劉興亮 | 首提「智能經濟新形態」，蘊含何種發展邏輯？

首發/ 新京報評論

據新華社電，今年的政府工作報告提出「打造智能經濟新形態」，這是政府工作報告中首次出現這一提法。

從2024年首提「人工智能+」行動，到今年明確「打造智能經濟新形態」，政府工作報告的這一全新提法，蘊含著怎樣的發展邏輯？有何深意？

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對經濟趨勢的深刻洞察和戰略布局

歷史愛好者或許會對蒸汽機的發明如何改變世界印象深刻。

早期的蒸汽機只是煤礦里用來抽水的笨重機器，但誰也沒想到，經過改良后，它最終驅動了火車、輪船，重塑了整個19世紀的工業版圖和全球經濟格局。

今天，人類正站在一個類似的歷史節點上。從近三年的政府工作報告中，可以清晰地看到一條關于「人工智能」的演進脈絡：2024年，首次提出開展「人工智能+」行動；2025年，強調持續推進；而到了2026年，一個全新的提法躍然紙上——「打造智能經濟新形態」。

這不僅僅是文字的更替，它背后蘊含的，是中國對未來經濟發展動力的深刻洞察和戰略布局。

2024年首次提出「人工智能+」，其核心邏輯是「技術賦能」。可以把它想象成一個「工具革命」。

人工智能就像一個強大的「外掛」引擎，它的任務不是替代傳統，而是把這臺發動機，裝到各行各業的車身上。工業、農業、教育、醫療……這些傳統行業是車身，人工智能是動力源，裝上之后，車跑得更快了。

這個階段的特點是「點狀突破」。比如，工廠里用人工智能做視覺質檢，醫院里用人工智能輔助看片子，學校里用人工智能批改作業。人工智能像一個高效的助手，在特定環節幫助人類提效降本。

2025年的持續推進，則意味著人工智能不再只是個別企業的試點項目，它開始大規模下水「游泳」了。

這個階段，人工智能開始從「點」連成「線」，產業生態的雛形開始浮現。

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推動形成「眾人拾柴火焰高」的產業格局

當「人工智能+」的融合發展達到一定程度，2026年「打造智能經濟新形態」的提出便成為水到渠成的戰略升級，意味著中國智能經濟的發展邏輯已從局部技術賦能，躍升為對產業鏈、供應鏈、創新鏈的系統性重塑與整體性升級。

換個說法，就是不僅要給各行各業配上人工智能這個發動機，同時，路要修（超大規模智算集群、算電協同、衛星互聯網等）、油要供給（深化數據資源開發利用），對駕駛員的支持也要跟上（人工智能開源社區、人工智能治理）。

具體來說，在應用層面，通過以舊換新政策讓智能終端走進千家萬戶，加快智能體行業發展和垂直領域應用，讓人工智能的應用場景實現規模化、全覆蓋；在技術層面，加快開源社區、開源數據集和工具集建設，破解「數據孤島」，降低中小企業應用大模型的成本，讓創新不再是頭部企業的「專屬權利」，而是所有市場主體的「共同機會」；在基建層面，實施超大規模智算集群、算電協同、衛星互聯網等新基建工程，打造技術、人才等要素匯聚的「強磁場」；在治理層面，加快完善人工智能治理體系建設，強化人工智能發展的安全底線與公平準則，同時加強人工智能領域的國際對話與合作。

這套組合拳的背后，是推動形成「眾人拾柴火焰高」的產業格局：大企業發揮技術優勢搭建平臺，中小企業依托平臺開展創新，產學研用深度融合，讓人工智能的創新成果在全產業鏈流動、轉化、增值。

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面向未來的一份宣言

政府工作報告連續對「人工智能+」作出部署，背后有明晰的發展邏輯。

前兩年，我們像是在精心培育和推廣一種叫「人工智能」的高產作物。研究它的習性，給它施肥澆水（投入算力、數據），然后把它種到田里（賦能行業）。人們關心的是它的產量（效率提升）。

而「打造智能經濟新形態」，則意味著不再滿足于種幾棵高產作物，而是要營造一整片能夠自我循環、不斷繁衍的「熱帶雨林」。

這并非一蹴而就的工程，而是一場需要久久為功的持久戰。它需要技術創新的持續突破，需要市場主體的積極參與，需要政策體系的持續完善，更需要治理能力的同步提升。

「打造智能經濟新形態」的提出，是中國面向未來的一份宣言：我們不僅要成為人工智能技術的應用大國，更要成為智能經濟規則的探索者、生態的構建者，推動人工智能朝著有益、安全、公平的方向發展。

而這場智能化的變革，也將深刻改變我們的生產生活方式，讓「智能無處不在」成為經濟社會發展的常態，讓每一個人都能在智能經濟的浪潮中收獲發展的紅利、感受時代的進步。