在落地的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。

反“獨(dú)”斗爭進(jìn)入常態(tài)化精準(zhǔn)執(zhí)行階段

政府工作報(bào)告和“十五五”規(guī)劃將關(guān)涉“臺獨(dú)”的表述，從先前的“反對”或“遏制”升級為“堅(jiān)決打擊”。對此，王英津認(rèn)為，這是對“臺獨(dú)”分裂活動的強(qiáng)力回?fù)簦瑯?biāo)志著反“獨(dú)”斗爭進(jìn)入常態(tài)化精準(zhǔn)執(zhí)行階段。

王英津指出，“堅(jiān)決打擊”的意涵豐富而深刻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是用詞升級，意味著從政治防范轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性懲戒。“反對”和“遏制”，偏向政治表態(tài)、預(yù)防性約束；而“堅(jiān)決打擊”側(cè)重行動性、強(qiáng)制性、懲戒性，意味著大陸對“臺獨(dú)”不再停留在警告、勸阻層面，而是直接進(jìn)入可執(zhí)行、可落地的打擊軌道。

二是“反對”側(cè)重立場宣示與輿論譴責(zé)，“打擊”則明確指向依法懲戒、軍事震懾、綜合反制的實(shí)操層面，意味著大陸將啟動法律、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等全方位手段，對“臺獨(dú)”分裂勢力實(shí)施精準(zhǔn)、持續(xù)、有力的約束和懲戒。

三是與《反分裂國家法》直接對接。“堅(jiān)決打擊”不是口號，而是《反分裂國家法》的具象化表達(dá)。一旦“臺獨(dú)”分裂勢力觸碰《反分裂國家法》第八條劃定的紅線，國家將依法啟動非和平方式及其他必要措施，對“臺獨(dú)”實(shí)施軍事打擊，并順勢實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一。

四是“堅(jiān)決打擊”是綜合性、全譜系的反制策略，將使大陸在對臺斗爭中手段更豐富、行動更從容、戰(zhàn)略更主動。從“反對”“遏制”到“打擊”，本質(zhì)是從被動防御轉(zhuǎn)向主動塑造。這是大陸在反“獨(dú)”強(qiáng)度上進(jìn)一步升級，將使大陸在反“獨(dú)”促統(tǒng)的進(jìn)程中更加主動從容、能進(jìn)能穩(wěn)。進(jìn)，則可以通過打擊“臺獨(dú)”，順勢完成國家統(tǒng)一；穩(wěn)，則以強(qiáng)力手段掌控臺海局勢，繼續(xù)累積統(tǒng)一條件。

連續(xù)兩年將懲“獨(dú)”列入“兩高”報(bào)告
通過司法管轄對臺實(shí)施事實(shí)治理

2024年6月，“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，為運(yùn)用司法手段懲治“臺獨(dú)”頑固分子提供明確法律指引。繼2025年全國兩會期間“兩高”報(bào)告首次將依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子納入重點(diǎn)工作，明確以司法手段打擊分裂國家、煽動分裂國家犯罪之后，2026年全國兩會上“兩高”報(bào)告再次寫入懲治“臺獨(dú)”頑固分子的相關(guān)內(nèi)容，并新增典型案例——對煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的李延賀依法定罪判刑，以具體司法實(shí)踐強(qiáng)化反“獨(dú)”震懾。

王英津指出，連續(xù)兩年將懲治“臺獨(dú)”頑固分子列入“兩高”報(bào)告，既是對《反分裂國家法》與相關(guān)司法意見的嚴(yán)格落實(shí)，也體現(xiàn)出依法打擊“臺獨(dú)”分裂活動的常態(tài)化、制度化。這標(biāo)志著對“臺獨(dú)”的懲戒已從行政制裁全面升級為刑事司法追責(zé)，形成全領(lǐng)域、全鏈條的反分裂法治體系。通過明確司法認(rèn)定、公布典型案例、強(qiáng)化懲戒力度，持續(xù)壓縮“臺獨(dú)”勢力生存空間，以法治方式捍衛(wèi)國家核心利益，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

王英津表示，“兩高”連續(xù)兩年將“臺獨(dú)”分子定罪判刑案例寫入工作報(bào)告的另一個(gè)重要意涵是，在兩岸統(tǒng)一前，國家已開始不斷通過司法管轄對臺實(shí)施事實(shí)治理，以法律武器捍衛(wèi)主權(quán)、遏制分裂、推進(jìn)統(tǒng)一，這預(yù)示著反“獨(dú)”促統(tǒng)進(jìn)入新階段。從法理與治理層面看，臺灣作為中國領(lǐng)土不可分割的一部分，國家對臺擁有完整、當(dāng)然的主權(quán)與司法管轄權(quán)，這一權(quán)力不因兩岸尚未完全統(tǒng)一而虛置。運(yùn)用司法手段懲治“臺獨(dú)”頑固分子，是將主權(quán)宣示轉(zhuǎn)化為具體司法治理行動，以個(gè)案裁判明確行為邊界、強(qiáng)化法律震懾。這一舉措既是運(yùn)用法治手段遏制分裂行徑、維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，也為建立統(tǒng)一后的治理體系提前布局。

聚焦?fàn)幦∨_灣民心
以深度融合促進(jìn)心靈契合

專章將兩岸交流從“交流合作”升級為“交流交往交融”，并明確提出“增強(qiáng)臺灣同胞的民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同”。王英津認(rèn)為，從“交流合作”到“交流交往交融”的文字調(diào)整，背后是大陸對臺工作理念、重心、路徑的導(dǎo)向性變化，具體而言有三個(gè)方面：一是從側(cè)重經(jīng)濟(jì)事務(wù)合作，轉(zhuǎn)向全方位社會融合。從“做事”轉(zhuǎn)向“連心、融情”，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民生、基層等各個(gè)方面。二是從推動外在互動往來，轉(zhuǎn)向促進(jìn)內(nèi)在心靈交融。“交流——交往——交融”層層遞進(jìn)，為統(tǒng)一不斷累積堅(jiān)實(shí)的心理和認(rèn)同基礎(chǔ)。三是從注重短期成果，轉(zhuǎn)向長期夯實(shí)認(rèn)同根基。明確指向民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同，把民心工程、認(rèn)同工程擺在更加優(yōu)先位置，從根源上破解“臺獨(dú)”思想侵蝕，鑄牢兩岸命運(yùn)共同體的精神紐帶。這一變化，預(yù)示著大陸對臺工作將更加聚焦?fàn)幦∨_灣民心，以深度融合促進(jìn)心靈契合，以共同認(rèn)知促進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程。

文章來源：中評社

微信編輯：張菁菁、戴飛鷗

人大國發(fā)院是中國人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長為林尚立教授。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫百強(qiáng)，2018年初在“中國大學(xué)智庫機(jī)構(gòu)百強(qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫。

人大國發(fā)院積極打造“新平臺、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫平臺。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會治理與社會創(chuàng)新、公共外交與國際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國發(fā)院以“中國特色新型高校智庫的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國大地，堅(jiān)守國家戰(zhàn)略，秉承時(shí)代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫。

微信二維碼